《北海市政府投资房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　　　

　　　　

 

　　　（此件公开发布）

 

 

 

 

　　　　为规范我市政府投资房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，提升工程建设质量和效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《政府投资条例》和《国务院办公厅体球网,足球比分网促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《住房和城乡建设部体球网,足球比分网进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）、《住房和城乡建设部 国家发展改革委体球网,足球比分网印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号）、《自治区住房城乡建设厅 财政厅体球网,足球比分网印发广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价指导意见（试行）的通知》（桂建发〔2020〕4号）等有关法律法规及相关文件精神，结合我市实际，制定本实施细则。

　　　　第一条 凡北海市行政区域范围内从事政府投资的房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，实施对房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动的监督管理，适用本实施细则。

　　　　本实施细则所称的政府投资项目是指使用各级财政安排的建设资金、政府债券资金、国际金融组织和外国贷款、赠款的项目以及法律法规和本级人民政府规定的其他政府投资项目。

　　　　第二条 本实施细则所称工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

　　　　第三条 北海市住房和城乡建设主管部门按照建设工程监管分级管理权限负责市本级项目工程总承包活动的监督管理，合浦县住房和城乡建设主管部门按照建设工程监管分级管理权限负责管辖范围内工程总承包活动的监督管理。

　　　　发展改革管理部门按照职责权限，负责对工程总承包项目进行审批或者备案，对项目招标方式进行核准，同时根据项目特点，在初步设计阶段批复项目的建设规模、建设标准、投资概算。

　　　　财政部门按照职责权限，负责对政府投资的工程总承包项目的招标控制价、结算进行评审。

　　　　行政审批部门按照职责权限，负责对采用工程总承包方式的项目进行核准，依建设单位申请依法颁发工程总承包项目施工许可证。

　　　　审计部门按照职责权限对工程总承包项目进行审计监督。

　　　　第四条 建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等，合理选择工程建设组织实施方式。地质条件不复杂、建设内容明确、技术方案成熟、施工难度不大的项目，适宜采用工程总承包方式的，建设单位应征求发展改革管理部门、住房和城乡建设主管部门意见后报市政府批准实施。原则上异形结构类、古建筑修缮类以及涉及较大地下工程类项目不得采用工程总承包方式。

　　　　第五条 工程总承包项目具备以下条件方可进行发包：

　　　　（一）按照国家、自治区、北海市有关规定取得项目审批、核准或备案手续，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包；其中，按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。

　　　　（二）应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实。

　　　　（三）法律、法规、规章规定的其他条件。

　　　　第六条 建设单位依法采用招标或者直接发包等方式选择工程总承包单位。工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中，有任一项属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当采用招标的方式选择工程总承包单位。

　　　　第七条 建设单位在工程总承包项目发包前应根据方案设计、初步设计、功能需求将拟招标工程技术配置及交付标准分专业分部位逐项细化，并作为招标文件的重要组成部分，以便据此准确编制招标控制价，同时作为竣工验收依据之一，具体如下：

　　　　（一）房屋建筑工程技术配置及交付标准分建筑工程、结构工程、给排水工程、电气工程、建筑智能化工程、消防工程、暖通工程、室外工程等分别编制；市政工程技术配置及交付标准分道路工程（含交通设施工程）、桥梁工程、隧道工程、路灯工程、管网工程、水处理工程、生活垃圾处理工程等分别编制；园林绿化工程根据其专业特点及项目实际情况编制。

　　　　（二）各专业工程技术配置及交付标准要详细描述各个部位做法及材料设备名称、规格型号、参考品牌档次，机电专业还需明确各区域末端使用设备的密度（或数量）及参数等。技术配置及交付标准除了按照招标图纸（方案设计图或初步设计图）上已明确的做法及建设标准进行描述外，还需重点描述招标图纸未明确但对工程质量及工程造价影响较大的内容。

　　　　政府投资项目经审查批准的项目初步设计和概算不得随意变更和突破。原则上不允许新增建设内容以施工图设计变更形式纳入原建设项目，新增建设内容应重新立项建设。项目确需调整初步设计和概算的，应在实施前按照北海市政府投资建设工程设计变更程序报请原审批部门重新审查批复。

　　　　第八条 建设单位编制的招标文件原则上使用《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标文件范本》，招标文件内容应符合本实施细则的相关规定。

　　　　第九条 建设单位应合理确定工程总承包项目的最高投标限价。设有最高投标限价的，应当明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。

　　　　政府投资项目在项目审批部门完成初步设计文件及概算批复后，项目主管部门、建设单位或委托有相应造价资质的工程咨询单位应根据总承包范围对应的经批复的初步设计图纸及概算，以及符合现行工程量清单计价规范的招标工程量清单和工程量编制招标控制价后报财政部门评审，审定的招标控制价即最高投标限价。经财政评审的招标控制价是安排和拨付项目工程总承包财政资金的上限。

　　　　第十条 工程总承包项目的评标委员会应当依照法律规定和项目特点，由建设单位代表、具有工程总承包项目管理经验的专家，以及从事设计、施工、造价等方面工作的专家组成。各专业专家应根据招标文件评标专家分工要求分别对相应内容开展评审工作。

　　　　第十一条 工程总承包项目合同应采用总价控制，按实结算，中标价即为合同价。合同总价包括设计费和建筑安装工程费两部分，其中建筑安装工程费包含固定总价、暂估价、暂列金额三部分。暂估价主要适用于地下工程及设计阶段难以提出具体建设标准或功能需求的专业工程、材料设备，该部分项目招标时根据项目情况估算出合理金额，实施过程将暂估价作为该部分项目的最高额度进行限额设计，并按实结算。暂列金额用于合同约定的允许调整部分所发生的费用，暂列金额由招标人根据项目具体情况计列，原则上不得超过初步设计概算的基本预备费及涨价预备费之和。无论设计费还是建筑安装工程费，除合同约定允许调整因素外总价不变。合同中应当约定允许调整的因素及调整办法。允许调整的因素及调整办法包括：

　　　　（一）主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分；

　　　　（二）因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化；

　　　　（三）不可预见的地质条件造成的工程费用的变化；

　　　　（四）因建设单位原因产生的工程费用的变化；

　　　　（五）不可抗力造成的工程费用的变化；

　　　　（六）广西壮族自治区建设行政主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外。

　　　　其中，体球网,足球比分网主要工程材料、设备、人工价格超过合同约定的风险费用计算，初步设计完成后的工程总承包项目参照广西现行建设工程工程量清单计价规范的规定执行。

　　　　第十二条 工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。但对于招标工程量清单中给定暂估价的材料、工程设备及专业工程，属于依法必须招标的，应由发包人或工程总承包单位作为招标人，以公开招标方式选择供应商，中标价作为调整合同价款的依据。工程总承包单位作为招标人时，其拟定的招标文件、评标工作及评标结果应报发包人同意。按实结算的暂估价专业工程设计完成后，超过限额进行设计的，经招标人组织专家论证后认为设计不合理的，承包人应无偿修改设计，并承担相关违约责任；如确认为设计合理的，应由发包人承担相应费用。

　　　　第十三条 工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量、安全生产负总责，分包单位对其分包工程的质量负责并服从工程总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任，分包不免除工程总承包单位对其承包的全部建设工程所负的质量、安全责任。

　　　　第十四条 工程总承包单位应当设立项目管理机构，设置项目经理，配备相应管理人员，工程总承包项目经理不得同时在两个或者两个以上工程项目担任工程总承包项目经理、施工项目负责人，并应取得相应工程建设类注册执业资格，未实施注册执业资格的，应取得高级专业技术职称。

　　　　第十五条 因工程总承包单位责任造成超出投资概算、工期严重延误的，应由发包人依照合同约定依法追究工程总承包单位责任；涉及不按合同履约违反相关法律法规的，由执法部门依法予以行政处罚；如违反行业信用管理规定的，对工程总承包单位及其相关责任人员实施诚信惩戒。

　　　　第十六条 工程总承包项目应严格按审查合格的施工图纸施工。符合工程变更情形的政府投资项目，需按照北海市政府投资建设工程变更管理有关规定进行调整，费用调整按合同约定处理。

　　　　第十七条 工程总承包项目应按以下规则进行工程款支付：

　　　　（一）工程实施过程中，工程总承包单位应当依据经施工图审查机构审查合格的施工图设计文件，按照各分项、各阶段工程合计总价与实际合同价相一致的原则提供阶段工程量清单，经监理单位及建设单位审定后，建设单位应依据合同约定的条款进行计量支付。

　　　　（二）工程总承包单位完成合同约定的全部工程并且符合质量安全标准，在履行完缺陷责任期内规定的义务后，建设单位应付清全部工程款。

　　　　第十八条 工程总承包项目竣工验收由建设单位组织，勘察、设计、施工、监理等参建单位参加。

　　　　各类工程管理技术性文件、报验表格等资料应按工程总承包项目特点和相关规定进行调整，增加“工程总承包单位”一栏，由工程总承包单位签署意见，各勘察、设计、施工、监理单位根据其实际承担的工程内容在管理技术文件、报验表格的相应位置签署意见。

　　　　工程保修责任书由建设单位和工程总承包单位签署，并由工程总承包单位负责向建设单位移交全套工程技术资料。项目前期资料由建设单位负责收集，并由建设单位向城建档案管理部门移交建设工程档案。项目采用BIM技术或装配式建筑技术的，建设单位应将其BIM模型数据及装配式建筑技术数据，在移交城建档案管理部门的同时，一并移交住房和城乡建设主管部门。

　　　　第十九条 工程总承包项目应当依据工程总承包合同的约定进行竣工结算。竣工结算审核内容包括合同约定所有内容。审核时若承包人实际完成的工程价款少于合同价，发包人将按照承包人实际完成的工程价款进行结算；若承包人实际完成的工程价款超出合同价，则发包人将按照合同价进行结算。

    第二十条 本实施细则由北海市住房和城乡建设局负责解释。

　　　　第二十一条 本实施细则自印发之日起施行。有效期5年。在施行过程中，国家、自治区有新规定的，从其规定。本实施细则施行前正在施工或已完工的工程总承包项目未进行预算评审的，统一在项目完工后报财政部门直接进行结算评审。