各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会,各有关单位：

　　　现将《北海市未成年人重点群体权益保护工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　　2020年10月20日                     

北海市未成年人重点群体权益保护工作实施方案

　　　　为进一步加强我市未成年人保护工作的组织领导，不断健全北海市未成年人重点群体权益保护工作体系，切实保障未成年人的合法权益，促进未成年人重点群体权益保护工作有效开展，根据《中华人民共和国未成年人保护法》《广西壮族自治区实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》精神，结合北海市未成年人重点群体权益保护工作实际，制定本实施方案。

　　　　一、指导思想

　　　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，按照党中央体球网,足球比分网提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理的总体部署，建立完善未成年人重点群体权益保护“监测预防、报告处置、帮扶干预”联动反应机制，构建覆盖市未成年人保护委员会（以下简称市未保委）、市未保委各成员单位、各县（区）未成年人保护委员会、乡镇（街道）、村（社区）五级的未成年人重点群体权益保护网络，形成“家庭、社会、政府”三位一体的未成年人重点群体权益保护工作格局，全面维护未成年人合法权益。

　　　　二、基本原则

　　　　（一）统一领导，分级负责。在同级党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、属地管理为主的责任体系。

　　　　（二）预防为主，标本兼治。坚持从源头抓起，筑牢基础防线，完善未成年人重点群体权益保护工作网络，加强对未成年人

重点群体权益保护工作的走访排查，精准开展宣传教育工作，坚持从源头抓起，坚持抓常抓细抓长，加强排查，做好主动研判，及时发现防范风险。

　　　（三）快速响应，协调联动。建立健全由同级党委、政府统一指挥、各部门协同有序、上下联动、专常兼备的权益保护处置机制。发现未成年人重点群体权益受侵害后，各级各部门要快速反应，协调联动，果断处置，防止事态升级和蔓延扩大。

　　　（四）权益优先，保障利益。把实现和维护好未成年人合法权益作为首要任务，预防和减少侵害未成年人合法权益事件的发生，帮助未成年人重点群体解决生活、教育、心理、发展等问题，促进其健康成长。

　　　三、适用范围

　　　本方案中所称的未成年人重点群体是指出现以下情形的未成年人：

　　　（一）遭受家庭暴力、性侵害、校园欺凌的未成年人。

　　　（二）在危险水域溺水淹亡的未成年人。

　　　（三）在歌舞厅、游戏厅、网吧等法律法规禁止未成年人进入的场所遭受侵害的未成年人。

　　　（四）涉刑事诉讼的未成年人。

　　　（五）因乘坐校车等接送学生车辆违法违章行为遭受伤害的未成年人。

　　　（六）因食品、药品违法违规行为遭受伤害的未成年人。

　　　（七）孤儿，监护人监护缺失、长期在外流浪的未成年人。

　　　四、工作任务

　　　（一）构建未成年人重点群体权益保护网络

　　　在北海市未成年人重点群体权益保护网络总体框架下，积极构建“市未保委—市未保委各成员单位—各县（区）未保委—乡镇（街道）—村（社区）”五级联动、纵向到底、横向到边、覆盖城乡的未成年人重点群体权益保护网络。根据“属地管理、分级负责”的原则，结合各级工作特点和工作实际，构建上下衔接和统筹管理机制，明确各层级工作内容和职责范围，有效整合层级资源，发挥网络优势。

　　　市未保委：在市委、市政府统一领导下，负责协调、指导和监督全市未成年人重点群体权益保护工作，对各职能部门和县区负责的救助保护工作的落实情况开展指导、协调与督查。确保未成年人重点群体充分享有合法权益，保障其健康成长；确保侵害未成年人重点群体权益的现象不断减少，未成年人重点群体成长的社会环境不断优化。

　　　市未保委各成员单位：切实增强未成年人重点群体的保护意识，按照《北海市未成年人保护委员会工作职责》，齐抓共管，各司其职，相关行业主管的成员单位要围绕本单位职责，开展未成年人重点群体权益受侵害事件专项处置工作，依法打击侵害未成年人重点群体权益行为，不断健全和完善促成我市未成年人保护工作领导体系，定期研究部署和检查指导工作。

　　　各县（区）未保委：督促管辖地区落实未成年重点群体权益保护各项工作，做好未成年人重点群体的归口统计与信息化动态管理；配合完成市未保委实施各项工作任务；对县区各职能部门和乡镇（街道）负责的未成年人重点群体权益保护工作的落实情况开展指导、协调与督查等。

　　　乡镇（街道）：成立乡镇（街道）未成年人重点群体权益保护工作领导小组，按照属地管理的原则，负责权益受侵害的未成年人重点群体协调、排查、转介、干预、帮扶等工作的具体落实；牵头组织对未成年人重点群体的跟踪随访，调查转介；负责本乡镇（街道）未成年人重点群体的分类汇总、统计上报、信息录入与动态管理，开展村（社区）未成年人保护工作队伍建设。

　　　村（社区）：成立村（社区）未成年人服务站，具体负责村（社区）未成年人重点群体的排查、梳理、上报；对重点群体权益受侵害未成年人跟踪随访；为有需求的未成年人及其家庭提供临时照料、教育辅导、心理疏导、政策咨询、职业能力培训、帮扶转介等服务；开展村（社区）儿童工作队伍建设和培训。

　　　（二）建立联动反应机制

　　　建立预防、报告、调查转介、处置、干预帮扶“五位一体”的联动反应机制。

　　　1.预防机制。各级要建立未成年人重点群体保护预防体系，根据《北海市未成年人保护委员会工作职责》进行资源整合、信息共享和政策对接，市、县区未保委每半年要召开一次未成年人重点群体权益保护工作联席会议，听取相关单位工作汇报，研判、部署未成年人重点群体权益保护工作。市、县区未保委有宣教职责的成员单位，每年定期开展未成年人宣传教育活动。政法、公安、司法行政、水利、旅游文体、市场监管、卫生健康、民政、团委、妇联等有关部门和人民检察院、人民法院要定期分析研判未成年人违法犯罪、权益保护形势，定期排查风险点，及时整改。县区未保委成立未成年人重点群体工作督导组，加强对未保委成员单位、乡镇（街道）、村（社区）业务指导和工作督查。帮助有需要的未成年人及其家庭及时获得社会救助、社会福利、就业援助、法律援助、心理咨询等方面的政策支持和服务保障，注重预防，抓早抓小。

　　　2.报告机制。强化主体报告意识。教师、医生、儿童督导员、儿童主任、社区工作等特殊职责人员及邻里、亲友等均为未成年人重点群体权益保护事件的报告主体，发现未成年人重点群体权益受侵害时，须及时报告北海市12345政府服务热线。建立部门间通报制度，未保委各成员单位通过发现相关情况、收到110指挥中心警情报告或北海市12345政府服务热线体球网,足球比分网未成年人重点群体权益受侵害的工单时，及时调查掌握情况。对属于本部门职责范围的事项，按规定及时介入和干预；对不属于本部门职责范围的，及时转介到其他部门，并向报告人说明。

　　　3.调查转介机制。村（社区）未成年人服务站引入专业社工机构，对未成年人重点群体及其家庭进行走访和调查。核实未成年人重点群体基本情况，建档立卡，并上报乡镇（街道），由乡镇（街道）按照权益受侵害类别转介同级相关职责部门，科学制定干预方案和措施，实施分类帮扶。

　　　　4.处置机制。建立属地管理、分类管理、分级负责为主的处置机制。未成年人重点群体权益受侵害后，有市政府或相关部门处置预案的，按照原有处置预案进行处置。没有处置预案的，各相关单位要按照属地管理、分类管理、分级负责的原则，原则上由所在县区职责主管部门牵头，协调其他单位做好处置工作，必要时由县区未保委统筹未成年人重点群体权益保护工作。发生跨多部门、社会影响大等情形的，有市政府或相关部门处置预案的，按照原有处置预案进行处置，没有处置预案的，由市未保委统筹未成年人重点群体权益保护工作。在接到报告后，牵头部门要迅速赶到事发地现场，并组织配合部门配合处置，在处置过程中尤其要注意对未成年人重点群体隐私权的保护、身心受害情况的鉴定评估、对外信息的及时主动公开等，避免造成未成年人二次伤害。

　　　未成年人遭受家庭暴力的，由公安机关、妇联牵头，人民检察院、人民法院，司法行政、卫生健康、民政等部门配合；

　　　未成年人遭受性侵的，由公安机关、人民检察院牵头，人民法院，司法行政、教育、卫生健康、宣传、民政等部门配合；

　　　未成年人遭受校园欺凌的，由教育、公安部门牵头，人民检察院、人民法院，司法行政、卫生健康、宣传、民政等部门配合；

　　　未成年人溺水淹亡的，由公安、水利部门牵头，人民检察院、人民法院，教育、司法行政、宣传等部门配合；

　　　未成年人在歌舞厅、游戏厅、网吧等法律法规禁止未成年人进入的场所遭受侵害的，由旅游文体、公安部门牵头，人民检察院、人民法院，司法行政、卫生健康、宣传等部门配合；

　　　未成年人涉刑事诉讼的，由公安机关、人民检察院、人民法院牵头，司法行政、民政、宣传等部门配合；未成年人因乘坐校车等接送学生车辆违法违章行为遭受伤害的，由公安、教育部门牵头，人民检察院、人民法院，司法行政、交通运输、卫生健康、宣传、民政等部门配合；

　　　未成年人因食品、药品违法违规行为遭受伤害的，由市场监管部门牵头，公安机关、人民检察院、人民法院，司法行政、教育、卫生健康、宣传等部门配合；

　　　孤儿、监护人监护缺失、长期在外流浪的未成年人，由民政部门牵头，公安机关、人民检察院、人民法院，司法行政、教育、卫生健康、宣传、团委、妇联、残联等配合。

　　　5.干预帮扶机制。各县（区）建立未成年人重点群体权益干预帮扶工作制度。发生未成年人重点群体权益受侵害后，由事发地辖区未保委（政府）统筹，协调公安机关、人民检察院、人民法院，司法行政、民政、教育、卫生健康、人力资源社会保障、工会、团委、妇联、残联等启动分类干预帮扶工作，落实未成年人重点群体相关法律援助、转移监护、社会救助、社会福利、就业、就学、就医等政策，提供心理关爱、教育辅导等服务。

　　　（三）实施多元推进措施

　　　1.推进干预帮扶项目：开展“一对一帮扶行动”，组织社工、志愿者、爱心人士与未成年人重点群体结对帮扶，有针对性地提供教育辅导、心理疏导、跟踪随访等服务，帮助未成年人改善环境、抵御困难、重树信心；利用假期组织未成年人到未成年人教育实践基地、企业、事业单位等参观，开阔视野、树立自信；通过四点半课堂、青少年之家等平台，为未成年人重点群体提供培训、辅导、心理辅导和其他支持，帮助他们顺利完成学业。（责任单位：市民政局、市人力资源社会保障局、市总工会、团市委、市妇联、市残联）

　　　2.推动社会力量参与：通过政府购买服务等方式，委托专业社会组织，设立未成年人重点群体权益保护项目，培育孵化民办保护机构。积极引导高等院校、科研单位、公益慈善机构、志愿者等社会力量参与未成年人重点群体权益保护工作。引入社会工作专家、专职社工服务，加强社区儿童工作指导，并承接社会宣传、救助帮扶、未成年人教育、法律援助，以及源头预防、社区排查、儿童工作者培训、志愿者队伍建设等多项工作。形成政府协同、社会参与、共同推动的未成年人重点群体权益保护工作格局。（责任单位：市民政局、市财政局、团市委、市妇联、市残联）

　　　3.建立指导监督制度：建立健全未成年人重点群体干预帮扶指导监督制度。重点围绕社会组织、社区的未成年人重点群体帮扶工作，采取全程督导、项目督导、小组督导、个案督导等多种形式，对社工开展专业服务进行监督和指导。（责任单位：市、县区未保办）

　　　五、工作流程

　　　（一）监测预防

　　　1.排查摸底:乡镇（街道）组织村（社区）或通过政府购买服务方式组织社会组织，对未成年人重点群体进行排查摸底。排查摸底的途径：

　　　——从村（社区）现有的基础信息中排查，逐一核实；

　　　——依托村（社区）网格化管理体系，分片包干，调查了解；

　　　——由妇联提供遭受家庭暴力的未成年人信息；

　　　——由公安机关、人民检察院、人民法院，教育部门提供遭受性侵、校园欺凌的未成年人信息；

　　　——由公安、水利、教育部门提供在危险水域溺水淹亡的未成年人信息；

　　　——由旅游文体部门提供在歌舞厅、游戏厅、网吧等法律法规禁止未成年人进入的场所遭受侵害的未成年人信息；

　　　——由公安部门提供因乘坐校车等接送学生车辆违法违章行为遭受伤害的未成年人信息；

　　　——由公安机关、人民检察院、人民法院涉刑事诉讼的未成年人信息；

　　　——由市场监管部门提供因食品、药品违法违规行为遭受伤害的未成年人信息；

　　　——由民政部门提供孤儿、监护人监护缺失、长期在外流浪的未成年人信息；

　　　——由村（社区）未成年人服务站接受群众提供线索，并及时报告北海市12345市长热线。

　　　2.动态管理:将未成年人重点群体基础信息分类建档，及时调整更新，实行动态管理。

　　　3.跟踪随访:对排查出来的未成年人重点群体，乡镇（街道）、村（社区）组织未成年人保护工作队伍，引入专业社工机构，进行跟踪随访，了解其监护、生活、学习、健康等状况。具体要求：

　　　——对家庭暴力未转移监护的未成年人，每周至少进行一次家访；

　　　——经监护人同意，对遭受性侵、校园欺凌的未成年人，每半个月至少进行一次家访；

　　　——对食品、药品违法违规行为造成伤亡的未成年人，每月至少进行一次家访。

　　　——对孤儿、监护人监护缺失的未成年人，每月至少进行一次家访。

　　　经评估情况改善的，可以减少家访的频次。

　　　4.跟进服务:市、县救助站根据未成年人重点群体的需求，提供临时照料、教育辅导、心理疏导、帮扶转介等服务。

　　　（二）发现报告

　　　1.教师、医生、儿童督导员、儿童主任、社区工作者等特殊职责人员及邻里、亲友等为未成年人重点群体的报告主体，发现未成年人重点群体权益受侵害时须及时报告北海市12345政府服务热线，由其转介至北海市12355青少年服务台。

　　　2.公安机关、人民检察院、人民法院，教育、水利、市场监管、卫生健康、妇联等部门对遭受家庭暴力、性侵害、校园欺凌，在危险水域溺水淹亡，在歌舞厅、游戏厅、网吧等法律法规禁止未成年人进入的场所遭受侵害，涉刑事诉讼，因乘坐校车等接送学生车辆违法违章行为遭受伤害，因食品、药品违法违规行为遭受伤害的未成年人，以及发现孤儿、监护人监护缺失、长期在外流浪的未成年人，属于本部门职责内的事项，及时有效处置，其他事项报告北海市12345政府服务热线，由其转介至北海市12355青少年服务台。

　　　3.未保委各成员单位通过发现、收到110指挥中心警情报告或北海市12345政府服务热线体球网,足球比分网未成年人重点群体权益受侵害的工单时，属于本部门职责内的事项，及时有效处置。

　　　（三）调查转介

　　　乡镇（街道）在接到有关部门或人员体球网,足球比分网未成年人重点群体权益受侵害报告后，要迅速组织未成年人保护工作队伍，对未成年人重点群体及其家庭进行走访调查处，核实未成年人重点群体基本情况，一般在5个工作日内完成调查工作，并按照处置机制中规定的受侵害事件类别在1个工作日内转介到相关部门进行处理。

　　　1.对遭受家庭暴力、性侵害、人身侵害、涉及刑事诉讼中的未成年人，转介至公安部门；

　　　2.对危险水域溺水淹亡的未成年人，转介水利部门；

　　　3.对在歌舞厅、游戏厅、网吧等法律法规禁止未成年人进入的场所遭受侵害的未成年人，转介至旅游文体部门；

　　　4.对遭受身体伤害需要医疗救治的未成年人，转介至卫生健康部门；

　　　5.对孤儿、监护人监护缺失、长期在外流浪的未成年人，转介至民政部门；

　　　6.对遭受心理伤害的未成年人，转介至民政、团委、妇联等部门。

　　　（四）事件处置

　　　事发地牵头部门相关负责同志要第一时间赶赴现场，采取边救援、边处理、边调查、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。有舆情的事件须在1个工作日内发布权威信息，一般重大或者影响大的事件，需经市委宣传部批准后才能发布，并注意保护未成年人隐私。牵头部门应当在未成年人重点群体权益受侵害事件处置完毕后3个工作日内将办理结果抄送市、县（区）未成年人保护委员会，并告知未成年人亲属或监护人。

　　　（五）干预帮扶

　　　对未成年人重点群体权益受侵害的情况，相关部门应及时开展干预帮扶工作。

　　　——公安机关、人民检察院要运用“一站式”询问救助中心，集中办理好性侵害未成年人案件；

　　　——人民法院依法做好刑事附带民事诉讼赔偿等工作；

　　　——民政、团委、妇联等部门要对需提供心理援助的未成年人重点群体及家庭提供关爱等服务；

　　　——民政部门要对未成年人重点群体提供社会救助等服务；

　　　——民政、人力资源社会保障、卫生健康、教育、司法行政等部门要对未成年人重点群体及贫困家庭落实社会救助、社会福利、就业、就医、就学、法律援助等政策；

　　　——公安机关、人民检察院、司法行政部门要对严重侵害未成年人重点群体权益、屡教不改的监护人，依法采取行政和司法干预措施，转移监护权，落实国家监护责任。

　　　六、经费保障

　　　按照“以费养事”形式，市、县（区）政府对未成年人重点群体权益保护工作给予必要的财政保障，列入年度财政预算，保证未成年人重点群体权益保护落实到位。

　　　七、工作要求

　　　（一）加强组织领导。明确各成员单位及属地职责。各级各部门、各县区要高度重视未成年人重点群体权益保护工作，将未成年人重点群体权益保护工作纳入本部门、本县区重要议事日程，健全工作领导机制，调整充实人员机构，加大资金投入，落实目标责任。北海市未成年人保护委员会要切实发挥权益保护、综合协调作用，指导开展未成年人重点群体权益保护工作，协调处理工作中遇到的困难和问题，督促各部门、各县区认真履职。

　　　（二）加大宣传力度。要充分利用电视、网络、微信公众号、微博等宣传平台，大力宣传工作进展情况，加强对社会组织和社会力量的宣传引导，激发群众热情，在全社会形成理解、支持并积极参与未成年人重点群体权益保护工作的浓厚氛围。组织开展多种形式的宣传活动，鼓励发动教师、儿童督导员、儿童主任、家庭成员、邻里及社会公众参与未成年人重点群体权益保护工作，及时举报侵害未成年人重点群体权益的行为。

　　　（三）严格督促检查。北海市未成年人保护委员会要定期委托第三方评估，以工作满意度调查等形式加强督导检查，及时掌握工作进展情况，检查结果在一定范围内通报，并与年度预防青少年违法犯罪工作及平安北海建设工作考核挂钩。各部门、各县区要认真制定落实推进措施，确保工作取得实效。对工作不力导致出现重大失误、恶性事件的责任单位和责任人，将按照相关法律法规追究责任。