各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门、各园区管委会，各有关单位：

　　《政府购买居家和社区养老服务实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　                                         2019年5月29日

政府购买居家和社区养老服务实施方案

　　为贯彻落实《北海市养老服务业发展“十三五”规划》，加快推进我市养老服务体系建设，进一步推动我市居家和社区养老服务工作，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网政府购买服务的实施意见》（桂政办发〔2014〕30号）和《广西壮族自治区财政厅、发展改革委、民政厅、老龄工作委员会办公室体球网,足球比分网做好政府购买养老服务工作的通知》（桂财社〔2015〕186号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照以人为本、政府主导、政策扶持、多元并举、市场运作的总体思路，探索建立制度完善、快捷便民、服务良好的养老服务模式，积极支持和引导社会力量参与养老服务，大力发展居家养老服务业，全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，不断提高我市居家和社区养老服务水平，满足老年人不断增长的多样化养老需求。

　　二、总体目标

　　建立健全政府购买服务制度，推进政府购买居家和社区养老服务工作，促进形成与我市经济社会发展相适应的居家和社区养老服务资源配置和供给机制，吸引社会力量参与居家和社区养老服务，提高全市居家和社区养老服务水平，满足老年人居家养老多样化需求，促进我市养老服务综合改革健康发展。

　　三、工作任务及分工

　　根据政府主导、社会参与、分级管理的原则，积极支持社会力量参与养老服务，建立四级居家和社区养老服务工作管理体制。

　　（一）市民政、财政部门负责指导协调全市居家和社区养老服务工作，主要任务是：

　　1.搭建居家和社区服务信息平台，畅通服务对象与服务机构之间的沟通渠道。

　　2.负责制定居家和社区养老服务相关政策。

　　3.对全市的居家和社区养老服务工作进行监督指导。

　　4.对全市居家和社区养老服务相关情况进行汇总、分析和总结。

　　（二）各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会负责建立各居家和社区养老服务站点，并向有资质的服务机构购买服务，主要任务是：

　　1.审核确认政府购买居家和社区养老服务对象、失能等级，并登记存档，实行动态管理。

　　2.监督指导街道（乡镇）和社区（村）居家和社区养老服务工作。

　　3.对本辖区居家和社区养老服务应拨付资金进行审核汇总，及时核拨至服务机构。

　　4.承担上级部门委托的其他居家和社区养老服务事项。

　　（三）各街道办事处（乡镇人民政府）在县区民政部门指导下开展工作，主要任务是：

　　1.对申请政府购买居家和社区养老服务对象的资格进行审核，配合开展老年人能力评估。

　　2.指导协调居家和社区养老服务站点开展工作。

　　3.对本街道（乡镇）居家和社区养老服务应拨付资金进行审核汇总，及时上报县区民政部门。

　　4.承担上级部门委托的其他居家和社区养老服务工作。

　　（四）各社区居民委员会（村民委员会）负责具体实施社区（村）居家和社区养老服务的各项组织工作，主要任务是：

　　1.协助居家和社区养老服务机构和服务对象间的对接、沟通、协调,并提供必要的场地和其他方面的支持。

　　2.对服务对象进行资格初审，协助开展老年人能力评估。

　　3.协助居家和社区养老服务机构与服务对象间服务协议的签订和执行。协助做好服务评估、服务投诉处理等工作。

　　4.开展居家和社区养老服务政策宣传。

　　5.承担政府委托的其他居家和社区养老服务工作。

　　四、服务对象

　　政府购买居家和社区养老服务的对象应具有北海市户籍且实际居住在指定范围内（各县区、涠洲岛旅游区根据实际确定服务范围），并符合以下条件之一的人员：

　　（一）年满60周岁的城镇特困、孤寡老人。

　　（二）最低生活保障对象、低收入家庭、享受国家抚恤和补助待遇的优抚对象等三类人员中年满60周岁的失能老人。

　　（三）年满85周岁的失能老年人。

　　因情况变化，不再符合服务对象范围条件的；服务对象亡故或已入住养老机构的，从次月起终止其享受服务资格。年龄计算截至时间为当年的12月31日，每年度统计一次服务对象人数。

　　五、补贴标准及资金管理

　　（一）补贴标准。

　　1.符合条件且有居家和社区养老服务需求的老年人可申请以下资助标准的服务，当月使用，不能滚存。同时符合两项资助标准的，按照较高的资助标准执行。

　　（1）服务对象中前两类，每月政府资助不低于200元、不少于8小时的居家和社区养老服务。

　　（2）服务对象中第三类，每月政府资助不低于100元、不少于4小时的居家和社区养老服务。

　　合浦县补贴标准根据本地实际由合浦县自行制定。

　　服务补贴不得用于发放现金、购置实物和支付医疗费用。

　　2.以奖代补。对参与政府购买居家和社区养老服务的机构，实行100分制考核评估。

　　服务对象的满意度达到90分以上的（含90分），对服务机构予以500元/年/人的奖励；满意度达到80分以上的（含80分），对服务机构予以300元/年/人的奖励；满意度在80分以下、70分以上（含70分）的，不予以奖励；满意度低于70分的，要求限期整改，整改不合格取消资格。（考核评估细则另行制定）

　　（二）资金管理。

　　1.政府购买居家和社区养老服务专项资金包括：

　　（1）中央和自治区补助的政府购买居家和社区养老服务专项资金；

　　（2）市本级部门预算安排的政府购买居家和社区养老服务配套专项资金；

　　（3）市辖县区部门预算安排的政府购买居家和社区养老服务配套专项资金。

　　2.经费分担：原则上各级的居家和社区养老服务工作经费扣除上级补助后由各级政府负担，服务对象的补贴和服务实体的以奖代补补贴所需经费扣除上级补助后由市本级与辖区、涠洲岛旅游区按1:1比例共同负担。各级民政部门和财政部门按规定编制政府购买居家和社区养老服务专项资金的年度预算，并加强政府购买居家和社区养老服务专项资金管理。

　　（1）市辖区及涠洲岛旅游区服务对象的补贴和服务实体的以奖代补补贴所需资金扣除上级补助资金后由市财政给予50%专项补助，合浦县所需资金扣除上级补助资金后由合浦县财政负担。超过本实施方案补贴标准部分所需资金由各县区、涠洲岛旅游区财政负担。

　　（2）居家和社区养老服务信息平台研发、维护及培训经费，市本级居家养老服务信息中心及全市各居家养老服务站点一次性基本配置所需经费扣除上级补助资金后由市财政负担。

　　（3）居家养老服务项目评估和老年人能力评估，各居家养老服务站点管理和维护所需经费扣除上级补助资金后由各县区和涠洲岛旅游区财政负担。

　　（4）政府购买居家和社区养老服务经费标准，每两年由市民政局会同有关部门核定一次并适时进行调整。

　　（5）市辖区民政部门和涠洲岛旅游区管委会社会事务局负责填写《年度居家养老服务市本级与市辖区共同负担经费使用情况测算表》，每年第三季度结束后5个工作日内报同级财政部门和市民政部门，每年第三季度结束后10个工作日内市民政部门审核汇总报送市财政部门；辖区民政部门和涠洲岛旅游区管委会社会事务局负责填写《年度居家养老服务市本级与市辖区共同负担经费使用情况统计表》，年度终了后第5个工作日内，报同级财政部门和市民政部门，年度终了后第10个工作日内，市民政部门审核汇总报送市财政部门。

　　六、服务内容

　　（一）生活照料服务：助餐服务、起居服务、助浴服务、卫生清理服务、代办服务等。

　　（二）医疗保健服务：医疗协助服务、康复护理服务、健康咨询服务等。

　　（三）家政服务: 协助开展安装维修家具家电、清洗、疏通和其他家政类服务。

　　（四）紧急救助服务。

　　（五）精神慰藉服务：精神关爱服务、心理疏导服务、临终关怀服务等。

　　（六）其它：提供文化体育服务、法律咨询服务以及其他老年人需求的服务。

　　各县区和涠洲岛旅游区根据实际情况确定服务内容，并在服务协议中加以明确。

　　七、实施步骤

　　政府购买居家和社区养老服务工作采取分步实施、阶段运行、稳步推进的方式进行：

　　（一）各县区和涠洲岛旅游区根据本实施方案制定具体实施细则，明确服务范围和补贴标准等。

　　（二）服务对象基本信息采集、审核及统计。

　　（三）制定服务项目及服务标准。

　　（四）政府采购。按照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国合同法》等法律规范的相关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式确定服务机构。

　　（五）服务运行。

八、保障措施

　　（一）加强组织领导。各县区和涠洲岛旅游区要高度重视政府购买居家养老服务工作，要建立健全政府主导、部门配合、社会广泛参与的工作机制；财政部门要做好政府购买居家养老服务的资金保障工作，将所需资金列入本级财政预算；民政部门要做好政府购买服务采购和实施工作。

　　（二）严格监督管理。财政、民政等各职能部门要加强政府购买居家养老服务的监督管理，确保政府购买养老服务资金规范使用。购买主体要严格按照公平、公正、公开原则选择供给主体，建立健全监督管理制度，按规定公开购买服务的相关信息，自觉接受社会监督。

　　（三）建立健全居家养老服务实体评估机制。项目评估坚持过程与结果评估、短期效果与长远效果评估、社会效益与经济效益评估相结合，确保评估全面、客观和科学。民政部门应每年组织第三方对居家养老服务机构的财务运行、服务质量、老年人服务满意率、服务时间准确率、服务项目完成率、服务档案的完善率、有效投诉结案率等予以监督考评。评估内容包括项目资金规范性使用和专业服务质量评估，评估结果是年度编制政府购买居家养老服务预算安排及选择承接主体的重要依据。