为更好地贯彻落实中央、自治区重大决策部署及全区项目前期工作经验交流暨工作推进会议精神，扎实做好项目前期工作，我委草拟了《体球网,足球比分网进一步加强和改进我市项目前期工作的意见》，现就起草的相关情况说明如下：

一、全区项目前期工作经验交流暨工作推进会议精神

2018年1月8日自治区人民政府在玉林市召开全区项目前期工作经验交流暨工作推进会议。原自治区党委常委、常务副主席蓝天立参加会议并做了重要讲话。会议的主要目的，就是总结我区项目前期工作的好做法、好经验，集思广益谋划项目建设，以更加重视、更大力度、更高效率地持续做好项目前期工作，推动我区经济向高质量发展阶段迈进。会议强调，贯彻落实中央和自治区重大决策部署是我区当前和今后一个时期的重要任务。做好项目前期工作，是确保项目及早落地和投产见效，落实重大决策部署的具体体现。

二、我市推进项目前期工作专题会议精神

2017年12月我市召开了全市重大项目策划与推进领导小组第5次扩大会议，会议强调，项目前期工作是项目建设的基础，没有前期就没有项目，项目前期工作效率高低，决定项目开展的成败；各级各部门要在增强策划项目的针对性、可行性上下功夫。要进一步完善重大项目前期工作机制，不断提高项目前期工作的效率，不断提高项目策划的质量，不断提高项目落地的可行性，不断提高项目建设的可操作性；要进一步完善前期工作推进机制，加快前期工作经费的下达和支付进度，做稳做实项目前期工作，发挥好“四两拨千斤”的作用。

三、我市项目前期工作中存在的突出问题

尽管我市项目前期工作较前些年相比取得了较大进展，但仍存在一些不容忽视的突出问题，如项目储备不足，策划、包装水平不高，前期工作不扎实等，主要有以下几个方面：

一是项目储备不足，特别是重大项目储备规模不大、质量不高、结构不优。项目储备总数少、规模小，缺乏一批能够支撑城市发展的，具有创新性、科技性、支柱性的好项目、大项目。一些部门和县区对项目策划不够重视，上报项目时有畏难情绪，害怕绩效考核，不敢上报、不愿上报、不想上报、不会上报，严重影响了我市项目储备的数量和质量。

二是项目前期工作策划、包装水平不高，统筹谋划能力有待加强。部分项目前期工作没有全盘统筹考虑，缺乏系统性、全面性、前瞻性。存在与国家、自治区政策对接不够，与市场需求和当地优势衔接不上等问题和短板，未能很好地将本地优势转化成一个个具体的项目。

三是前期工作行政审批部门协调不够，效率有待提高。各审批部门之间的衔接还不够，配合不够，对项目前期办理指导协调不够。责任单位、项目业主对各项审批政策、审批流程不熟悉，审批信息没有实现互通，造成审批效率低下。

四是项目征地用地、用海等要素保障瓶颈比较突出。用地方面，项目用地的占补平衡是当前用地报批的最大瓶颈制约因素。另外，征地拆迁问题非常突出，部分项目因征地拆迁问题未解决，导致项目迟迟不能开工建设。用海方面，目前国家执行严格围填海管控措施，除国家重大项目、基础设施项目、公益性项目、国防项目外暂时停止审批围填海用海指标。

四、广西其他地市在项目前期工作推进方面的做法

（一）建立领导联系协调机制方面：南宁市按照“定人员、定职责、定进度、定时间”的原则，坚持“一个项目、一名联系领导、一个服务分队”的工作方法，推进项目的前期工作。柳州市成立重大项目前期工作推进服务小组，采取了进企业、赴县区巡回服务等方式，解决项目前期工作存在问题。玉林市建立常态化项目前期工作机制，坚持以项目为中心组织经济工作，形成开会谈项目、下乡看项目、督导查项目的工作常态。贵港市组织开展“市长服务企业接待日”活动，协调解决投资和项目建设中的瓶颈问题。

（二）加快项目审批工作方面：南宁市推行“联评联审、多评合一”模式，按照减少前置、并行推进的思路对现行审批流程进行梳理和优化；玉林市创新审批机制，推进圆桌会议机制、代办服务机制、前移服务机制“三项机制”，和重大投资项目前期预审查、园区投资项目前置审批“化零为整”、项目审批“容缺后补、失信不容”等“三项改革”。贵港市深入推进中介机构管理体制改革，成立广西首家“中介超市”，目前，已有400多家中介机构提交入驻“中介超市”的申请，涉及工程咨询等十大类别。

（三）拓展投融资渠道方面：玉林市探索设立产业投资基金、城市发展基金等股权投资工具，通过特许经营、ABO、政府购买服务等方式，在城市基础设施和公共服务领域策划和包装一批重大项目引入各类社会资本，撬动体球网,足球比分网社会投资。玉林至湛江高速公路（广西段）PPP项目实现了用3个亿的运营补贴撬动70亿元的社会投资。柳州市创新城市建设投融资模式，编制系统性融资规划，针对不同项目分门别类制定项目融资路径，明确融资方向，精准策划项目，成功申报广西首支停车场专项债5亿元和99亿元新型城镇化贷款。积极探索政府资金市场化运作模式，依靠自治区政府投资引导基金，参与设立广西汽车产业供给侧子基金，资金规模为100亿元，首期规模20亿元。

（四）创新项目前期工作方式方法方面：来宾市推行前期工作总承包，对部分性质类型相近的重大项目，通过打包方式形成项目包，采用总承包的方式开展重大项目前期工作，有效解决了前期工作时间长和前期工作经费不足的问题。梧州市通过招标建立中介机构咨询库，实行前期工作集中代办机制，对各类推进困难或不熟悉程序的项目前期工作，由市投资项目审批代办中心受托予以代办或跟，有效加速项目落地。

我委认为，项目前期工作，事关项目建设的成败，事关经济发展后劲，事关我市经济发展大局，任务艰巨，责任重大。针对目前我市项目前期工作中存在的突出问题，为持续抓好项目前期工作，促进项目及早落地和投产见效，我委坚持问题导向，在对南宁、柳州、贺州等其他地市先进做法进行认真研究和分析的基础上，结合我市的实际情况和发展特点，经征求县区、园区及市直机关部门意见，草拟形成了《体球网,足球比分网进一步加强和改进我市项目前期工作的意见》（代拟稿）。

特此说明。

附注：

名词解析：

1.项目前期工作：是指从项目提出到开工建设前的各个工作环节，主要包括项目建议书、规划选址、土地利用、可行性研究（项目申请报告）、环境影响、初步设计、施工图设计、开工报告以及其他专题报告的编制、评估、论证、申报、审批（核准、备案）等一系列工作过程。

2.圆桌会议机制：指组织协调相关部门和项目业主直接对话交流、答疑解难，全程全方位服务项目的机制。

3.代办服务机制：在园区挂牌成立代办服务站，选定业务熟悉的工作人员委代办员，为企业提供贴心高效的项目审批代办服务。

4.前移服务机制：由项目审批相关的部门窗口首席代表根据需要组成联合审批前移服务小组，服务直接前移至园区、项目现场，实现审批部门与项目的无缝对接。

5.容缺后补：是指涉及项目的行政审批事项在受理和审批过程中，允许某些审核材料在规定时间内暂时缺少，实行非主审要件缺项受理和审批的受理行为。

6.项目审批“化零为整”：集合共性化审批事项，对项目水土保持方案审批、环境影响评价等共性化审批事项实行一次性审批。

7.ABO：是指授权（Authorize）-建设（Build）-运营（Operate）的模式，即通过授权项目业主职责，项目业主按照授权负责整合各类市场主体资源，提供项目的投融资、建设、运营等整体服务。

8.政府引导基金：是指由政府出资，并吸引有关地方政府、金融、投资机构和社会资本，不以营利为目的，以股权或债权等方式投资于创业风险投资机构或新设创业风险投资基金，以支持创业企业发展的专项资金。

9.新型城镇化贷款：是指国家开发银行、农业发展银行等银行机构为新型城镇化建设项目发放的一种贷款，是围绕新型城镇化建设思路，因地制宜创新的融资模式，为新型城镇化建设提供了有力的金融支持。