各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，各有关单位：

　　《北海市加快实施“四建一通”工程推进“四好农村路”高质量发展工作方案（2019-2021年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　 2019年7月31日                                                  

北海市加快实施“四建一通”工程推进“四好农村路”高质量发展工作方案

（2019-2021年）

　　为深入贯彻落实习近平总书记体球网,足球比分网“四好农村路”建设的重要指示精神，根据自治区党委、自治区人民政府体球网,足球比分网实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、加快县域经济发展的系列决策部署，结合我市农村公路实际情况，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记体球网,足球比分网广西工作重要指示精神和重要题词精神，围绕建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，以交通供给侧结构性改革为主线，以补齐我市农村公路短板为抓手，通过实施“四建一通”工程（乡乡通二级或三级公路建设工程、农村公路安全生命防护建设工程、农村公路“畅返不畅”整治建设工程、建制村窄路拓宽改造工程和建制村通客车工程），全面推进“四好农村路”高质量发展，为实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、加快推进农业农村现代化提供交通运输保障和支撑。

　　（二）总体目标。通过实施“四建一通”工程，力争2019年底全市完成现有乡镇和建制村公路“畅返不畅”整治工作；2020年底全市基本实现乡乡通二级或三级公路，在建制村全部通客车（除地处岛屿等不具备开通客车条件的建制村外）的基础上，进一步优化和提升农村客运服务水平，全面完成现有农村公路安全生命防护设施建设、危桥整治和建制村窄路拓宽改造；2021年全市完成乡乡通二级或三级公路工程建设，进一步改善农村交通出行环境，提升运输服务品质，使农民群众出行更加安全、畅通、便捷。

　　二、工程任务

　　（一）乡乡通二级或三级公路建设工程。完善县域对外运输通道、强化内部联接，从2019年起，用2至3年时间推进2个项目（涉及2个乡镇约33公里），新开工建设1个项目（涉及1个乡镇约5公里）。2019年实现乡乡通二级或三级公路率达90%以上，2020年基本实现乡乡通二级或三级公路；2021年全面完成乡乡通二级或三级公路建设任务，形成全覆盖、深通达、提品质的通乡镇公路网络。

　　（二）农村公路安全生命防护建设工程。以整治急弯陡坡、临水临崖等重点事故多发易发路段隐患和四类、五类桥梁为重点，着力完善农村公路安全设施，消除现有危桥隐患，全面提升公路安全水平。从2019年起，用2年时间完成农村公路现有安全隐患路段整治（约544.3公里和14座危桥）。2019年整治安全隐患路段237.3公里（县乡道176.1公里，村道61.2公里）和8座危桥；2020年整治安全隐患路段307.0公里（县乡道261.8公里，村道45.2公里）和6座危桥。

　　（三）农村公路“畅返不畅”整治建设工程。以乡镇、建制村硬化路“油返砂”路面大中修为重点，改善老龄油路的路况水平，确保具备条件的乡镇和建制村通硬化路。2019年实施大中修项目38.85公里，恢复9个乡镇、23个建制村优选通达路线通畅，确保年底前全部完成“畅返不畅”整治，实现全市乡镇和建制村硬化路通畅。

　　（四）建制村窄路拓宽改造建设工程。对建制村硬化路路基宽度小于4.5米，路面宽小于3.5米的路段实施拓宽改造，原则上改造后路面宽度不小于4.5米，可满足双向行车要求；对条件受限不能拓宽改造路段，按照相关标准修建错车道，保障公路基本通行条件。2019年完成窄路拓宽改造，建设里程2.46公里，确保每个建制村至少拥有一条安全可靠、顺畅通行农村客车的硬化路。

　　（五）建制村通客车工程。在全市建制村100%通客车的基础上，进一步优化农村客运线路的布局，进一步补充完善农村客运站场、便民候车亭等基础设施，提升农村客运服务水平，有序拓展农村客运通达广度深度，确保实现全市所有建制村通客车安全、便捷、舒适的标准化服务目标。

　　三、组织保障

　　（一）加强组织协调。成立北海市加快实施“四建一通”工程推进“四好农村路”高质量发展工作协调小组（以下简称工作协调小组），统筹推进“四好农村路”高质量发展相关工作，协调解决重大问题。工作协调小组成员名单如下：

　　组   长：陈    勋             副市长

　　副组长：黄家钦             市政府副秘书长、办公室副主任

　　　　　　林明豪             市交通运输局局长

　　成   员：梁丽玲             市发展改革委副主任

　　             陈润龙             市财政局副局长

　　　　　   欧发华             市自然资源局副局长

　　             张国莲             市生态环境局副局长

　　　　　   陈    宽             市交通运输局副局长

　　　　　   杨在富             市扶贫移民局副局长

　　　　　　曾   陆             市公路发展服务中心主任

　　　　　　范虎林             合浦县副县长

　　　　　　邓章辉             海城区副区长

　　　　　　余昌华             银海区副区长

　　　　　　卢道云             铁山港区副区长

　　　　　　陈英荣             涠洲岛旅游区管委会副主任

　　1.工作协调小组：负责统筹推进“四好农村路”高质量发展相关工作，综合协调解决重大问题和督导落实；建立项目建设进度季报制度，按季度汇总各县区的项目建设进展情况上报市人民政府，对项目推进不力的及时予以通报；负责牵头协调市各相关部门、各县区人民政府全面统筹推进项目建设，承办市委、市人民政府交办的其他工作。

　　2.工作协调小组办公室：工作协调小组办公室设在市交通运输局，具体负责相关工作的实施、协调、督促和指导。

　　3.成员单位职责。

　　（1）市交通运输局负责牵头建立健全“四好农村路”建设配套措施、制度，积极争取自治区补助资金，加强项目资金使用管理、绩效评价及日常监督管理工作，指导和督促项目业主和县区人民政府统筹推进项目建设，协调解决项目建设存在的重大问题和困难。

　　（2）市发展改革委会同市交通运输局、财政局组织上报年度投资计划，争取乡村振兴专项补助资金和有关中央资金用于项目建设，参与协调解决有关重大问题。

　　（3）市财政局负责筹措市级补助资金，并做好资金预算下达工作，指导和督促项目业主和各县区人民政府筹措落实项目资金。

　　（4）市自然资源局负责指导各县区依法依规加快开展乡乡通二级（或三级）公路建设用地审查报批工作，协调解决项目用地报批问题。

　　（5）市生态环境局负责指导、协调各县区依法简化农村公路环评审批办理流程，督促落实环保措施，协调解决项目推进中的环保问题。

　　（6）市林业局负责指导、协调各县区加快林地使用审查审批，简化农村公路林地手续办理流程，帮助解决项目推进中林地使用问题。

　　（7）市扶贫移民局负责争取和安排扶贫资金用于农村基础设施建设。

　　（8）各县区人民政府要按照《公路法》《公路安全保护条例》《广西壮族自治区农村公路管理办法》要求，分级负责项目实施和筹措资金；积极探索采取政府与社会资本合作、建设养护一体化等模式加快推进项目建设，按国家相关政策做好用地保障，建立农村客运票价专项补贴制度，促进城乡公交一体化发展。

　　各县区人民政府负责编制本地区农村公路建设高质量发展工作实施细则，安排县区补助资金，建立健全本地区推进工作考评办法并监督落实。各县区人民政府是实施具体建设项目的责任主体，对征地拆迁、社会稳定、项目进度、质量、安全、资金筹措和使用监管以及廉政建设负责，成立本县（区）“四好农村路”高质量发展工作协调小组，组织相关部门（各县区政府督查、发展改革、财政、自然资源、生态环境、交通运输、林业、扶贫等部门）加快推进项目实施，确保“四建一通”工程项目在规定时间完成。

　　市级其他各部门、单位要根据各自职责分工，全力支持、配合交通建设。

　　（二）强化要素保障。在资金筹措方面，北海市实施“四建一通”工程总投资估算42116万元，按照《“四建一通”工程自治区安排补助标准》，预计中央和自治区补助我市17839万元，市、县（区）共筹措资金24277万元。各县区人民政府要发挥农村公路建设的主体作用，统筹可支配财力，加大投入，积极探索采取政府与社会资本合作，建设养护一体化等模式，加快推进项目建设。同时，建立农村客运票价专项补贴制度，促进城乡公交一体化发展。在建设用地方面，按国家相关政策做好用地保障。

　　（三）严格建设管理。全市各县区要严格按照《广西壮族自治区农村公路管理办法》，加强农村公路建设规划，规范工程技术标准，严格建设程序，强化项目施工管理，落实好农村公路建设“七公开”制度，加强农村公路建设监督管理，确保农村公路建设进度、质量和安全。

　　（四）加强督促指导。市交通运输局要按规定对实施“四建一通”工程进行督促检查。市各部门要加强业务指导、技术支持，及时协调解决项目推进过程中的困难和问题。