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北海市人民政府体球网,足球比分网印发北海市政府投资引导基金设计方案的通知
北政发〔2016〕23号
北海市人民政府体球网,足球比分网印发北海市政府投资引导基金设计方案的通知
各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，市直各事业、企业单位：
《北海市政府投资引导基金设计方案》已经市十四届人民政府第101次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2016年5月31日
北海市政府投资引导基金设计方案
根据《中华人民共和国预算法》、《国务院体球网,足球比分网深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院体球网,足球比分网改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）、《财政部体球网,足球比分网印发政府和社会资本合作操作指南（试行）通知》（财金〔2014〕113号）和自治区人民政府《体球网,足球比分网设立广西政府投资引导基金的意见》（桂政发〔2015〕56号）等文件精神，为做好北海市政府投资引导基金设立工作，进一步改进我市财政资金分配方式，减少行政性分配，探索财政资金实行基金等市场化方式投资改革，通过引入金融机构以及撬动社会资本，加大对我市重点产业和重要区域的投入力度，提高财政资金使用效益，促进我市经济持续快速健康发展，现结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
参照自治区“1+N”母子基金投资模式，设立北海市政府投资引导基金，集中管理北海市本级财政投资资金，合理设置政府投资的管理架构，引入专业化、市场化管理，重点投资战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业、生态环保产业、海洋产业、现代服务业等重点产业发展和港口、园区，交通、基础设施建设以及“一带一路”等国家区域发展战略。
二、基金的概况
（一）基金名称：北海市政府投资引导基金。
（二）基金规模：基金首期财政出资3000万元。通过发起或配合发起设立、参与各类股权投资基金等方式，带动金融机构和社会资本投资基金的总规模达100亿元以上。
（三）建立稳定的财政筹资机制
1.每年从现有投入到竞争性领域以及用于支持区域发展的财政资金中适当安排；
2.每年从国有资本经营预算收入中划转一定比例安排；
3.每年从投入到竞争性领域以及用于支持区域发展的财政资金新增部分中统筹安排；
4.每年从收回的部门预算结转结余资金等财政存量资金中统筹安排；
5.基金实现的收益；
6.其他适合投资基金的专项财政资金统筹安排等。
（四）管理形式：有限责任公司。
（五）注册地点：北海市。
（六）存续期限：永久存续。
三、基金公司组织管理架构
基金采取公司制组织形式，由市人民政府授权市财政履行出资人职责。基金公司按照现代企业制度设立相应岗位运营管理，依照法律、法规和规章制定公司章程、签定有关协议。在金融机构等参与基金后，如金融机构等要求固定收益或担保的，则不享有股东会表决权、董事会成员的推荐权，权利统一由市财政局行使，金融机构等同意市财政局所作出的决策或表决，不影响基金公司的治理结构和决策结果。
按投资与管理分离、资本与运营分离的原则，基金设立基金管理公司（北海市政府投资引导基金有限责任公司）和基金运营公司（北海市政府投资引导基金运营公司）两个公司。其中，基金管理公司由市财政局负责成立；基金运营公司通过委托的方式组建，由市政府委托或授权市财政局委托有基金管理经验的国有企业牵头组建基金运营公司专门进行管理，实行市场化、专业化管理。
（一）成立基金决策委员会和办公室
北海市人民政府发起设立基金，组建基金决策委员会（以下简称决策委员会）。决策委员会为基金决策机构，由市政府领导任主任，各相关部门负责人为成员（详见附件）。决策委员会下设办公室，办公室设在市财政局。
（二）成立基金公司
1.公司名称：北海市政府投资引导基金有限责任公司（以下简称基金管理公司）。
2.公司机构性质：成立初期，市人民政府授权市财政局设立国有独资公司（有限责任公司）管理基金，出资设立子基金或进行直接股权投资业务。在银行、保险机构、国有企业等达到引资条件时，经市人民政府批准，也可以改造为市财政局控股的多股东有限责任公司。
3.注册资本：初期3000万元国有资本，由市财政局认缴并分期注入；同时引入金融机构等投资。
4.注册地点：北海市。
5.存续期限：永久存续。
6.公司管理架构：按照现代企业制度的规范要求，建立公司各项管理制度。
在国有独资阶段，市财政局作为出资人行使股东会职权，决定公司重大事项，委派公司董事长。
引入银行、保险机构以及国有企业、社会资本参与的多元化有限责任公司阶段，设立公司股东会。金融机构等参与股东会、董事会，作为市财政局的一致行动人，参与公司的决策或表决。市财政局委派公司董事长，按照现代企业制度要求，完善公司治理结构。
7.主要职责：根据市政府投资引导基金决策委员会的决定和决策委员会办公室的意见，统一管理市本级用于投资基金的财政资金，起草投资引导基金管理制度；审核、签订基金对外投资合同、协议等法律文书；初审年度基金预决算和各项子基金组建或增资方案，对基金管理制度实施进行监督、考评。
（三）组建基金运营公司
基金运营公司实行市场化、专业化管理运营。基金运营公司负责办理基金具体运营业务，包括：负责履行基金的出资人职责；负责选择基金的合作对象，设立基金谈判，草拟法律文本，投后管理等；负责直接股权投资，拟定协议和合同文本；开展尽职调查；负责协议、合同条款的落实；保障基金公司权益等业务。
四、基金投资方式
根据市政府投资引导基金决策委员会决定和基金管理公司的要求，基金运营公司采取投资子基金或直接股权投资的方式开展对外投资。
（一）投资子基金
基金运营公司负责提出、征集各子基金设立意向，草拟方案并送基金管理公司（市政府投资引导基金决策委员会办公室）审核后，提交市政府投资基金决策委员会审议。子基金设立指导原则。原则上按项目特点和种类设立各支子基金，同类项目只设立一个子基金。具体可采取以下方式投资子基金：
1.公司制子基金。
基金运营公司履行股东权责，参股不控股，进入子基金股东会、董事会、监事会、决策委员会等机构，跟踪监督投资项目运营情况。主要职责：一是落实股东出资责任；二是行使选择投资项目评审权利。
2.有限合伙制子基金。
基金运营公司履行有限合伙人权责，参与基金投资决策委员会，监督专业基金管理公司（普通合伙人）。
3.契约型子基金。
基金公司与各金融机构及社会资本出资，并共同委托基金运营公司投资管理，签订委托协议。基金运营公司负责监督协议的实施。
（二）直接股权投资
根据市政府投资引导基金决策委员会或市政府决定，对于一些特殊重大项目，可以采取直接股权投资方式。基金运营公司负责直接股权投资项目推荐并开展具体投资业务，负责合同、协议文本的实施和监督。
五、基金投资方向、范围
基金要贯彻落实自治区党委、政府和北海市委、市政府的决策部署，重点支持市本级交通、能源、市政、环境污染治理与运营、水利、信息、环保、保障性安居工程、文化教育体育设施、医疗和养老服务等基础设施和公共服务、资源环境和新型城镇化试点等新建、在建、改建项目或存量项目以及战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业、生态环保产业、海洋产业、现代服务业等重点产业发展和港口、园区以及“一带一路”等区域发展项目。投资依据项目清单进行管理，项目清单实行动态化管理。基金及子基金不得投资股票期货、信托产品、理财产品、保险计划及其他金融衍生品；不得从事抵押、担保、房地产等业务；不得用于赞助、捐赠等支出；不得提供贷款和资金拆借；不得承担无限连带责任的对外投资；不得用于国家法律法规禁止从事的业务。
六、收益分配和退出
（一）收益分配
各方在存续期间取得的收益，原则上按年度先提取风险准备金，再根据投资比例分红。市政府出资部分的投资收益一般继续增资扩股基金。收益共享，风险共担。金融机构等若选择按股权或协议约定的方式分红，当母基金盈利但年度实际收益分配达不到协议约定时，原则上市政府投资收益部分可适当让利给社会出资人；若母基金年度亏损时，从母基金公司滚存利润结余补贴，不足部分由各出资方共同承担亏损风险。金融机构等若选择按固定收益率定期获取收益的方式分红，如当年度实际收益分配达不到约定额度或出现年度亏损，则从提取的风险准备金弥补，额度超过风险准备金，依次从基金运营公司滚存利润结余、财政补助补贴。
（二）解散退出
基金管理公司根据市人民政府的决定或约定解散，办理股权转让，完成审计清算等程序和手续，基金中的政府股份清算收入上缴市财政国库。金融机构等投资者退出，一般由市政府指定的国有企业回购股份。
七、组织保障
市财政局抓紧牵头设立北海市政府投资引导基金，成立北海市政府投资引导基金有限责任公司；负责向市政府推荐组建基金运营公司的牵头公司。北海市编办、工商局、国资委、人力资源社会保障局等部门予以积极配合，有计划分步骤抓紧实施。
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抄送：市委各部门，北海军分区，驻市部队，武警北海支队，各人民团体。
市人大办，市政协办，市中级法院，市检察院，北海海事法院。
各民主党派北海市委会，市工商联。
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北海市人民政府办公室 2016年5月31日印发
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