各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，各有关单位：

　　　　《2020年北海市制造业发展攻坚突破年实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年10月22日                                

2020年北海市制造业发展攻坚突破年实施方案

　　　　为提升我市制造业水平，推动北海工业高质量发展，制定本方案。

　　　　一、总体要求

　　　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路打造“产业树”，以制造业发展为突破口，以实现全市制造业总量扩大和结构优化升级为目标，以培育发展壮大企业主体为抓手，实现“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”，以工业生产要素整合提升为重点，构建具有向海特色的制造业产业体系，提升产业基础能力和产业链现代化水平。通过开展制造业发展攻坚突破年活动，力争2020年全市规模以上工业增加值增长1%，规模以上万元工业增加值能耗控制在自治区下达的目标任务内（不超过2%），工业投资增长25%。

　　　　二、打造八大制造业产业集群

　　　　（一）绿色化工新材料产业集群。发挥沿海优势，全面提升石化产业整体竞争力，全面争取打造“茂湛北”石化产业基地，推动我市石化产业园获批专业化工园区。推动我市石化产业扩能提升，加快推进中石化北海炼化结构调整改造项目，力争2020年12月底完成工程形象进度的80%；精典化工年产300万吨超低甲醛释放脲醛树脂项目力争10月份开工；积极对接东方希望集团精细化工项目、210万吨/年LPG深加工项目，争取尽快落地建设。加快推进四川能源投资集团建设180万吨烯烃、30万吨双氧水项目落户铁山港（临海）工业区。增强基础化工产品保障能力，并延伸发展高性能树脂、特种橡胶、高性能纤维、专业化学品、功能性材料等一批具有国际竞争力的绿色高端化工新材料产业链。[牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、北部湾办，铁山港（临海）工业区管委会]

　　　　（二）电子信息产业集群。立足产业基础，积极承接粤港澳大湾区电子信息产业转移，打造西部重要的电子信息产业基地。加快推进惠科电子北海产业新城项目、翰博士新型显示器件及显示屏材料加工项目、盛大触控显屏一体化模组生产及智能终端产业链项目、旗昇生活一号智能家居产业园一期项目、新未来全护眼灯项目等重大项目，推动惠科电子北海产业新城配套PCB线路板及新型电子元器件生产项目、年产170万吨塑料改性高分子新材料产业项目、恒利源电子线路板科技产业园等配套项目尽快开工建设，带动产业链、产业集群发展。重点建设智能终端、新型显示、智能家居、新型元器件集成电路产业集群，围绕智能手机、平板显示、智能家电、集成电路等重点产业，策划引进一批带动性强、有较好市场前景的重大项目，积极引进行业龙头企业，形成产业发展新的龙头。[牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委（大数据发展局）、北部湾办、投资促进局，北海工业园区管委会、北海综合保税区管委会、北海高新区管委会]

　　　　（三）金属新材料产业集群。打造以铁山港（临海）工业区、北海铁山东港产业园为核心的不锈钢新材料、有色金属新材料基地。加快北部湾新材料公司转型升级、优化产品结构，尽快完成配套标准厂房建设，聚集一批下游不锈钢制品企业，延长产业链条，推动北部湾新材料公司建设生产线优化结构项目，打造国内生产规模最大的索氏体不锈钢生产基地。积极推动广投国电氧化铝项目、东方希望集团氧化铝产业链项目、亚王储能铁山港储能材料制造基地项目尽快开工建设，加快推进广东鼎龙集团实业有限公司年产60万吨氯化法钛白粉项目前期工作。加快铁山港临港新材料产业园基础设施建设，大力开展招商，形成金属新材料产业集群。[牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、北部湾办、投资促进局，铁山港（临海）工业区管委会、北海铁山东港产业园管委会]

　　　　（四）硅科技产业集群。以信义、新福兴等企业为龙头，做好我市石英砂资源的就地加工转化工作，重点发展超薄玻璃技术，光伏玻璃、电子玻璃，促进硅科技产业做大做精。推动信义玻璃一期6条生产线在2020年全部投产，加快建设信义配套深加工产业园；推动新福兴硅科技产业园建设14条生产线，争取一期工程年底完成建筑玻璃深加工车间厂房封顶；加快金山化工项目征地搬迁等前期工作，争取年内开工建设；积极推动东方希望集团30GW/年光伏材料产业链项目。[牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、北部湾办、投资促进局，铁山港（临海）工业区管委会、北海铁山东港产业园管委会]

　　　　（五）林纸与木材加工产业集群。林纸产业以制浆、造纸、食品包装用纸加工等为重点发展环节，加快引进上下游企业项目。加快推进太阳纸业350万吨林浆纸一体化项目、亚太森博林浆纸一体化项目等百亿项目，积极推动斯道拉恩索启动林纸一体化项目二期建设，推动北海林纸产业形成多龙头带动的产业格局，打造国内最大的林纸产业基地。木材加工产业以原木加工、人造板生产、家具制造为发展重点，推动瓦努阿图国家森林木材加工项目、嘉盛年产10万立方米胶合板生产等项目建成投产，加快推进北部湾（合浦）林产循环经济产业园建设，打造高端木材加工制造基地。[牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、北部湾办、投资促进局，合浦县政府、铁山港（临海）工业区管委会]

　　　　（六）医药健康产业集群。围绕自治区“补齐医药产业短板、打造防疫物资生产大省”的目标，把北海打造成为防疫物资生产强市。加快推进惠科医疗健康防护及消杀用品产业园建设，积极推动三诺建设国家级应急医疗物资保障基地。加快推进新宇瑞霖、兴龙生物等医疗器械和生物制药企业培育，依托惠科、三诺、冠标、中粮、国发等企业，集中打造口罩、防护服、其他医疗器械（护目镜、测温仪、制氧机、紫外线消毒盒等）、消杀用品等产业链，积极推进强链补链建链和产业集聚发展，推动北海医用防疫物资产业链规模化、产业化、品牌化发展。依托北海丰富的海洋生物资源，引进和培育一批高新技术生物医药企业，搭建海洋生物研发及检验检测服务平台，重点研究藻类、贝类、甲壳类等优势海洋生物在医药领域的应用，打造海洋生物医药产业园，加快推进我市生物医药大健康产业发展。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市市场监管局，北海工业园区管委会、北海综合保税区管委会、北海高新区管委会、北海海洋产业科技园区管委会）

　　　　（七）食品加工产业集群。食品加工产业重点发展烘焙食品产业、果蔬加工产业两大板块。烘焙食品产业依托合浦月饼小镇发展工厂化、常态化生产烘焙食品和包装、冷链物流产业；果蔬加工产业引进国内外知名饮料企业或细分市场龙头企业，培育发展终端特色果蔬饮料品牌，构建大健康食品饮料产业基地。依托特色产业，打造“工业+旅游”发展模式，通过举办全国性的烘培食品展会，提高合浦月饼小镇的全国知名度。以合浦大月饼为突破口，在大力发展合浦月饼产业的同时，瞄准食品产业精准招商，推动食品产业链的形成，将合浦月饼小镇打造成集产、研、学、创于一体的国家级烘焙食品产业园。（牵头单位：合浦县政府；配合单位：市工业和信息化局、旅游文体局、投资促进局，合浦工业园区管委会）

　　　　（八）装备制造产业集群。编制北海市装备制造产业树全景图，形成船舶及海洋工程装备、通用航空装备、能源装备、医疗器械装备、轨道交通装备5个细分领域的产业链图，提出北海市的重点发展环节和推进策略。重点推动国电电力发展股份有限公司、远景能源公司海上风电项目及风电配套产业落地北海，积极推动产业园规划编制和项目前期准备工作；支持北海银河开关做大做强，延伸产业链；支持新宇瑞霖医疗等医疗器械装备企业启动建设医疗器械产业园；支持能源装备企业银河变压器、星宇智能等企业加大研发力度，发展高端能源装备制造业。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、北部湾办、海洋局，各产业园区管委会）

　　　　三、开展制造业发展攻坚突破“四大行动”

　　　　贯彻落实自治区制造业发展攻坚突破年实施方案，我市2020年重点开展“壮大产业基础”“强化建设布局”“持续精准招商”“优化营商环境”四大行动。

　　　　（一）壮大产业基础，不断增加动能。

　　　　1.强力推进“双百双新”产业项目建设。紧盯全年任务目标，采取专题协调调度、现场调研、定期通报等形式，督促市各有关部门倒排时间，挂图作战。重点推动惠科电子北海产业新城一期、信义铁山港玻璃产业园项目、太阳350万吨林浆纸一体化项目等8个续建“双百”项目和川化48万吨/年优质钾肥项目等12个续建“双新”项目加快建设。尽快开工建设瓦努阿图国家森林木材加工项目、精典化工年产300万吨树脂项目等14个“双百”项目，推进东方希望集团北海循环经济产业基地等10个投资超百亿元项目尽快落地。开展项目深度谋划专项行动，围绕发展规划布局，加快“双百双新”项目谋划和招商引资。力争全市谋划储备“双百双新”项目57项以上，其中“双百”项目17项以上，“双新”项目40项以上。完成项目招商签约34项以上，其中完成签约“双百”项目10项以上，完成签约“双新”项目24项以上。（牵头单位：市工业和信息化局、发展改革委；配合单位：市“双百双新”产业项目发展工程指挥部各成员单位）

　　　　2.推动实施制造业中小企业铺天盖地工程。通过外部引源，内部培育的方式，进一步增加我市制造业企业主体数量。培育体球网,足球比分网企业上规模，推动出台《北海市2020年工业企业扶持行动方案》，通过一次性资金奖励、贷款贴息、应急转贷利息优惠等相关政策助推企业上规入统，力争年内培育100家工业企业上规入统。各县区、园区负责企业走访摸排、培育潜在企业上规上限、组织达标企业入统，统计、税务、工业和信息化等部门加强服务指导和宣传，促使企业了解和掌握相关政策，积极主动做好申报入统工作。围绕大企业产业链上下游引流、培育一批效益好、产值高的配套企业以及培育一批可持续发展的“专精特新”中小企业。不断提升我市中小企业整体发展和效益水平，进一步完善中小企业服务体系，提升打造中小企业公共服务平台，年内开展政策咨询、法律援助、市场开拓、金融贷款、招工用工、企业培训等协同服务活动50场次以上。进一步优化中小企业营商环境，通过简政放权，优化商事制度，规范市场准入条件，切实减轻企业负担。[牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市统计局、税务局、财政局、人力资源社会保障局、科技局、商务局、投资促进局、金融办、行政审批局，市委统战部（市非公办），各县区政府，各产业园区管委会]

　　　　（二）强化建设布局，提升承载能力。

　　　　1.稳抓工业“十四五”规划工作。推动北海市工业高质量发展“十四五”规划工作有序开展，各县区政府及产业园区明确提出辖区的产业发展思路、主导产业布局、项目建设用地等需求，配合工业和信息化部门做好产业规划工作。做好铁山港东港和西港的产业布局规划和控规修编，着力解决现有规划对产业发展支撑不足的问题。发展改革、生态环境等部门加强与产业规划部门对接，确保各项产业专项规划的科学性、可行性，加强对园区县区项目能耗、环境容量等指标统筹指导、统一调剂。自然资源部门推进国土空间规划与产业规划、园区用地统筹、产业空间布局协调等工作。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、生态环境局、自然资源局，各县区政府，各产业园区管委会）

　　　　2.着力推动园区提升建设。加大对30万吨航道、尾水排放、深海排放项目建设的力度。推动北海工业园区、铁山港（临海）工业区升级国家级开发区，加快推进北海高新区福成新区开发建设，加快园区产城融合建设。积极争取地方政府专项债券等资金支持我市园区新建、在建标准厂房项目，在各园区及合浦县推进建设一批高水准、专业化、符合产业项目建设需求的标准厂房，加大力度引入民营龙头企业参与园区标准厂房等基础设施建设，力争标准厂房2020年开工竣工56万平方米以上。争取自治区资金，并统筹市本级财政资金加大对产业园区路、水、电、气、网、土地平整等基础设施“五通一平”项目建设的支持力度。加快推动惠科新城项目、中电信息港项目二期、福达冷链产业小镇项目配套路网建设、北海工业园排水及再生水系统工程项目建设。加快推动北海铁山东港产业园港口及基础设施建设，不断完善铁山港（临海）工业区生活配套设施建设。推动建设铁山港临港新材料产业园、信义玻璃产业园、北部湾（合浦）林产循环经济产业园等“特色园”建设，加快支持惠科电子产业园等“园中园”建设，打造“湾企入桂”承接平台。（牵头单位：市工业和信息化局、财政局；配合单位：市北部湾办，各县区政府，各产业园区管委会）

　　　　3.调研瓶颈和短板问题提出应对措施。对当前制约我市发展的瓶颈问题，找准痛点，打通梗阻，通过调研推动解决相关问题，找准方法提出可操作的方案措施。北海市企业物流成本高的问题由市北部湾办会同市工业和信息化局研究形成解决方案，积极争取自治区专项资金港口物流补助，争取《钦州-北海-防城港港口型国家物流枢纽建设方案》纳入第二批国家试点，继续实施物流券补助政策；港口建设（码头泊位布局）问题由市北部湾牵头，尽快确定北海市港口基础设施发展规划布局；企业用工成本偏高问题由市人力资源社会保障局研究形成解决方案措施；针对我市企业获得金融性贷款融资不理想，普遍存在融资难、融资贵、融资慢的问题，由市金融办、北海银保监分局研究提出解决方案。（牵头单位：市北部湾办、人力资源社会保障局、金融办；配合单位：市工业和信息化局，北海银保监分局，各县区政府，各产业园区管委会）

　　　　（三）持续精准招商，承接产业转移。

　　　　1.以“三企入桂”为重点，承接产业转移。大力开展“招商引资持续发力行动”，持续保持招商引资热度。主动对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等发达地区，重点瞄准中央直属企业、知名民营企业、粤港澳大湾区企业和浙商企业，积极参与自治区开展的“央企入桂”“民企入桂”“湾企入桂”和浙商广西行等重大招商推介活动，签约一批合作项目。围绕我市八大制造业产业集群，建立与粤港澳大湾区、东部沿海发达地区各级人民政府、各行业商会和协会、各类异地商会全方位对接机制，及时掌握行业发展规划、产业扶持政策以及企业发展动态，通过与各类商会和协会建立定向长期合作关系和交流机制，收集重点产业、重点企业信息，精准对接、精准招商。（牵头单位：市投资促进局；配合单位：市工业和信息化局、发展改革委、国资委，市工商联，市政府驻京联络处、市政府驻广州办，各县区政府，各产业园区管委会）

　　　　2.围绕“产业树”，开展精准招商。按照《北海市产业树全景图精准招商实施方案》工作部署，落实我市产业树全景图精准招商工作领导小组责任，坚持“一棵产业树、一名市领导、一个牵头单位、一支招商队伍”招商工作模式，各产业树精准招商小组围绕建链、补链、强链、延链。推进“产业树大数据平台”二期开发工作，利用大数据分析加强研究和分析产业发展和转移规律，筛选目标企业。精心编印、制作宣传资料，“量身定制”策划包装推出一批产业链招商项目，广泛发放或推送，加大推介力度，捕捉招商机会，引进一批合作项目落地北海，推进特色产业优势产业“强筋壮骨”高质量发展。（牵头单位：市投资促进局；配合单位：市工业和信息化局、海洋局，各县区政府，各产业园区管委会）

　　　　3.加大开放合作，做好宣传推介活动。围绕加快海洋试验区、龙港新区及玉港合作园、中国—东盟信息港北海基地等重点开放平台建设为目标，市相关行业主管部门联动组织专题招商推介，大力引进一批合作项目；组织参加第17届中国—东盟博览会，积极开展招商活动，签约一批高质量合作项目；依托门户网站、微信、微博等网络平台、合作媒体和自媒体平台等，通过APP、H5、电子书、PPT、宣传片、新闻报道、发布会、视频洽谈、在线签约等多种方式大力开展“不见面”“云招商”招商工作，洽谈推动一批合作项目。（牵头单位：市投资促进局；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、商务局，各县区政府，各产业园区管委会）

　　　　（四）优化营商环境，完善要素保障。

　　　　1.保障用地需求。大力开展批而未供和低效闲置土地盘活利用专项行动，建立健全存量土地盘活与新增用地指标挂钩机制，实施土地利用效率奖惩制度，切实提高园区土地利用效率。对“三企入桂”新引进的行业龙头企业项目或单项冠军企业项目，优先推荐申报自治区“双百双新”产业项目，争取纳入年度自治区层面统筹推进的重大项目，采取“一事一议”，确保土地供给。（牵头单位：市自然资源局；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局，各县区政府，各产业园区管委会）

　　　　2.加大金融税收支持力度。继续认真落实减税降费各项优惠政策，巩固和拓展减税降费成效，激发企业发展的活力和信心。用好定向降准等政策工具，强化差异化监管政策，加大对制造业中长期贷款和小微企业贷款的信贷支持力度。加强对制造业龙头企业支持，防止供应链核心环节外迁。（牵头单位：市财政局、金融办，市税务局；配合单位：市工业和信息化局，人民银行北海市中心支行、北海银保监分局，各县区政府）

　　　　3.加强科技等公共服务平台建设。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的制造业创新体系，不断完善我市科技创新相关政策，积极组织企业申报和实施科技计划项目、参加科技展览展会，提升企业科技创新意识和能力。加快推进北部湾国际技术转移转化中心提升工程，完善线上线下平台，启动科技成果大数据中心建设，引进、培育技术经纪人团队，举办技术转移转化活动，促成体球网,足球比分网实用技术、先进技术在北海落地生根。加强检验检测公共服务平台建设，提升服务制造业发展能力和水平，助推我市工业高质量发展。（牵头单位：市科技局；配合单位：市市场监管局，各县区政府，各产业园区管委会）

　　　　4.不断优化营商环境，支持企业发展。加大人才培育引进力度，支持多层次全方位产学研合作，强化高校与企业、研究所的对接。探索建立市场化人才选聘和激励机制，采取有力措施，完善相关人才引进激励机制。推动解决用工问题,组建全市招工服务队伍，加强用工监测，用活“招工密集阵”。继续实施阶段性减免企业社保费政策，及时落实自治区各项社保降费政策，切实减轻企业负担。提升我市龙头企业品牌影响力，打造产业集群区域品牌，培育推广一批“北海制造”企业品牌和产品品牌。加大对中小企业和民营企业的扶持力度，进一步放宽市场准入，全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，简化审批流程，普遍实施“非禁即入”，激发各类市场主体特别是非公有制经济组织的活力。加大清欠工作力度，降低企业负担。统筹市工业和信息化发展等专项资金，加大对中小企业、小微企业示范园的支持力度。充分发挥北海市中小企业公共服务平台作用，会同各机构做好协同服务。[牵头单位：市工业和信息化局、人力资源社会保障局、科技局、行政审批局，市委统战部（市非公办），配合单位：各县区政府]

　　　　四、保障措施

　　　　（一）加强组织领导。由市工业高质量发展领导小组统筹抓好2020年市制造业发展攻坚突破行动。市工业和信息化局、发展改革委、财政局、投资促进局等单位负责制造业发展攻坚突破行动的整体谋划、部署和推进，研究提出具体实施方案和工作措施，协调解决工作推进中遇到的重大问题和困难，市工业和信息化局为牵头单位。

　　　　（二）压实工作责任。建立市、县分级负责、共同推进的工作机制。要落实推进工作主体责任，出台具体的制造业发展攻坚突破年实施方案，明确目标任务、责任清单、完成时限，并抓好各项工作的落实。

　　　　（三）强化督导检查。加强对制造业发展攻坚突破年活动开展情况的督导检查，组织督导工作组定期或不定期进行督促指导，检查工作推进情况和取得的效果，建立季度通报机制，确保各项目标任务落实到位。

　　　　（四）加大宣传力度。充分利用政务网站、网络新媒体、报刊、电视等载体，多途径、多形式、多层次宣传我市支持制造业发展的各项政策措施，宣传实施制造业发展攻坚突破年活动的好经验好做法，营造良好的舆论氛围。