各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，各有关单位：

　　《北海市2019年国民经济和社会发展计划》已经市十五届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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北海市2019年国民经济和社会发展计划

　　一、2019年经济社会发展主要目标

　　2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我市被列为沿海开放城市35周年。做好2019年的经济工作，意义重大、影响深远。根据市委十一届七次全会和《政府工作报告》总体要求，2019年全市经济社会主要预期目标如下：

　　——地区生产总值增长8%左右；

　　——财政收入增长7.5%左右；

　　——固定资产投资增长8%左右；

　　——规模以上工业增加值增长8%左右；

　　——外贸进出口总额增长9%左右；

　　——社会消费品零售总额增长8.5%左右；

　　——城镇居民、农村居民人均可支配收入增长8%左右；

　　——城镇新增就业人数1.6万人；

　　——城镇登记失业率控制在4%以下；

　　——居民消费价格指数控制在3%左右；

　　——全面完成自治区下达的能源消费总量及强度“双控”和控制温室气体排放任务。

　　二、2019年经济社会发展主要任务和措施

　　围绕实现经济社会发展目标，重点做好以下工作：

　　（一）聚焦示范建设，全力打造向海经济

　　1.构建向海空间格局。全力推动《北海市向海经济发展规划（2018—2035年）》上升到国家层面批复，将打造向海经济纳入国家战略。加快完善向海交通基础设施，加快建设向海大道、滨海景观大道、广西滨海大道和合浦至湛江高速铁路，形成横贯东西、纵贯南北、内畅外通的综合运输大通道。构建滨海带状组团结构，提高组团内城市空间的紧凑程度，把城市发展空间向合浦县城和铁山港区两翼拓展，推动城市的综合服务功能沿廉州湾南部集聚，电子信息等新兴产业在北海工业园集聚，临港产业和港区配套服务功能向铁山港湾区集聚，旅游和高端的旅游配套服务功能沿南部海岸带和涠洲岛集聚，合理配置沿海资源，提高资源配置效率，加快铁山港、国际邮轮母港和福成空港基础设施建设，着力构建“一岛两带三港四路五组团”的向海发展空间布局结构。

　　2.加快示范经济建设。建立健全国家海洋经济发展示范区建设工作机制，研究改革创新举措，抓紧制定和完善示范区建设实施方案，尽快上报自治区政府批准实施。积极发展外海渔业和远洋渔业，编制完成《桂台农渔业合作双创园项目策划及核心区修建性详细规划》，加快现代海洋产业基地等项目建设。大力推进海洋牧场示范区建设，带动水产养殖转型升级。全面振兴南珠产业，加快推进白龙珍珠城项目，启动南珠特色小镇的规划；加快南珠养殖农业标准化示范区建设，推广深水吊养育珠，扩大南珠养殖面积，增加南珠插核数量。抓好海洋生态文明建设，确保岸线自然保有率不低于35%。

　　（二）激活市场活力，蓄足经济发展后劲

　　1.加强项目谋划储备。立足北海市项目库，围绕“一带一路”、乡村振兴、向海经济等重大战略，紧密结合国际陆海贸易新通道建设、北部湾经济区等规划，针对国家发展改革委提出的铁路、公路等10个补短板重点领域，重点谋划基础设施、产业发展、城市建设、全域旅游、乡村振兴、社会民生、生态环保等领域的项目，加强项目策划包装，扩大重大项目储备数量，不断完善三年滚动计划项目库，形成接续不断、滚动实施的项目储备和良性循环机制，形成“谋划一批、储备一批、招商一批、开工一批、投产一批”的项目梯次推进格局。

　　2.全力推进项目落地。大力开展“项目落实年”活动，持续推进“四大会战”、舞起“四个龙头”，采取“四定”办法，加强重点项目调度管理，优化重点建设项目前期工作审批流程，组建18个征地拆迁工作组，最大限度减税降费，降低企业用水用电用气用地成本和物流成本，着力解决制约项目建设瓶颈问题。推动西村港跨海大桥项目、合浦浙江嘉善现代产业园等项目开工建设；推进银滩“潮”雕改造建设项目、宏大双氧水项目（一期）、中信?国安水乐园等项目完工投入使用；加快北部湾水上飞机运营基地（一期）、北海职业学院异地搬迁工程（一期）、中国—东盟海产品环保产业园等项目前期工作。

　　3.抓好项目资金筹措。全面加强与中央资金、自治区资金以及投资客商的项目对接，争取中央预算内投资资金、国家专项建设基金，积极申请乡村振兴产业发展资金。加大专项建设基金对民间投资的支持力度。积极搭建政银企合作平台，加强与国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构的合作，扩大银行信贷投放规模，争取体球网,足球比分网的信贷资金支持项目建设。抓好企业债券申报发行工作。充分利用世行、亚行及国外政府贷款等外资，抓好组织项目申报，争取体球网,足球比分网的国际金融组织和国外政府贷款额度支持我市城市基础设施等项目建设。

　　4.加大招商引资力度。抓好落实《北海市产业大招商三年行动计划（2018—2020年）》，全年招商引资新签约项目投资总额达900亿元，招商引资项目实际到位资金达500亿元，全口径实际利用外资达6亿美元。围绕“产业树”全景图实施精准招商，以项目为载体和纽带，千方百计培育和引进新产业，持之以恒抓好招大引强工作，尽快把“产业树”育成“产业林”。重点引进处于产业链、创新链、价值链核心的高新技术、高端制造项目，加快形成企业集群、推进产业集聚。切实做好新常态下招商引资工作，落实招商责任，实行全员招商、以商招商、全天候招商，形成“人人跑招商、个个抓引资”的工作格局。

　　5.持续优化营商环境。深入开展“优化营商环境突破年”活动，全力以赴打造一流的营商环境。开展营商环境集中整治活动，持续推进“放管服”改革，在审批与监管分离的情况下，探索建立“审管联动”模式，持续推进建设工程项目并联审批。完善“容缺办理”机制，做好与首问责任制、限时办结制、责任追究制和“一次性告知制度”的衔接。推进“一事通办”改革，精简审批事项，推进互联网+政务、+监管建设，实现“最多跑一次”。坚持“两个毫不动摇”和“三个平等”原则，大力支持民营企业的发展。实施强优民营企业培育计划，构建“亲”“清”新型政商关系，切实做到亲商、爱商、安商、扶商，努力把北海打造成为投资天堂、创业乐园。

　　（三）提振实体经济，推动产业转型升级

　　1.加快农业现代化进程。稳定主要农产品生产面积，优化畜禽养殖产业区域布局，做大做强优势农业产业。确保粮食作物播种面积保持在110万亩以上、划定粮食生产功能区47万亩和糖料蔗生产保护区38万亩、蔬菜种植面积60万亩、水果种植面积23万亩、设施农业面积25万亩。大力提升现代特色农业示范区建设，增点扩面提质升级，新建各级示范区150个。深入开展畜禽养殖标准化示范创建，引导养殖业转型升级，力争2019年畜禽粪污综合利用率达到71%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到86%以上。提高农业生产机械化水平，农业机械原值达到19.5亿元，农业机械总动力达到157.9万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到56%左右。全面推进农业品牌建设和保护，引领全市现代特色优势产业提档升级，积极申报“海鸭蛋”国家地理标志保护产品和“海猪王”农业企业品牌。

　　2.培育工业增长新动能。完善产业树图，重点打造“3+4”产业集群，着力壮大电子信息、石油化工、临港新材料三大主导产业集群，培育打造海洋产业、林纸与木材加工、食品加工和高端服务业四个新的产业集群。推进惠科电子产业新城、中电信息港二期等重大项目，不断打造电子信息产业集群;石油化工产业重点推进中国石化北海炼化结构调整项目建设，持续提升北海炼化生产能力，加快推进200万吨/年劣质重油深加工制烯烃/芳烃项目等一批配套项目;新材料产业方面重点推进总投资百亿元的信义产业园建设，加快推进诚德集团产能“填平补齐环保”工程，加快建设铁山港临港新材料产业园，引进下游不锈钢产业项目入驻，延长产业链。加大企业扶持力度，对新进企业，及时兑现扶持政策，积极协助企业解决投产前期存在的问题，促进企业尽快投产上量；对有潜力做大的增长型企业，出台针对性强的扶持政策，鼓励企业增资扩产，做大存量。

　　3.大力发展旅游+产业。以创建国家全域旅游示范区为抓手，以推进旅游业高质量发展为动力，实现旅游产业跨越发展。加大银滩改造力度，大力推动“焕真?北海秀”旅游综合体项目、银滩高星级酒店群等项目建设，推动中信·国安水乐园、希尔顿逸林酒店、银滩皇冠假日酒店投入运营。力争涠洲岛南湾鳄鱼山创国家5A级旅游景区2019年通过国家验收。引进大型文旅主题公园及夜间游览娱乐项目，填补大型游乐体验类项目空白，完善旅游度假产业链。培育旅游+文化、+体育、+医疗康养等新业态。加快标准化建设打造旅游品牌，深化推进旅游“厕所革命”。积极参与区域旅游合作，拓展客源市场,不断提升北海旅游的美誉度和吸引力。

　　4.突出发展高端服务业。制定完善高端服务业发展的各项配套措施，确保优惠政策落实到位。根据“高端服务业产业树”明确的总部经济、金融服务、生产性服务、软件和信息技术服务、文化创意、现代物流、商务服务和科技服务八大板块，精心谋划好项目，打造高端服务业集聚区。着力引进各领域的高端服务业企业，不断完善我市高端服务业业态，壮大市场主体。提升商务物流、金融等服务业水平。全力推进大数据及服务外包基地、京东云（北海）云计算大数据产业基地、亚信信息安全基地、物联网智能家居基地、北邮在线互联网人才培训基地、国家信息中心北海基地、国际信息和创新设计产业基地等项目建设。将北海石基大数据项目建设成上规模的全国软件数据开发、销售及服务中心、商用大数据平台。积极培育保税物流业和保税服务业，把北海综合保税区打造成为中西部地区有影响力的对外开放平台。积极推进我市两岸冷链物流产业的合作，制定北海市冷链物流产业发展规划等政策，引进优质冷链项目，做大、做实、做强我市冷链物流产业。支持分享经济发展。推行房地产+产业、+教育、+体育的开发建设模式。

　　（四）坚持绿色发展，加快打造宜居北海

　　1.稳步提升宜居水平。启动新一轮城市总体规划修编，推进总体城市设计和各片区控规+城市设计工作，以银滩新城、廉州湾新城、海洋新城为重点，同步推进控规全覆盖。规划冯家江和廉州湾区域两个城市CBD，规划建设10幢超高层建筑。全力实施城乡建设管理大会战，加快推进市政道路桥梁、公园景观绿地、市场、广场等公共服务设施项目建设；继续完成一批小街小巷改造；完善城市市政配套设施，加快推进南珠大道以东区域、铁山港规划区管道燃气工程等项目建设，启动城市照明三年攻坚工程，提高城市服务功能。持续深入推进城乡环境综合整治，加快雨污合流排放截流、黑臭水体等近岸海域污水治理，推进综合管廊、餐厨垃圾、城镇公共厕所等设施建设。扎实推进城乡环境再提升行动，出台城市管理网络化方案，发挥“数字城管”平台作用，全面提高城市管理精细水平。建立问题追踪反馈机制，提升城市管理应急处置能力。

　　2.加快生态文明建设。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态立市，坚决打赢污染防治攻坚战。继续落实《北海市推进生态文明改革意见和建设实施方案》，做好生态文明建设对标、查漏、补短板工作。继续抓好中央环保督查“回头看”反馈意见整改，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制。实施工业企业污染治理工程、清洁能源替代工程、柴油货车污染防治工程，加快调整产业结构、能源消费结构、运输结构和用地结构，全力打赢蓝天保卫战。加快推进滨海国家湿地公园（冯家江流域）水环境治理工程、牛尾岭水库水源地流域综合治理工程、银滩中区（电建港-原咸田港段）岸线综合生态整治修复项目建设，提升水环境监管能力，着力打好碧水保卫战。加快推进固体废物（危险废物）集中处置设施规划建设，提高我市危险废物利用处置能力。全面实施《土壤污染防治行动计划》，实施土壤（重金属）污染风险管控与修复治理工程、危险废物和固体废物管控工程。扎实推进主体功能区建设，加快实施生态系统保护和修复，严守生态保护红线。继续推进海绵城市建设。大力发展绿色产业、循环经济，严格管控“两高”项目。

　　（五）聚焦乡村振兴，推进城乡协调发展

　　1.全力推动乡村振兴。实施《北海市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。建立实施乡村振兴战略领导责任制，巩固和完善农村基本经营制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。以品种品质品牌为核心，开展乡村产业优化提升“十大行动”，谋划布局建设粮油、制糖、林木、果蔬、月饼、畜禽蛋产品、海产品等八大农产品加工聚集区；突出北海特色文化优势，大力推动农（渔）业与旅游、文化等相关产业相结合，重点在涠洲、高德、营盘、南康、曲樟、星岛湖等乡镇打造主题鲜明、内容丰富、极具特色的乡村旅游品牌。大力推动电商进农村，实施信息进村入户工程。完成一批乡镇垃圾、污水、照明和道路维修等项目的建设。开展农村建筑工匠、乡村干部专业化知识培训。强化招商引资和项目建设，落实强农惠农政策，抓好农村小额信贷、农业保险等综合改革。实行乡村振兴战略乡村产业发展目标责任考核机制。

　　2.突出抓好脱贫攻坚。巩固和提升脱贫成果，确保如期完成自治区下达的年度扶贫任务。重点抓好村屯道路硬化、农村危房改造、人饮安全、村级活动场所等贫困村基础设施建设工作，进一步改善村容村貌。继续加大对贫困村集体经济、贫困户到户产业的扶持力度，发挥合作社的带动作用，确保贫困户有产业增收，贫困村有村级集体收入。切实抓好作风专项治理工作，进一步强化扶贫领域作风专项治理。进一步加大特殊群体帮扶力度，瞄准特定贫困群众攻坚，提升贫困人口识别准确率、脱贫户退出准确率，确保精准扶贫精准脱贫。抓好水库移民工作，加强水库移民后期扶持人口信息管理和水库移民直补资金发放监管工作，继续争取自治区对我市水库移民项目的支持，稳步推进已获支持的158个水库移民项目建设，如期完成年度项目建设任务。依托中国社会扶贫网，打造全方位、多功能“互联网+”社会扶贫平台。

　　3.加快发展县域经济。设立北海市县域经济发展专项资金，实施县域补短板行动，谋划和实施一批有利于推进县域新型工业化、城镇化和农业现代化的建设项目，夯实县域持续高质量发展基础。合浦县加快推进工业强县计划，充分利用合浦工业园、东港产业园、林产循环经济产业园等重点产业平台，重点打造健康食品饮料、林产加工业、硅材料和临港装备制造、特色海洋经济产业等5个支柱产业；加快推进月饼小镇、海丝首港、滨海公路大风江至高德段等项目建设，扎实推进廉州湾新城规划建设。海城区做好项目落地建设的保障工作，推动电子信息产业创新升级发展；推动高德老街保护与开发、廉州湾海湾新城区海域综合整治（二期）工程等项目建设，开拓现代服务业和楼宇经济发展空间，全面提升城区品位。银海区围绕银滩滨海资源、大专院校、海洋科研机构集聚优势，结合城市建设往南、往东发展的契机，优化项目布局，加强服务配套，重点推进银滩改造提升、冠岭旅游综合体、北海吾悦广场、侨港风情小镇等一批旅游综合体、城市综合体建设。铁山港区大力推进南珠新城建设，加快产城融合发展步伐，拓展招商引资的广度和深度，延伸发展主导产业，着力打造根深叶茂的产业树。

　　（六）全面改革开放，提升发展活力动力

　　1.深化重点领域改革。严格按照自治区批复的机构改革方案，全面完成新一轮党政机构改革任务。持续深化供给侧结构性改革，健全财政、金融、产业、区域等经济政策协调机制。落实国家新修订升级的市场准入负面清单。完善产权制度和要素市场配置，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。着力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开，规范依申请公开流程。以“多规合一”理念建立健全统一衔接的空间规划体系，提升涠洲岛的国土空间治理能力和效率。推进城管执法体制改革，实施行政综合执法体制改革实施方案。

　　2.实施开放带动战略。全面对接粤港澳大湾区和海南自贸区，用好四大国家级政策平台，积极承接东部产业转移。加快推进龙港新区铁山东港产业园、北海—澳门葡语系国家产业园等开放型平台建设。积极推动北海工业园区升级为国家级经济技术开发区、铁山港（临海）工业区升级为自治区级经济技术开发区，推进高新区福成新区扩区建设，争创国家自主创新示范区。加强对外交流合作，深入实施区域协调发展战略，继续扩大与台港澳、珠三角、长三角及西南、中南腹地、海南岛等区域合作，建立更加有效的区域协调发展新机制。抓住国家“一带一路”和国际陆海贸易新通道建设的新机遇，加快完善以能源交通为重点的基础设施建设，有序推进合浦—湛江高速铁路、北海—玉林的城际铁路、兰海高速公路钦州—北海段改扩建工程、铁山港西港区啄罗作业区5号泊位工程、广西液化天然气(LNG)二期工程等项目建设。围绕中国—东盟“空中走廊”构建目标提升北海航空服务水平，加快北海机场扩建，加大北海机场国际航线培育力度，改善航空口岸单一功能，加快推进铁山港北暮作业区3#、4#泊位口岸扩大开放，争取体球网,足球比分网货源从北海进出，打造更加便捷的陆海空无缝衔接立体交通网络。大力发展对外贸易，深入实施加工贸易倍增计划；持续推进外贸基地建设，做强做大北海国家科技兴贸创新基地（电子信息）、北海国家外贸转型升级专业型示范基地（水海产品），以电子信息、水海产品、皮革制品等产业为示范，带动全市外贸转型升级。持续跟踪中美贸易发展态势，建立上下联动机制，鼓励企业开拓新兴市场，引导企业充分利用国内外两种资源，积极应对中美贸易摩擦的不利影响。主动承接国内国际高端论坛和大型企业年会，集中力量办好北海南珠节暨北海国际珍珠展，展示北海全面开放的良好形象。

　　（七）切实改善民生，提升人民幸福指数

　　1.协调发展社会事业。深入实施童子功“1+N”素质教育计划、基础教育质量提升三年行动计划，全面提升各类教育质量。加快推进中小学校建设“三三零”工程，建设市第十二中学、中日友谊中学，开工建设市第十三中学、外国语实验学校新校区等学校，建成北京八中北海分校新校区、海城区二十小并开学招生。深入推进紧密型医联体建设，发展“互联网+”健康医疗，推进分级诊疗制度建设。实施“名医工程”加强卫生人才队伍建设。开工建设铁山港区（临海）工业区人民医院、铁山港区中医院等项目，加快建设北海市海城区涠洲岛旅游区医院、市中心血站业务大楼、市儿童医院门诊医技综合楼、市人民医院异地扩建项目（二期）、广西海上紧急医学救援中心、市中医医院新院区等项目建设。实施“文化惠民”工程，加强公共文化体育设施建设，市图书馆新馆开放使用，建成市体育馆，推进市博物馆、档案馆、党校二期项目建设，启动北部湾体育中心和市群艺馆搬迁项目。积极承办“一带一路”（北海）国际帆船赛和2019年“环广西”公路自行车世界巡回赛北海赛段等国际、国内品牌赛事；扎实推进全民健身与全民健康深度融合试点工作。

　　2.健全社会保障体系。强化住房保障，贯彻落实中央“房子是用来住的不是用来炒的”精神，精准施策促进我市房地产市场平稳健康发展；继续扩大深入棚户区改造摸底工作，将改造条件成熟的项目纳入2019—2020年改造计划。加强就业保障，通过政府开发农村公益性岗位，托底贫困人员就业帮扶；做好城镇困难人员等重点群体就业创业服务和技能培训。完善社会保障机制和社会救助体系，进一步深化社会保险制度改革，加强社保基金监管，推进低保审批权下放乡镇改革工作，继续提高城乡最低生活保障标准，进一步加强兜底保障工作。着力破解养老难题，推动互联网+养老服务，建成关爱老人防走失定位服务平台；继续推进市精神卫生福利医院建设，建成市福利院“关怀楼”并投入使用；培育建设2—3个社区居家养老服务中心和日间照料中心。建成村（社区）儿童家园49所,为农村儿童及家庭提供娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务。加强对妇女儿童特别是未成年人的保护。

　　3.推动社会治理创新。加快推进城市社区安全网格化管理试点工作，推进安全社区和城市生命线工程建设。严格落实安全生产责任制,加强安全隐患排查，坚决遏制重特大安全事故。积极开展质量强市建设，加强重点民生领域、产业领域质量安全监管,提升质量治理能力。建立重要产品追溯体系。加强食品药品全过程监管，提高食品药品生产管理水平。创新政府监管服务方式的，建成北海市农产品溯源及农业大数据平台。围绕重点区域、重点环节、重点产品，深入开展专项整治，消除食品药品安全风险。加强平安北海建设，建设北海市公安机关技术防控网项目、北海市公安局海城分局人脸识别系统、北海市第一看守所异地搬迁工程、北海市第二看守所异地搬迁、北海市强制隔离戒毒所扩容改造项目工程、北海市水路消防站、北海市铁山港（临海）工业区特勤消防站等项目，进一步提升北海市公共安全管控布防水平。积极开展扫黑除恶、创建“无传销城市”等，始终保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势，确实提高人民群众的安全感。