一、制定背景和必要性

为规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，提升工程建设质量和效益，住房和城乡建设部 国家发展改革委于2019年12月23日印发了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，并于2020年3月1日起施行。为更好地贯彻执行两部委印发的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，加强对我市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动的管理，进一步加强对我市政府投资项目的管理，特别是工程总承包合同管理、结算管理，我局结合我市实际，组织制定了《北海市政府投资房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理实施细则》（以下简称《实施细则》）。

二、主要依据

《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《政府投资条例》、《国务院办公厅体球网,足球比分网促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《住房城乡建设部体球网,足球比分网进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）、《住房和城乡建设部 国家发展改革委体球网,足球比分网印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号）、《自治区住房城乡建设厅 财政厅体球网,足球比分网印发广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价指导意见（试行）的通知》（桂建发〔2020〕4号）。

三、主要内容

《北海市政府投资房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理实施细则》主要包括工程总承包方式的选择、项目发包节点、项目合同价确定、项目分包、项目变更及项目质量安全管理等内容。

（一）工程总承包方式的选择。明确建设单位可以根据项目情况和自身管理能力等合理选择工程建设组织实施方式。对适用工程总承包模式的建设项目做了大致的分类，地质条件不复杂、建设内容明确、技术方案成熟、施工难度不大的项目，可以采用工程总承包方式。建设单位选择总承包模式不需要取得行政主管部门批准、核准。

（二）工程总承包项目的发包节点。建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或者备案程序。采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包；其中，按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。

（三）工程总承包项目的招标控制价。建设单位在工程总承包项目发包前应根据方案设计、初步设计、功能需求将拟招标工程技术配置及交付标准分专业分部位逐项细化，并作为招标文件的重要组成部分，以便据此准确编制招标控制价。政府投资项目招标控制价应在公开招标前报财政部门审核。

（四）工程总承包项目的合同价。工程总承包项目合同应采用总价控制，按实结算，中标价即为合同价。明确了合同价款可以调整的情形，合同中应当约定合同价款的确定及调整办法，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。

（五）工程总承包项目分包。工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法招标。

（六）工程总承包项目变更。工程总承包项目应严格按审查合格的施工图纸施工。需按照北海市政府投资建设工程变更管理有关规定进行调整，费用调整按合同约定处理。

（七）工程总承包项目竣工结算。工程总承包项目应当依据工程总承包合同的约定进行竣工结算。竣工结算审核时，除对允许调整的部分及按实结算的暂估价、暂列金额的结算价款进行审核外，还对合同中固定总价包干部分（中标价扣除暂估价和暂列金额后剩余的部分）进行审核。审核时若承包人实际完成的工程价款少于固定总价（中标价扣除暂估价和暂列金额后剩余的部分），发包人将按照承包人实际完成的工程价款进行结算；若承包人实际完成的工程价款超出固定总价（中标价扣除暂估价和暂列金额后剩余的部分），则发包人将按照固定总价（中标价扣除暂估价和暂列金额后剩余的部分）进行结算。