《北海市创建国家文化和旅游消费试点城市工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022 年 3 月1日            

 

　　　　（此件公开发布）

 

　　　　为引导和扩大北海市城乡居民文化消费，积极创建国家文化和旅游消费试点城市，根据《国务院办公厅体球网,足球比分网进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）、《文化和旅游部 国家发展改革委 财政部体球网,足球比分网开展文化和旅游消费试点示范工作的通知》（文旅产业发〔2020〕71号）等文件精神，结合北海市打造海上丝路文化名城、国际滨海旅游胜地总体部署，打造令人向往的品质北海、魅力北海，制定本工作方案。

　　　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对广西提出的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，深入落实党中央、国务院体球网,足球比分网扩大和引导文化和旅游消费试点工作部署，围绕加快建成文化旅游强区目标，坚持以文化和旅游消费领域供给侧结构性改革为主线，顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，以需求为导向，增强旅游市场有效供给，努力使北海文化和旅游消费产品体系更加完善、消费结构更加合理、消费环境更加优化，提升文化和旅游消费质量水平，推动居民文化和旅游消费规模保持快速增长态势，以高质量文化和旅游供给增强人民群众的获得感、幸福感。

　　　　（一）文化和旅游消费规模快速增长。通过试点引导、带动和培育，到2023年，实现文化和旅游消费体制机制更加完善，政策保障体系更加健全，消费环境更加优化，产品服务供给更加丰富，文化和旅游消费保持快速增长态势，全面带动住宿、餐饮、交通、批零、轻工、电子商务、数字文娱等相关领域消费，北海城市居民人均文化娱乐支出占消费支出比例超过6%，旅游收入增速保持两位数以上增长，进一步发挥示范引领作用。

　　　　（二）城市文旅基础设施显著改善。突出文化旅游特色，体现文化和旅游品位，重点建设一批文化和旅游基础设施，逐步提升文化和旅游基础设施数量和服务水平，不断满足居民对文化和旅游设施的需求，文化和旅游消费的选择性、便捷性和主动性不断增强，居民文化和旅游消费满意度进一步提升。

　　　　（三）文化和旅游消费市场健康活跃。文化和旅游产品服务更加丰富，创新更加活跃，市场竞争秩序规范透明，消费环境安全可信，文化和旅游消费示范效应明显，居民文化和旅游消费的选择更加丰富，消费意愿进一步增强，各类文化和旅游消费需求进一步释放。

　　　　（一）推出消费惠民措施。

　　　　1.推动景区门票差异化。推动我市A级景区实施景区门票减免、景区淡季免费开放等政策，探索本地人持有效身份证件游A级景区享受折扣优惠，提升本地人走出家门消费的意愿，带动景区二次消费以及相关交通、餐饮、文创产品的消费，提升景区作为聚客能力较强的标志物的作用。打通景区门票销售的渠道，在预约购票的基础上建立购买通票和联票优惠销售的平台。继续扩大对特殊人群优惠的范围和时间段，如增加特殊人群的种类，并形成长效机制，提升景区的吸引力。（责任单位：市旅游文体局、北海旅游集团、一县三区政府、涠洲岛旅游区管委会，配合单位：市商务局、市民政局、市金融办、市交通运输局、北海银滩国家旅游度假区管委会）

　　　　2.实施文化旅游惠民工程。实施文艺作品质量提升工程，支持创作一批富有北海特色的文艺精品。开工建设新闻媒体中心大厦，加快建设群众艺术馆、少年儿童图书馆新馆，积极推进北部湾体育中心建设。利用园博园和各公园、广场以及老街等宽阔场地，举办丰富多彩的主题活动，营造集游憩、消费、娱乐等功能于一体的户外场景，提供有北海味、有亮点、有记忆点、有幸福感的多样化游乐选择。培育文化和旅游消费节会活动，继续开展文化北海建设活动周，配合做好开海节和南珠节等特色节庆品牌内容，谋划北海市文化和旅游消费季（月）活动，打造常态化文化和旅游活动品牌。在此基础上，积极开展对消费者的普惠性消费活动。持续开展送戏下乡活动，完善文化惠民演出、公益演出等居民文化消费补贴政策，多渠道释放消费潜力。紧扣时代脉搏，创作一批思想健康向上、百姓喜闻乐见的文化和旅游产品，不断提升我市文化和旅游的软实力和影响力。（责任单位：市旅游文体局、市商务局，配合单位：市委宣传部、市财政局、北海旅游集团、北海银投公司、一县三区政府、涠洲岛旅游区管委会、北海银滩国家旅游度假区管委会）

　　　　3.鼓励金融机构开发惠民产品。鼓励相关银行业金融机构发行文化和旅游消费联名银行卡，并给予特惠商户折扣、消费分期等用户权益。推动银行业金融机构有针对性地拓展文化旅游消费类信贷业务模式，开发不同首付比例、期限和还款方式的信贷产品。鼓励银行等金融机构在依法合规的前提下，与旅游企业开展多种形式的业务合作，对重要文旅产业、重点领域和重大项目、具有特色和发展潜力的中小企业提供授信，同时提供理财、个人消费类贷款等一站式个性化服务。（责任单位：市金融办，配合单位：市发展改革委、市旅游文体局、市商务局）

　　　　（二）提高消费便捷程度。

　　　　4.推进移动支付便民工程。积极推进智慧旅游云平台融合建设工作，提升“互联网＋”环境下的文化旅游集成服务能力。持续优化文旅服务场所智慧服务能力，进一步推进免费无线上网（Wi－Fi）在A级景区、旅游星级饭店及公共文化服务机构等场所全覆盖，提高银行卡、移动互联网新兴支付方式在文旅服务消费场所的使用便捷度。鼓励引导全市A级景区实现门票预约、停车场智慧管理服务。鼓励引导演出、文化娱乐、景区景点等场所广泛应用互联网售票、二维码验票，逐步实现集景区电子讲解、票务网络预订、数字文化服务等功能于一体的智慧文旅全服务体系。（责任单位：市工业和信息化局、市金融办、市旅游文体局，配合单位：北海旅游集团、一县三区政府、涠洲岛旅游区管委会、北海银滩国家旅游度假区管委会）

　　　　5.拓展优化消费场所。鼓励现有传统商业综合体吸纳文旅特色店铺，支持进行文旅特色改造；鼓励传统商业综合体积极参与文旅改造、主动吸收文旅特色店铺；鼓励建设打造集演艺、亲子体验、文创、餐饮、购物等要素齐全的文体商旅综合体。积极挖掘北海历史文化、民间故事与地域风情，通过光影、演艺、沉浸式体验等手段剧本化嵌入景区、场馆和街区，开发沉浸式文旅场景。至少打造一个品质较高的夜间文旅消费聚集区，组织夜食、夜购、夜娱、夜展、夜健等夜间消费活动。发挥文化和旅游消费街区的示范引领作用，加快推动广旅·冠岭奥特莱斯小镇开张营业，将北海老街、侨港风情街、海丝首港、银滩老码头商街等打造成自治区级步行街、自治区级夜间消费聚集区。在保障服务质量的前提下，推动传统演出场所、博物馆、文化馆、非遗传习所等文化场所进行设施改造提升，合理配套文旅消费设施，积极融入开展红色旅游、遗产旅游、研学旅游等旅游活动。（责任单位：市旅游文体局、市商务局，配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局、北海旅游集团、一县三区政府、涠洲岛旅游区管委会、北海银滩国家旅游度假区管委会）

　　　　（三）完善基础设施建设。

　　　　6.优化旅游交通服务。大力发展城市公共交通，旅游（含跨境旅游）交通专线、城市公交、汽车租赁网点要延伸到主要景区和乡村旅游点，与机场、汽车站、高铁站、码头实现交通无缝对接。加强旅游风景道、城市绿道建设，绿道慢行系统贯穿主要城镇、乡村和景区，建设主客共享的观光休憩的城市公共自行车服务系统。加快城市及主要旅游区域公共休憩设施、停车场、无障碍设施等配套设施建设。（责任单位：市交通运输局、市市政管理局，配合单位：市旅游文体局、一县三区政府、涠洲岛旅游区管委会、北海银滩国家旅游度假区管委会）

　　　　7.提升公共服务水平。开展城市美化亮化工程，合理布局建设集散中心、咨询中心等公共设施，全面提升旅游厕所管理水平，开展旅游厕所革命。完善城市旅游标识引导服务系统，建立健全重点旅游道路沿线、A级以上景区、主要乡村旅游点的交通引导、多语种提示、景区导览等旅游标识系统，提升文化和旅游消费场所公共信息服务能力，加快旅游集散中心、景区、乡村旅游示范村等场所的无线上网环境建设，在具备条件且游客需求较强的地方，优先布设5G网络。建立健全旅游紧急救援和应急机制，完善医疗急救系统，构建设施齐全、功能完善、服务规范、反应快捷的旅游公共服务体系。（责任单位：市市政管理局、市旅游文体局，配合单位：市发展改革委、市卫生健康委、北海旅游集团、北海银投公司、一县三区政府、涠洲岛旅游区管委会、北海银滩国家旅游度假区管委会）

　　　　8.加强旅游安全系统建设。所有旅游大巴、旅游船和4A级以上旅游景区的游客集中区域、环境敏感区域、旅游危险设施和地带，实现视频监控、客流监控、位置监控、环境监测等设施的合理布设，将旅游服务、客流疏导、安全监管纳入互联网范畴。（责任单位：市交通运输局、北海海事局，配合单位：市旅游文体局、北海旅游集团、一县三区政府、涠洲岛旅游区管委会、北海银滩国家旅游度假区管委会）

　　　　（四）丰富文化和旅游产品供给。

　　　　9.推动文创产品开发。鼓励支持我市文创企业做大做强，组织文创、动漫、工艺美术产品生产单位参加区内外有影响力的文博会、旅博会等展会活动，加大对我市特色文创产品的宣传推广力度，打造有影响力的“北海有礼”。促进演艺、娱乐、动漫、创意设计、工艺美术等行业创新发展，鼓励文创产品开发与经营，引导文化和旅游场所增加参与式、体验式、沉浸式消费项目。做好国家级文化产业示范园区创建工作，提升各级示范园区（基地）供给能力，指导开展自治区级文化旅游示范园区（基地）的创建活动。（责任单位：市旅游文体局，配合单位：市二轻联社、北海旅游集团、一县三区政府、涠洲岛旅游区管委会、北海银滩国家旅游度假区管委会）

　　　　10.打造特色演艺产品。以国家级项目、赛事、平台为抓手，提升专业艺术水准、激发民间文艺活力，促进音乐、舞蹈、曲艺、美术等各门类艺术全面繁荣。加强对外文化交流，营造城市文化氛围、展示城市开放形象。打造《海丝首港·水与火之歌》全景交互式旅游演艺项目，并依托银基国际旅游度假区、高德滨海文旅综合体等文旅平台，通过整体包装，系列策划演艺精品，全面展示北海文化魅力。（责任单位：市旅游文体局，配合单位：市二轻联社、北海旅游集团、一县三区政府、涠洲岛旅游区管委会、北海银滩国家旅游度假区管委会）

　　　　11.加强文化遗产保护开发。继续扎实推进“海上丝绸之路·北海史迹”文化遗产保护和申报世界文化遗产工作，推进北海沿海考古调查，保护好广西规模最大的唐代窑址群。支持传统工艺传承和保护，鼓励企业与职业院校共建非物质文化遗产教学基地。（责任单位：市旅游文体局、市教育局，配合单位：市二轻联社，一县三区政府、涠洲岛旅游区管委会）

　　　　12.优化公共服务机制。优化全市各级各类公共文化场馆免费开放管理，推进文化志愿春风行、送戏下乡等活动，让群众在家门口享受文化盛宴，推动群众文艺素质提升；将走进场馆的人数、接受服务的次数作为公共文化场馆开放效能的重要考量标准，实现公共文化场馆人次频率倍增、评价指数倍加、服务品质倍升。利用各类新型传播渠道，对大型演出进行直播，让群众在家即可享受文化服务，扩大公益性文化演出的覆盖范围，提升文化服务的效能。（责任单位：市旅游文体局，配合单位：市委宣传部、北海旅游集团、一县三区政府、涠洲岛旅游区管委会、北海银滩国家旅游度假区管委会）

　　　　（五）加速全域旅游发展。

　　　　13.推进文旅项目建设。坚持以项目建设为中心，全面落实自治区鼓励发展邮轮产业、建设国际滨海旅游度假胜地等支持政策。重点推动银滩度假区、北海银基、海丝首港、北海国际康乐旅游港等九大新建项目早日投入运营。加快推动北海银滩、涠洲岛创建国家级旅游度假区，提升改造冠头岭旅游风景区、北海园博园，推进环岛观景慢行系统建设。（责任单位：市旅游文体局、市市政管理局，配合单位：市发展改革委、市自然资源局、北海旅游集团、一县三区政府、涠洲岛旅游区管委会、北海银滩国家旅游度假区管委会）

　　　　14.推进全域旅游发展。以创建国家全域旅游示范区为抓手，大力整合旅游资源，培育优质文旅品牌，建设县域旅游目的地。全面落实带薪休假制度，鼓励设立公益性旅游休闲区，落实对未成年人、学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体减免门票等优惠政策，通过旅游发展成果为全民共享，增强居民获得感和实际受益。大力发展“文旅+”新业态。依托北海老城、海上丝路文化遗迹等打造一批历史文化景区；依托银基O秀、海丝首港、国际康乐旅游港等，打造演艺之城；开展名作家名画家北海行活动，加快发展名人经济。深入推动“文旅+”发展新模式。（责任单位：市旅游文体局，配合单位：市民政局、市人力资源社会保障局、一县三区政府、涠洲岛旅游区管委会、北海银滩国家旅游度假区管委会）

　　　　15.促进文旅与体育融合。以体育资源和旅游资源为基础，以从事各种休闲娱乐、身体锻炼、运动竞赛、康复保健、体育观赏及体育文化交流活动等为主要内容和手段，加快文化体育旅游产业发展。推动文化体育产业融合发展。继续办好以全国沙滩足球赛、全国风筝板锦标赛、城市围棋联赛、“一带一路”国际帆船赛等为代表的系列重大体育赛事，形成以海钓、潜水、冲浪、帆船、骑行、直升机观光、足球冬训等为代表的体育旅游产品体系，打造集文化创意、体育竞技等为一体的文体旅综合体。促进体育衍生品创意和设计开发，培育体育健身休闲市场，引导大众体育消费。（责任单位：市旅游文体局，配合单位：市商务局、北海旅游集团、一县三区政府、涠洲岛旅游区管委会、北海银滩国家旅游度假区管委会）

　　　　16.促进文旅与大健康融合。促进文化旅游与医养康养融合，不断丰富高端优质医疗资源的服务供给，满足多元化人群对优质医疗资源供给和服务的需求，实行名医工助力大健康文旅产业发展，为中医药健康旅游产业发展探索出独具特色的创新发展路径。深化养老服务业综合改革，鼓励社会组织和养老服务企业运营居家和社区养老服务设施，积极统筹整合现有医疗卫生资源和养老资源，着力在创新体制机制、优化服务供给、提升服务质量上下功夫，实现“以医助养”“以养促医”。（责任单位：市卫生健康委、市旅游文体局、市商务局、市民政局，配合单位：市医保局、北海旅游集团、一县三区政府、涠洲岛旅游区管委会、北海银滩国家旅游度假区管委会）

　　　　17.促进文旅与农业融合。支持农业休闲等创意开发，不断拓展乡村创意发展空间，做大乡村文化和旅游消费市场。开发乡村生态游精品线路，升级各类特色小镇。深挖北海历史文化、民间故事与地域风情，将海丝文化、合浦汉文化、南珠文化、客家文化、疍家文化等优秀历史文化深度融入到乡村文旅品牌中，形成特色鲜明的乡村文旅产品，让北海的优秀历史文化得到有效传承和发扬光大。开展高星级乡村旅游品牌建设，争取到2023年创建一批广西星级乡村旅游区或广西星级农家乐，提供体球网,足球比分网优质富有特色的乡村旅游产品。依托乡村旅游产品和特色小镇等文旅产品优势，整合资源，形成合力，努力孵化北海特色农产品品牌企业，进而对地标农产品进行整合包装宣传，拓宽文旅消费范围，刺激文旅消费增长。与此同时，注重乡村旅游人才培养，通过引导各类市场主体、社会资本、金融机构支持等多种方式与院校建立长期合作关系，积极对有意向且有发展潜质的旅游管理人员、乡村旅游企业和乡村旅游经营户、乡（镇）干部开展长期的有针对性的培训，提升管理水平和服务技能。（责任单位：市旅游文体局、市农业农村局、市教育局、市商务局，配合单位：市财政局、北海旅游集团、一县三区政府、涠洲岛旅游区管委会、北海银滩国家旅游度假区管委会）

　　　　18.促进文旅与新媒体融合。开拓思路，做好文旅产品线上线下融合，加强与知名旅游电子商务平台合作，鼓励各旅游企业利用互联网开展旅游营销信息发布、旅游产品在线预订和交易支付。发展智慧旅游，推进“一键游广西”和“游北海”微信小程序平台对接升级，加强平台宣传推广力度，实现“码上游北海”。扶持发展本地文旅电商企业或者文旅信息发布品牌，出台合理的政策支持，选取2—3家具有发展潜力的文旅电商企业或者文旅信息发布品牌作为试点推广。加快直播电商基地建设，发展快手珍珠直播基地，推进合浦电商进农村示范县建设。运用近几年迅速崛起的“互联网直播带货”等方式宣传北海文旅形象，办一场具有影响力的文旅直播活动，通过名人主播讲解带货，将北海的“三线两翼”文旅路线、非遗产品、文创产品、风味美食、特色农产品，宣传展现给游客和群众，为北海集人气、带流量，将北海打造为“网红城市”。（责任单位：市旅游文体局、市商务局，配合单位：北海旅游集团、一县三区政府、涠洲岛旅游区管委会、北海银滩国家旅游度假区管委会）

　　　　19.促进文旅与工业融合。积极推进文旅元素融入工业，升级打造北海贝雕、合浦角雕、南珠传统养殖技艺、合浦大月饼制作技艺、沙蟹汁制作技艺、赤江陶烧制作技艺，鼓励企业创新思路，精心安排路线和游玩内容，创新打造适应个性化、体验性和文化内涵丰富的旅游产品。（责任单位：市工业和信息化局、市旅游文体局，配合单位：市二轻联社、市商务局、一县三区政府、涠洲岛旅游区管委会）

　　　　（六）优化文化和旅游消费市场环境。加大市场综合监管力度。进一步优化文化旅游产业发展环境、市场环境、消费环境。推动文化旅游消费品质化发展，提升游客的便利舒适性、体验满意度、品牌认可度。建立健全衔接事前、事中、事后全程监管环节的新型监管机制。打造一批文旅企业成为“诚信经营 放心消费”创建示范典型，引导我市文化旅游行业进一步规范经营管理制度、守法诚信经营。健全部门联合执法检查工作机制，严厉打击违法违规经营行为。加强对列入文化市场、旅游市场“黑名单”的市场主体和从业人员实施联合惩戒，不断提升游客满意度，推动消费维权社会共治，营造安全放心的消费环境。确保文化旅游安全生产。深化文化旅游安全责任制和双重预防机制，加强对重点环节的安全隐患排查整治。落实旅游安全预警信息发布制度，提升涉旅突发事件应急处置能力。切实维护国家文化安全，充分发挥先进文化的引领作用，引导创作思想健康乐观向上、百姓喜闻乐见的文化产品，积极传播表现主流意识形态的文化消费产品。（责任单位：市旅游文体局，配合单位：市综合执法局、市委宣传部、市应急局、一县三区政府、涠洲岛旅游区管委会、北海银滩国家旅游度假区管委会）

　　　　（一）启动部署阶段（2022年2月—2022年5月）。畅通日常工作联系渠道，制定北海市文化和旅游消费试点城市工作方案，部署启动申报创建工作。

　　　　（二）组织实施阶段（2022年6月—2023年5月）。贯彻实施试点工作方案，明确分工，责任到人。各牵头部门对所承担任务负总责，细化工作任务、明确工作进度、实化工作措施，推动工作落实；参与单位要加强配合，完成好所承担的工作任务。

　　　　（三）总结验收阶段（2023年6月—2023年12月）。针对前期试点中存在的问题，及时调整工作计划和部署，总结试点工作成效和亮点，并对各部门任务完成情况进行综合评价，向上级文化和旅游部门汇报试点工作情况，接受评估验收。

　　　　（一）强化组织领导。完善工作机制，成立由市领导牵头的文化和旅游消费试点工作领导小组，统筹我市文化旅游、发展改革、财政、商务、工业和信息化、交通、金融、税务、统计等部门，健全部门协调会商机制，明确成员部门工作职责，不定期召开工作例会研究解决重大问题，确保试点建设顺利推进。发挥有关行业协会桥梁纽带作用，形成工作合力。建立重大问题由市政府主要领导协调，主要任务由市政府分管领导牵头、各牵头部门分工落实、领导小组办公室协调督导的日常协调联动工作机制，定期听取进展情况报告，协调推进文化和旅游消费试点工作。

　　　　（二）强化政策扶持。加强对培育建设国家文化和旅游消费试点城市的财政扶持，统筹用好北海市文化产业、旅游发展、宣传文化发展等专项资金，大力支持国家文化和旅游消费试点城市创建工作；鼓励各县区（园区）财政积极投入文化和旅游领域。全市服务业扶持政策优先向国家文化和旅游消费试点城市建设项目倾斜，引导各类市场主体、社会资本、金融机构参与和支持北海市国家文化和旅游消费试点城市建设。

　　　　（三）强化督导考核。建立健全以市场为导向的文化旅游产品与服务评价指标体系，将国家文化和旅游消费试点城市工作纳入全市绩效考核内容，各县区、园区和市直各部门要落实主体责任，紧盯重点项目定期报送工作进展情况。建立跟踪督查机制和第三方实施的评价反馈机制，推动文化旅游惠民项目与消费者需求有效对接。

　　　　（四）加大试点宣传。评选一批消费者最喜爱的北海品牌、特色街区（名店），宣传“北海消费”品牌形象，不断提升城市知名度和影响力。组织对国家文化和旅游消费试点城市建设工作全过程宣传，营造良好的试点氛围，帮助市民树立健康向上的文化和旅游消费理念。