《北海市加强海（水）上搜救工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　

　　　　

　　　　                           2021年7月15日                       

 

　　　　为深入贯彻落实《国务院办公厅体球网,足球比分网加强水上搜救工作的通知》(国办函〔2019〕109号)及《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网加强海上搜救工作的通知》（桂政办发〔2020〕80号）精神，进一步加强我市海（水）上搜救工作，结合我市实际，制定本实施方案。

　　　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记体球网,足球比分网应急管理重要论述，把抓好海上安全作为贯彻落实统筹发展和安全两件大事的重要工作，认真学习《国务院办公厅体球网,足球比分网加强水上搜救工作的通知》《广西壮族自治区海上搜寻救助条例》《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网加强海上搜救工作的通知》精神，严格履行法定职责。按照“政府领导、统一指挥、分级管理、属地为主、快速高效”的海（水）上搜救工作原则，进一步加强我市海（水）上搜救体制机制建设，推进海（水）上搜救体系和能力现代化，全力补齐短板，不断满足新时代北海经济社会发展需要和人民群众期盼。

　　　　（一）完善搜救体制机制。强化综合协调职能，统筹全市海（水）上搜救和船舶污染应急反应工作，牵头做好国家、自治区海（水）上搜救有关政策、法规和预案的贯彻落实。完善海（水）上搜救工作运行机制，研究制定《北海海上搜救中心工作规则》，明确组成部门、主要职责及工作制度；每年组织召开一次海（水）上搜救工作会议，研究分析海（水）上搜救的形势、重要工作和突出问题，确保海（水）上搜救工作高效开展。（北海海上搜救中心负责）

　　　　建立海（水）上搜救专家咨询机制，组建由相关领域专业技术骨干组成的高水平市级海（水）上搜救专家库，完善专家咨询配套保障措施。（北海海上搜救中心负责，各成员单位配合）

　　　　合浦县政府、铁山港区政府、涠洲岛旅游区管委会要全面落实海上搜救属地责任，完善海（水）上搜救组织架构。（合浦县政府、铁山港区政府、涠洲岛旅游区管委会负责）

　　　　强化风险识别和风险控制，完善重大险情防范化解机制，推动构建“防”与“救”海上安全责任链条，针对北海水域风险特点，研究落实安全防范措施。（市应急局负责，北海海上搜救中心各成员单位按照职责分工负责）

　　　　（二）强化预案体系建设。北海海上搜救中心做好《北海市海上搜救应急预案（2021年修订版）》宣贯落实，各成员单位对应预案编制本单位操作手册，进一步细化海（水）上搜救应急措施，完善工作标准。北海海上搜救中心及各分中心要对海域危险源和危险区域进行调查、登记、风险评估，并及时公开结果；同时做好通信、交通、资金、医疗和治安等保障工作，确保海（水）上搜救应急预案落到实处。（北海海上搜救中心及各成员单位按照职责分工负责）

　　　　各搜救分中心要及时编制或修订并发布本级海（水）上搜救应急预案，要建立常态化演习演练机制，定期（每年至少一次）组织应急演练，通过演练检验分中心海（水）上搜救应急预案的实用性和可操作性。（合浦县政府、铁山港区政府、涠洲岛旅游区管委会负责）

　　　　（三）强化搜救规划和应急能力建设。结合我市实际科学编制海（水）上搜救能力建设专项规划，统筹全市海（水）上搜救应急力量、装备和配套设施的建设及布局，将应急力量和装备建设纳入港口基础设施规划配套建设。（北海海上搜救中心、市应急局、市交通运输局、北海海事局按照职责分工负责）

　　　　建立健全救援物资储备制度，科学布局建设船舶溢油物资设备库，提升现有设备的有效适用性。在铁山港建成处理能力500吨溢油的中型船舶溢油应急设备库，提高沿海溢油应急清除能力；推动建设涠洲岛海上突发事件应急反应基地，用于搜救直升机临时起降、搜救物资储备、搜救人员值守和训练。（市发展改革委、市应急局、市交通运输局、铁山港区政府、涠洲岛旅游区管委会、北海海事局按照职责分工负责）

　　　　注重搜救装备与技术研发应用，加强搜救信息化基础建设，发挥5G、人工智能、卫星通信、无人机、深海扫测等技术在海（水）上搜救中的科技支撑作用。推进深海搜寻、翻扣船舶救助、饱和潜水等方面装备建设，加强对大规模人员救助、大面积水域污染等重特大海（水）上突发事件以及大风浪搜救技术的针对性研究，提升客船、危险品船的应急处置和搜救能力。（北海海上搜救中心、市应急局、市交通运输局、北海海事局、北部湾港口管理局北海分局、北海航标处、南海救助局北海救助基地、市通信发展管理办公室按照职责分工负责）

　　　　（四）提升海上应急航空和远海医疗救援能力。大力推动海空协同搜救体制机制能力建设。自治区沿海空中专业力量部署已获交通运输部支持，推进救助直升机临时起降点建设，为专业救助直升机部署做好前期准备工作；采取政策扶持、资金支持等多种形式培育社会通用航空力量开展海上搜救工作。（市应急局、市交通运输局、北海海事局、市发展改革委、南海救助局北海救助基地、北海机场按照职责分工负责）

　　　　加快广西海上紧急医学救援建设，新建船舶要将医疗方舱搭载、水面伤员吊具等统筹进行考虑和规划，推动建立常态化远海大规模人员医疗救援演练，实现我市及北部湾海域大规模海上遇险人员的高效医疗救援。（市卫生健康委、市发展改革委、市应急局、市交通运输局、市旅游文体局、北海海事局、南海救助局北海救助基地、北海新绎游船有限公司按照职责分工负责）

　　　　（五）强化搜救经费支持保障。严格按照《国务院办公厅体球网,足球比分网加强水上搜救工作的通知》和《广西壮族自治区海上搜寻救助条例》等有关规定，落实支出责任，按照分级负担的要求，将海（水）上搜救工作所需经费纳入同级政府财政预算。保障日常经费和奖励补偿专项资金的管理和使用满足我市海（水）上搜救工作正常开展。坚持系统观念，统筹发展和安全，加强对专业化队伍、装备、设施建设的资金支持力度。（市财政局、合浦县政府、铁山港区政府、涠洲岛旅游区管委会负责，北海海上搜救中心及各分中心配合）

　　　　（六）加强信息共享，提升海上预防预警能力。升级新一代突发事件预警信息发布系统，统筹预警信息发布渠道资源，加强气象、海洋、海事、交通、应急、救助、公安、水利、渔业等部门预警信息共享。建设北部湾海洋气象广播电台岸站，为北部湾海域船舶提供实时海洋气象信息。（市气象局、市海洋局、北海海事局、市交通运输局、市应急局、市水利局、南海救助局北海救助基地、市公安局按照职责分工负责）

　　　　加强石步岭港区、铁山港西港区、涠洲岛西角作业区等重点港口、码头以及周边海域气象监测体系建设。多部门联合推动港航气象标准化工作，构建专业化、精细化、智能化的港航气象服务体系，提供风、能见度、降雨量、雷电等实时气象数据和智能网格预报产品，强化大风、大雾、强对流、强降水等高影响天气预警服务。（市气象局负责，市发展改革委、北部湾港口管理局北海分局、北海海事局、北海航标处配合）

　　　　加强海事、渔业、通信和救助部门动态信息共享，提高渔船海上遇险的定位、通信及应急处置效率。（市海洋局负责，北海海事局、南海救助局北海救助基地、市通信发展管理办公室配合）

　　　　（七）加强海上搜救队伍建设。加快消防救援队伍海（水）上搜救能力建设，配备海（水）上搜救装备和相关保障设备。（市应急局负责）

　　　　以乡镇为单位，在合浦县内河沿线布置政府应急力量待命点，明确值守人员，确保每个待命点至少有1艘冲锋舟可以随时使用。（合浦县政府负责）

　　　　扶助和引导海（水）上搜救志愿者队伍有序发展，完善队伍日常管理与保障措施，及时更新海（水）上搜救装备，提升海（水）上搜救志愿者队伍实战能力。（北海海上搜救中心负责）

　　　　搜救中心成员单位间相互开放共享培训和训练的场地、师资等资源，加大搜救一线人员专业培训、训练和交流力度。（北海海上搜救中心负责，各成员单位配合）

　　　　落实巡航救助一体化要求，加大潜水技能培训和人员培养力度，进一步提升水下救援能力。（北海海事局、南海救助局北海救助基地负责）

　　　　（八）完善搜救奖励激励机制。严格执行《北海市海（水）上搜救奖励和补偿管理暂行办法》，建立完善海（水）上搜救奖励激励机制，鼓励引导社会搜救力量和海（水）上搜救志愿者队伍积极参加海（水）上搜救行动，加强先进人物事迹宣传，激励海（水）上搜救一线人员爱岗敬业，增强海（水）上搜救从业人员职业自豪感和社会认同感，构建专群结合的搜救格局。（市委宣传部、市财政局、北海海上搜救中心按照职责分工负责）

　　　　为专业应急救助队伍职业稳定、优抚优待、奖励激励等提供政策和制度保障。（市应急局、市财政局、南海救助局北海救助基地负责）

　　　　（九）组织开展宣传教育活动。牢固树立生命至上、安全第一的思想，组织开展形式多样的宣传教育活动，提升全社会海（水）上安全意识。大力弘扬“惠海泽航、人本至善”的海（水）上搜救文化，加大社会宣传和科普工作力度，推动海（水）上搜救避险自救知识进校园、进社区、进公司、进渔村，扩大“12395”水上遇险求救电话社会影响力，营造全社会共同推进海（水）上搜救工作的良好氛围。（市应急局、北海海事局、市海洋局、北海海警局、南海救助局北海救助基地负责）

　　　　（十）有序推进实施绩效考核。要按程序将海（水）上搜救工作纳入全市绩效考核体系，并将落实海（水）上搜救工作情况纳入督促检查范围，确保海（水）上搜救工作有序推进。（市委市政府督查绩效考评办、合浦县、铁山港区、涠洲岛旅游区政府督考部门负责）

　　　　（一）加强组织领导。全市各级政府要充分认识新发展阶段做好海（水）上搜救工作的极端重要性，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，切实履行属地责任，健全工作机制，结合实际组织实施，加快构建全市海（水）上搜救事业新发展格局。

　　　　（二）加强宣传引导。北海海上搜救中心各成员单位要广泛深入宣传贯彻海（水）上搜救法律法规、政策和有关实施意见，加强舆论引导，提升公众水上搜救的意识，营造共同参与救援、保障水上安全的浓厚社会氛围。

　　　　（三）强化督导调度。北海海上搜救中心办公室要加大督导力度，跟踪各项海（水）上搜救工作的落实情况，强化与各搜救分中心联系调度，发现问题及时督促整改，确保各项工作任务落实到位，取得实效。