为深入贯彻落实《中共中央 国务院体球网,足球比分网全面推进乡村振兴加快农业农村现代化建设的意见》、《中共中央 国务院体球网,足球比分网加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，加快推进覆盖城乡的消防安全体系建设，全面提升基层消防安全综合治理能力，为“品质北海、魅力北海”提供消防安全保障，提出以下工作意见。

　　　　一、指导思想与工作目标

　　　　深入贯彻习近平总书记考察北海重要讲话精神，践行以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”，筑牢消防安全发展理念，结合我市实际，力争用3年时间，全市各县区各部门紧紧围绕“强化消防综合治理、压实消防安全责任，从根本上消除事故隐患”的工作思路，通过建立健全县乡村消防安全责任体系，充实基层消防力量，织密基层消防工作网络，推进基层基础建设，形成系统治理、群防群治的工作格局，基层抗御火灾能力显著增强，“小火亡人”火灾事故得到有效遏制，县乡村三级初步建成较为完善的火灾防控工作体系。

　　　　二、工作任务

　　　　（一）贯彻“党政同责、一岗双责”理念，建立党政统领火灾防范工作组织架构。

　　　　1.明确党委政府领导责任。根据各县区经济发展大局和重点任务，结合农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动，充分发挥乡镇（街道）党（工）委的“龙头”作用，把消防工作落实到党在乡镇（街道）的工作领导范畴，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，突出抓好党员干部队伍的消防安全教育，整合政府职能部门和社会组织力量参与消防安全综合治理，建立建全消防安全工作机制，实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。市、县层面强化对基层消防安全综合治理的统筹安排，推动消防工作与经济社会同步发展，规范乡镇（街道）权责事项，厘清行业部门和基层的消防监管权责边界，并为加快建强基层消防组织力量、委托基层消防执法等工作提供相应支持；乡镇（街道）层面加快建立乡镇（街道）党（工）委书记或乡镇长、街道办事处主任牵头负总责的消防工作逐级领导架构，落实基层隐患排查整治，做好灾害事故应对准备；制定落实乡镇（街道）领导干部消防安全“职责清单”和“年度任务清单”。

　　　　2.压实行业消防管理责任。各部门按照“管行业必须管安全、管理业务必须管理安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强对行业领域内乡镇（街道）层面消防工作的督促指导，形成常态化火灾隐患排查整治机制，对排查发现的重大消防安全风险，要协调重点督办整治；各县区有关部门建立健全针对乡镇（街道）消防工作的联合执法机制，将县以下的单位场所纳入行业监管范畴；县级教育、民政、住建、商务、文旅、卫健、宗教等重点行业部门，对乡镇（街道）人员密集、生产加工、易燃易爆、文物建筑等火灾风险较高的场所，依法核查办理证照情况，并列入行业重点监管对象；对乡镇（街道）新兴行业、领域未明确行业管理部门的，县级以上政府应明确行业牵头负责部门。

　　　　3.强化基层消防安全委员会运行体系。结合机构改革和基层体制创新实际，明确基层职能机构具体承担乡镇、街道消防管理和火灾扑救工作，推动公安机关按照现行法律法规和规章制度要求，加强基层消防监管。建立基层消防安全工作组织体系，县乡两级消防安全委员会明确工作职责任务，完善基层消防工作机制，及时研究部署针对性火灾防控措施，充分发挥政府议事机构职能作用。鼓励乡镇（街道）设置消防安全委员会，明确专门人员负责消防安全委员会日常工作，已建成政府专职消防队和小型普通消防站的负责人可兼任消安办副主任。乡镇（街道）依托基层自治组织，加强对消防工作的领导，指导村（社区）“两委”建成消防安全管理组织，制定村居民防火公约，落实基层消防工作职责。村（社区）“两委”主要负责人是本级消防工作第一责任人，同时明确“两委”委员消防工作职责，充分发挥基层自治组织的动员作用，开展群众性消防工作。

　　　　（二）提升基层消防安全综合治理能力。

　　　　4.充实基层消防安全力量。加强乡镇基层消防力量建设，乡镇（街道）根据当地经济发展和消防工作需要，建立专职消防队（小型普通消防站），作为消防救援站的力量补充。落实2019年全区政府专职消防队伍建设（玉林）现场会和广西专职消防队伍相关管理规定的有关要求，根据经济社会发展的需要，逐步建成财政全额拨款的公益事业单位的政府专职消防队。选取合浦县作为试点，每个乡镇配备1—2名地方行政编制人员担任乡镇专职消防队负责人，开展防火检查，统一委托当地消防救援机构管理，建成“火灾扑救、应急救援、消防检查、宣传教育便民服务”等“一队多能”的基层消防工作力量，充分发挥合同制消防员、综治网格员的辅助作用，形成基层消防监管的力量补充。

　　　　5.建立常态化基层火灾防控机制。加强火灾形势研判，紧盯辖区火灾事故多发、高发的不放心场所和不托底区域，制定和改进基层火灾防控措施，分析研判风险隐患、致灾因素和火灾规律，强化对居民自建房、老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部等突出火灾风险的预警控制，落实针对性火灾风险防控措施；定期对乡镇工业园、特色小镇、小微企业产业连片区、渔港渔船开展消防安全评估，逐步完善公共消防设施、消防救援队站、远程消防监控等消防配套。进一步加强对校外培训机构、扶贫车间、电商物流、农家乐、旅游民宿、沿街商铺、群租屋等小单位小场所末端消防安全管理，规范对住宅建筑、工业建筑、仓储建筑改商业、服务业场所的消防安全综合治理，结合农房隐患排查整治工作，推动乡镇（街道）明确标准，对经营性自建房实施分级管控。

　　　　6.发挥“群防群治”消防综合治理效能。建立专群结合的消防工作模式，确保基层消防设施有人建、消防工作有人管、消防隐患有人查、消防知识有人讲、初起火灾有人救。大力推行消防工作专家检查制度，组建多行业领域的专家组，研究规律性、普遍性重大消防安全风险问题，参与区域消防安全治理。依托基层网格管理体系和自治组织，量化基层消防工作标准，教会群众识别安全风险、整改火灾隐患，鼓励和引导村（社区）“两委”组织成立村级消防志愿者，发动群众参与基层消防工作，充分发挥群防群治工作效能。推行消防安全领域信用管理机制，将消防安全信用信息纳入政府信用监管平台，增强社会单位开展消防工作的主动性和自觉性，引导公众聚集场所投保火灾公众责任险，逐步建立人员密集场所消防安全告知承诺机制，进一步推动社会单位和个体工商户落实消防安全主体责任。

　　　　（三）提高基层公共消防安全建设水平。

　　　　7.加强基层公共消防设施建设。以北海市消防工作“十四五”规划为基础，适时编修县区、全国重点镇和其他建制镇消防专项规划（或消防专篇），统筹编配消防救援队伍和政府专职消防队站点布局，在国家消防救援队伍站点辐射范围外，按照就近调派、及时处置原则，合理设置政府专职消防队伍驻点，积极推行“普通站+小型站”的消防队站布点模式，打造点多面广、反应迅速、初防初控的基层消防力量体系。结合地区实际和致灾风险，逐步更新换代超期服役的消防车辆装备，开展乡镇政府专职消防队伍达标建设，确保全市各乡镇全部按照国家标准完成政府专职消防队建设，提升基层政府专职队伍规范化水平。

　　　　8.推广火灾防控科技应用。结合政府信息化建设规划，逐步规划实施消防物联感知、监测、分析等设备系统建设。依托“互联网+基层治理”行动，在政务平台应用火灾防控科技，整合政务云平台的消防安全数据，建立区域性消防监管互联互通机制，构建区域消防安全数据库，发展火灾风险研判预警信息化，探索高风险区域场所治理精准化。支持将火灾防控科技应用项目纳入财政专项经费预算，通过政府购买服务方式，充分发挥远程监控、物联网监测、电气监控等系统作用，加大对小场所火灾预警管控，引导电动自行车智能充电防控技术应用，结合创建全国文明城市，加快推进农村地区电气线路改造升级，鼓励有条件的乡镇积极运用科技手段，强化监管、及时预警、消除隐患。

　　　　9.提升公民消防安全意识。加大消防宣传教育力度，让群众会辨识火灾风险、会火场逃生自救、会举报投诉火灾隐患。推动县级政府建设消防科普教育基地，支持依托全国乡村旅游重点村、自治区历史文化街区在流下村、白龙古城、珠海路老街等区域建设应急消防科普体验区，逐步将消防安全教育纳入文明城市创建、义务教育、普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城乡科普教育范畴，持续深化消防宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”，把消防安全知识列入全市中小学生基本素质教育内容。鼓励人民群众通过“12345”政务服务便民热线、微信、微博等多种形式举报火灾隐患和线索；鼓励各级主要媒体和互联网平台公布曝光严重消防安全违法行为，充分发挥民族品牌影响效应宣传消防安全知识；鼓励文艺工作者创作消防主题文艺作品，在基层文化活动中推广，不断规范引导群众消防安全行为。

　　　　三、保障机制

　　　　10.加强组织与制度保障。准确把握中央和自治区机构改革和深化消防执法改革的有关精神，层层压实工作责任，强化组织领导，细化职责分工，明确整治目标、重点任务、责任分工、工作措施，配套出台渔港渔船、旅游民宿、信用管理规定等地区规章以及标准文件，完善消防工作“党政同责、一岗双责”规定，将基层火灾防控体系建设工作纳入本级机构改革重点，统筹部署、稳步推进。要加强对各地推进改革的指导，及时研究解决改革过程中的共性问题，支持各地推进改革。

　　　　11.落实基层经费保障。强化对基层消防安全工作的经费保障，按照国家综合性消防救援队伍经费管理，以及自治区专职消防人员岗位设置和工资待遇保障有关规定要求，将基层消防工作所需经费、政府专职队伍日常运行公用经费和基层消防人员经费等纳入同级财政预算予以保障，优化支出结构，科学合理安排使用基层消防工作经费，提高资金使用效益，保障基层火灾防控各项工作落实到位。

　　　　12.严格工作考核问效。积极推动将消防工作纳入创建文明城市、市域现代化治理、乡村振兴等重要工作的考核内容。对造成人员死亡或较大社会影响的火灾，严格组织责任倒查，逐级组织约谈，深入分析火灾事故教训，堵塞漏洞、完善标准、强化管理。坚决防止消极怠慢、敷衍塞责、变通执行等现象，确保真抓实干、形成长效。

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　（此件公开发布）