北政发〔2016〕28号

 

 

各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，市直各事业、企业单位：

    《北海市2016年国民经济和社会发展计划》已经市十四届人民代表大会第七次会议审议通过，结合自治区最新下达我市的稳增长工作目标任务，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

                                                          2016年7月1日

 

 

    一、2016年经济社会发展主要预期目标安排

    ——地区生产总值增长10.5%-11%；

    ——财政收入增长12%；

    ——固定资产投资增长17%;

    ——规模以上工业增加值增长14%；

    ——外贸进出口总额增长10%;

    ——社会消费品零售总额增长9.5%;

    ——城镇居民人均可支配收入增长9%；

    ——农村居民人均可支配收入增长10%;

    ——城镇新增就业人数2.1万人；

    ——城镇登记失业率控制在4%以下；

    ——居民消费价格指数控制在3%以内；

    ——全面完成自治区下达节能减排降碳任务。

    二、2016年经济社会发展主要任务和措施

    （一）大力发展优势产业，增强工业核心竞争力

    1.做大做强千亿元产业。坚持发展产业方向不变、目标不变、决心不变。电子信息产业力争完成产值1200亿元以上。确保星沅LCM项目投产，实现朗科国际存储产业园、电子信息配套产业园开园，加快建设中电北部湾信息港，力争智能终端产品产业园、手机显示屏生产项目等重大项目尽快落地。充分发挥北海出口加工区加工贸易和保税物流政策优势，承接电子信息产业转移与升级合作。石油化工产业争取完成产值300亿元以上。完成中石化北海炼化产品质量升级扩能改造，力争石化二期千万吨炼化一体化项目列入国家规划，推进和源、中航化等石化项目建设，打造石化上下游产业链。临港新材料力争完成产值350亿元以上。加快临港新材料上下游相关产业发展配套，支持诚德集团革新技术、开拓市场、扩大产能。

    2.加快发展高新技术产业。加强公共技术服务平台建设，建成广西电子产品检测中心一期并投入使用，积极创建国家级质检中心。加快各类专业化孵化器和创新型孵化器建设，推动“大众创业、万众创新”。推进甲骨文广西人才产业基地建设，加快建设石基公司第三方支付项目和跨境支付平台、广和集团建设新加坡电信呼叫中心等项目。开工建设北海高新区软件与信息服务业基地，推动软件研发和推广应用。

    3.推进传统产业升级改造。建成投产林纸一体化，引进上下游配套企业，逐步形成制浆造纸及配套深加工相结合的产业集群。加快中石化广西LNG项目达产见效，加快建设神华国华北海能源基地和北海500千伏变电站等项目。大力发展农产品精深加工，丰富海产品深加工系列，大力发展果汁产品、奶饮品和保健酒等。

    4.加快实施创新驱动战略。认真落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划。建立完善科技创新体系，加大对科技创新投入力度，加快建设创新型城市。进一步强化企业创新主体地位，鼓励企业和大学科研院所共建实验室和工程技术中心，推进产学研深度融合。以高新区为依托，大力引进国内外科技创新资源，积极开展电子信息、生物医药、新材料、节能环保等关键领域的科技攻关，加速高科技成果转化和产业化。深入实施知识产权战略、标准化战略和自主品牌战略。完善提升创新环境，积极引进和培育创新领军人才。推进工业化和信息化深度融合。

    （二）打造服务业产业体系，促进结构优化升级

    1.大力发展旅游业。加快景区标准化建设,力争涠洲岛鳄鱼山景区获批为5A景区，推进合浦汉闾文化园、涠洲岛圣堂景区、三千海、北海文化大观园创建4A景区。贯彻落实银滩保护条例，推动银滩景区的科学开发和保护。加快推进中信国安生态旅游、冠岭二期、德利·海平面、涠洲岛西角综合体等旅游项目建设，抓紧策划推出一批重大旅游项目。加强旅游市场营销，完善旅游监管机制，提升综合服务质量，力争接待国内游客2300万人次、增长15%，实现国内旅游收入250亿元、增长20%。

    2.积极发展商贸物流业。建成东盟国际商贸城、红星美凯龙项目，加快建设万达国际广场、和安·宁春城等城市综合体商业项目。加强物流基础设施网络建设，建立社会化、专业化、信息化、国际化物流服务体系，加快建设北海工业园保税物流中心。发挥北海高新区国家电商示范基地的产业集聚作用，加快电商孵化器等载体建设，培育发展壮大一批大宗商品电子商务交易平台和提供第三方服务的电子商务平台。以加快信息消费试点市建设为契机，加快第四代移动通信（4G）网络建设，力争用户普及率达到75%以上，全年信息消费规模超过200亿元、增长25%以上。落实房地产发展政策，推动房地产结构性调整，促进住房消费，加快消化库存商品房,进一步促进房地产市场平稳发展。

    3.建设现代服务业集聚区。打造以商贸文化为主的中央商务聚集区，大力发展购物、休闲、餐饮、娱乐、文化、影艺、会展等新型业态的消费服务业。积极规划建设文化产业园区，培育规模文化企业。建立健全科技孵化平台，促进科技服务业发展。

    （三）大力发展特色海洋经济，打造经济发展新引擎

    1.构建特色海洋产业体系。深入开展水产健康养殖示范场创建活动，加快发展优势特色养殖，提升集约化、规模化养殖水平。积极推进珍珠养殖开发产业。积极开发南沙渔业，加快发展远洋捕捞业。加快海洋传统产业转型升级，重点开展海洋生物制品精深加工。加快推进广西南洋修造船、北部湾海洋重工万吨级船舶修造厂等项目。拓展港口物流、海洋信息、航运服务、海洋会展等现代海洋服务业，积极培育海洋文化创意产业。认真做好海洋经济统计工作。

    2.大力发展邮轮经济。建设石步岭国际邮轮母港，适当拓展周边海岸线开发，构建邮轮、游艇等产业体系。引进培育邮轮公司，大力开发国内国际邮轮航线，打造高端邮轮商务，推动延伸中越海上国际旅游航线，打造北部湾高端游艇俱乐部。

    3.加快建设现代化渔港经济区。抓住国家重视渔港升级调整的机遇，积极推进中国-东盟现代渔港经济区建设。整治外沙内港和地角、电建、南澫、涠洲等渔港，加快营盘中心渔港、沙田和电建一级渔港续建工程的建设。

    4.着力打造中国南方海洋科技城。加快建设北海国家 (海洋) 农业科技园区暨北海海洋产业科技园，重点发展海（水）产苗种业、海洋生物资源开发、海洋生态修复研发及海洋科技成果转化交易等涉海服务。逐步建立面向东盟的海洋科技合作交流平台、人才培训基地，加强与东盟各国海洋科研、海洋环保、海上安全等方面合作。依托北海海洋产业科技园区和桂林电子科技大学海洋信息工程学院，建设外向型海洋产学研基地与交流中心。配合做好国家海洋局第四海洋研究所组建工作。

    （四）全面深化改革开放，增添发展动力和活力

    1.深化重点领域改革。深化政府职能转变和机构改革工作，全面推行权力清单、责任清单，理清权责利关系，提高政府公信力和行政效率，强化社会管理和公共服务职能。加大简政放权力度，健全市、县区、乡镇（街道）三级联动的政务服务体系，推进行政审批项目网上办理和网上咨询，规范和优化审批程序和流程，精简前置审批，清理规范中介服务，完善事中事后监管。深化财税体制改革，进一步完善政府预算体系，建立跨年度预算平衡机制，积极推进预决算公开。改革园区管理体制，理顺园区责权利关系，逐步建立与产业园区功能相适应的管理体制。深化农村综合改革，加快农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地确权登记颁证。推进沿边金融改革，扩大人民币跨境使用；深化农村金融改革，加大对“三农”工作的金融支持。统筹推进科技、教育、文化、卫生、水利及就业创业、收入分配、国资国企等领域改革。

    2.扩大开放合作。紧紧抓住“一带一路”倡议实施和“新的战略支点”建设历史机遇。积极融入环北部湾城市群建设，加强与东盟各国的交流与合作，争取列为“国家21世纪海上丝绸之路建设战略”西线和南线战略支点城市，继续扩大与港澳台、泛珠三角及西南、中南腹地等区域合作，积极推进北部湾经济区四市同城化进程，打造高铁经济圈。积极推动设立中国(北部湾)自由贸易区北海片区。加快规划建设龙港新区、湛江—北海粤桂北部湾经济合作区，推进北海（新加坡）产业园、云南临海产业园北海园区、北海贵阳港建设，不断拓展发展空间。推动北海工业园区升级为国家级园区、铁山港(临海)工业区升级为自治区级园区、北海出口加工区升级为综合保税区和北海高新区扩区扩容，推进铁山港东港产业区规划建设，努力构筑产业集群发展平台。构建对外开放大通道，加快建设合浦至湛江铁路，完成中石化铁路专用线建设，加快推进铁山港1-4号泊位铁路、铁山港至石头埠、啄啰等铁路支线项目；加快建设广西滨海公路山口支线、贵港至合浦高速公路等项目建设，推进广西滨海公路大风江至高德公路、松旺至铁山港东岸高速公路前期工作；加快建设石头埠1-2号泊位和铁山港航道二期扩建，开工建设铁山港7-8号泊位、执法码头以及航道三期工程，加快推进铁山港9-10号泊位前期工作。

    3.大力发展对外贸易。依托北海国家级科技兴贸创新基地（电子信息）、北海国家级加工贸易产业梯度转移重点承接地、国家外贸转型升级专业型示范基地 （水产品），推进加工贸易三年倍增计划，开拓东盟市场，巩固港澳台、欧美等传统出口市场，积极开拓非洲、中东等新兴市场，扩大水产品、高新技术产品出口，增加先进设备和短缺资源的进口，推动对外贸易提速度扩规模。抓紧推进口岸扩大开放工作，完善铁山港口岸设施，争取年内通过国家级口岸验收小组验收，实现铁山港口岸正式对外开放。加快实施走出去战略，建立对外投资合作公共信息服务体系，鼓励北海优势、特色企业到东盟等境外投资。

    1.加快宜居文明城市建设。坚持加快建设新城区与改造提升老城区并重,统筹规划产业园区与新城区建设，形成以产兴城、依城促产、产城互动发展格局。加快廉州湾新城开发建设，推动铁路沿线以南地区及银滩新区建设，加快铁山港新城区规划建设。按照自治区实施大县城战略的部署与要求，加快合浦县城开发建设，加快推进北海中心城区和合浦县城一体化。确保上海路立交工程、竹林大道建成通车；开工建设北海市东区道路工程、西南大道（南珠大道至迎宾大道）、杭州路（广东路至上海路）、江苏路（广东路至上海路）、长沙路（浙江路-银滩大道）、湘潭路（江苏路至杭州路）等道路工程，继续做好道路维修和小街小巷提升改造工作。启动海绵城市规划编制并推进相关项目前期工作。加快建设“数字北海”和智慧城市。进一步配套完善污水管网建设与管理，建成西藏路污水干管、贵州路污水泵站、广东路污水泵站及西藏路压力管工程，开工建设大墩海污水泵站、银滩西区污水压力输送干管工程及大冠沙污水处理厂污水收集系统工程。加快市区内涝整治，开工建设北海大道（上海路至南珠大道）排水改造工程、云南南路雨水支渠，加快建设铁路北侧排水明渠西段、北海大道西延线改造排水工程等。实施净化、绿化、亮化、美化工程，推进公园、广场、市场、停车场和公厕等公共服务设施的建设和改造，开工建设市区茶亭路风貌整治、西藏路带状公园二期。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，着力解决农业转移人口“半市民化”的问题。全面推进创建国家文明城市工作。

    2.完善城镇基础设施建设。加快城镇道路建设和改造，统筹电力、通信、给排水、燃气等管网建设，不断提升城镇承载力和服务能力。加强城镇水源地保护和供水设施改造与建设，县城和人口较多的中心镇设定保护水源地。开工建设党江、常乐、公馆、曲樟4个乡镇污水处理厂及配套管网，加快建设乡镇垃圾无害化处理设施。

    3.加快发展农业和农村经济。加快特色现代农业发展，深入推进现代特色农业（核心）示范区创建，抓好“菜篮子”基地建设，推进粮食高产创建示范片和“双高”糖料蔗基地建设。加大龙头企业和农民专业合作社的培育力度，提高农产品深加工附加值，促进农民增收。大力培育北海农产品品牌，支持农产品电商平台发展，扩大北海农产品销售市场和规模。抓好绿色、无公害、标准化农产品生产基地建设，提高无公害农产品、绿色食品、有机食品认证数量。加快农产品质量安全可追溯平台体系建设，加强和完善农业投入品监管，提高农业执法和农产品质量检测水平。加快完善水利基础设施，推进南流江等防洪治理工程，加快海湾新城乾江围、合浦县百曲围海堤、南域围等海堤标准化，健全防汛抗旱应急管理体系，提高防汛抗旱科学化调度。继续完善提升农村路网，建设100公里通自然村硬底化道路。新建水库移民新村21个，续建16个。

    4.加强节能减排和生态保护建设。严格落实目标责任制，强化能源消费总量和污染物排放总量控制，确保全面完成年度节能减排降碳目标任务。加快建设规模化养殖场污染减排设施。加大机动车减排力度，加快淘汰黄标车及老旧机动车；实施公共交通优先发展，大力引进环保天然气公交车，不断优化车型配置。大力推进产业结构调整，加快淘汰落后产能。积极做好应对气候变化工作。深入开展“美丽广西”乡村建设，巩固清洁乡村、生态乡村建设成果，推进宜居乡村建设。加强乡村垃圾污水处理设施建设，抓好乡村环境综合整治。落实最严格水资源管理制度，强化水资源保护利用。加强海洋态保护与建设，推进国家级海洋生态文明示范区建设。

    （六）全面实施精准扶贫，为打赢脱贫攻坚战打下坚实基础

    建立完善精准扶贫精准脱贫机制，扎实做好贫困户贫困村精准识别和动态管理，加快建立扶贫大数据管理平台，因人因地、因贫困原因、因贫困类型进行精准施策，确保帮扶举措到村到户到人。完善精准考核工作机制，强化党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，全面落实扶贫责任、权力、资金、项目“四到县”制度和减贫摘帽激励机制。开展特色产业富民行动，加快完善贫困地区基础设施建设，大力实施教育培训扶贫工程，提升扶贫对象自我发展能力，坚决阻止贫困现象代际传递。加大项目、资金、政策等倾斜力度，建立完善各界支持、参与扶贫工作的激励机制，形成社会扶贫合力。

    1.努力增加城乡居民收入。加快农业主导产业发展，促进农民大幅度增收。进一步做好劳务经济，拓宽城乡居民收入渠道。建立健全“工资倍增”制度，全面提高居民收入水平。鼓励创业型就业，增加经营性收入，创造条件增加居民的财产性收入比重。加强对低收入群体的保障力度。促进职工工资合理增长，逐步扩大中等收入人群规模。

    2.健全社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，稳步推进城乡居民基本养老保险工作，积极稳妥推动机关事业单位养老保险制度改革，做好城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助，以及慈善基金和商业健康保险等制度间的衔接工作，完善社会保险基金的多元化募集和监管机制，形成城乡统筹的生活保障体系。实现城镇职工和城镇居民基本医疗以及新农合全覆盖，进一步完善金保工程项目建设。加强保障性住房建设、棚户区改造和农村危旧房改造，切实解决城乡居民的住房困难。落实就业创业扶持政策，完善创业平台和载体，促进大众创业万众创新。落实高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，促进青年就业创业，统筹推进农村转移劳动力、城乡就业困难人员就业。建设完善公共就业服务平台，加强劳动者职业技能培训。

    3.促进社会事业全面进步。坚持教育优先发展，加大力度实施义务教育均衡发展工程、高中阶段教育突破发展工程等八大重点工程，保质保量，扎实推进教育重点项目建设，建成市第十中学并开学招生，开工建设北京八中北海分校新校区、市十一中等工程，持续推进各级各类教育协调发展，确保学前三年入园率保持81%以上，九年义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段毛入学率达92%以上。抓好医疗卫生工作，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，着力提高公共卫生和基本医疗服务能力和质量，健全完善全民医疗保障体系、农村三级医疗卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化，破解“就医难，看病贵”等问题。加快推进市第二人民医院迁建、市人民医院异地扩建及广西海难紧急医学救援中心、市儿童医院项目建设。推动计划生育工作由控制人口数量增长向促进人口长期均衡发展转变，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强公共文化体育设施建设，开工建设市体育馆、图书馆新馆、工人文化宫改造，加快推进市博物馆、《碧海丝路》天天演剧场、合浦文化公园建设等项目。继续实施文化惠民工程，推进“海上丝绸之路”申遗工作，加强保护维修重点文物。广泛开展全民健身运动，增强人民群众体质。统筹推进妇女儿童、残疾人等社会事业，积极开展国防教育、双拥共建等活动。继续集中财力人力为民办好实事。

    4.保持社会和谐稳定。推进法治北海建设，确保社会公平正义。加强社会治安综合治理，依法严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、传销等违法犯罪行为。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，加强安全生产监管，防范安全生产事故发生。提升食品药品安全监管能力，保障群众饮食用药安全。着力提升应急管理能力水平，有效防范和处置各类重大突发事件。启动“七五”普法，提高全民法律素质。

    1.加强经济形势监测分析。跟踪分析宏观调控政策走向，对国家和自治区出台的政策措施，要抓紧研究分析，及时出台贯彻落实措施。发挥经济部门联席会议作用，加强对主要经济指标运行监测预测，针对经济运行中的困难和问题，及时采取应对措施，确保经济平稳较快运行。全力做好服务工作，各级各部门要转变作风，深入联系企业，积极帮助企业解决融资、用工、用电等问题。

    2.狠抓项目投资建设。继续采取“四定”办法强力推进项目建设，抓紧筛选确定今年“四定”项目计划，落实领导联系重点项目制度，大力解决项目推进过程中的审批、用地、征地拆迁等方面的困难和问题，加强政府投资项目的稽查监管，切实保持项目投资平稳较快增长。

    3.全面推进规划实施。组织实施好“十三五”规划纲要，分解落实“十三五”主要指标、重点任务、重大项目等，加强对规划目标任务落实情况的督查检查。做好各个专项规划编制工作。

 

    附件：北海市2016年国民经济和社会发展计划目标.doc

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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抄送：市委各部门，北海军分区，驻市部队，武警北海支队，各人民团体。

      市人大办，市政协办，市中级法院，市检察院，北海海事法院。

      各民主党派北海市委会，市工商联。

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 北海市人民政府办公室                        2016年7月1日印发

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