各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，各有关单位：

《2019年北海市开展“重大项目建设攻坚突破年”活动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                                                  2019年5月13日

2019年北海市开展“重大项目建设攻坚突破年”活动实施方案

根据自治区党委、自治区人民政府决定，2019年在全区开展“重大项目建设攻坚突破年”活动。为确保活动顺利开展，结合我市实际情况，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念,扎实推进高质量发展，坚定不移地实施重大项目带动战略，以开展“重大项目建设攻坚突破年”活动为契机，全面调动全市各级各部门的积极性和主动性，集中全市力量加快推进重大项目，实现重大项目建设攻坚突破，为我市经济社会持续健康发展提供强力支撑，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

　　二、攻坚目标任务

　　（一）投资突破：2019年全市重大项目完成投资354.69亿元，同比增长30%以上。其中，自治区层面统筹推进重大项目完成投资突破50亿元，同比增长20%以上（按2018年投资统计口径计算）。

　　（二）开竣工突破：2019年全市新开工重大项目超过200项，竣工投产重大项目超过80项（其中，自治区层面新开工重大项目超过10项、竣工投产重大项目达6项以上）。

　　（三）储备突破：2019年三年滚动储备重大项目500项以上，总投资规模超过8800亿元。

　　三、聚焦“强龙头、补链条、聚集群"，实现产业项目攻坚突破

（一）工业项目。围绕提升传统产业、壮大新兴产业、振兴轻工业，重点推进一批重大工业项目建设，支撑我市工业投资稳定增长，加快推动新旧动能转换，实现工业创新绿色高效发展，加快形成工业高质量发展新格局。2019年投资82.2亿元，推进65项；其中,新开工28项，续建16项，竣工投产9项，加快前期工作12项。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：各园区管委会、各县区政府）

　　加快传统工业转型升级。加快诚德不锈钢、中石化等升级改造和信义玻璃产业园建设，持续提升产品竞争力。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：各园区管委会、各县区政府）

　　培育壮大战略性新兴产业。新一代信息技术领域，新开工北海惠科产业新城等项目，加快宏大双氧水等项目建设。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：各园区管委会、各县区政府）

　　加快振兴轻工业。加快推进合浦福建食品园、合浦浙江嘉善现代产业园等项目建设。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：各园区管委会、各县区政府）

　　积极推进重大工业项目前期工作。落实项目投资主体，争取完成中国—东盟海产品环保产业园等项目前期工作。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：各园区管委会、各县区政府）

　　（二）农业项目。深入实施乡村振兴战略，积极发展现代特色农业产业，通过建设重大项目促进农业农村快速发展，巩固推动“三农”持续向好形势。2019年投资6.25亿元，推进18项；其中,新开工8项，续建7项，竣工投产2项，加快前期工作1项。

　　抓好“一县一业”“一村一品”，打造一批现代特色农业示范区、特色农产品优势区。推进“10+3”现代特色农业高质量发展，做大做强花卉等特色产业。加快推进银海区100万只高品蛋鸡产业园、合浦县桂台农渔业合作双创园等国家现代农业产业园建设。打造智慧海洋工程，建设海洋牧场，发展南珠养殖产业。大力发展农产品加工业，促进海产品加工等产业化发展。新开工现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级项目、合浦县优质种鸡育种中心优质特色猪育种基地、海城区生态海洋牧场（350公顷）、银海区100万只高品蛋鸡产业园、银海区工业化“蟹公寓”年产300吨无公害青蟹项目（二期）等建设项目。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市海洋局，各县区政府、涠洲岛旅游区管委会）

（三）服务业项目。深度实施现代服务业发展三年行动计划，大力推进服务业龙头企业库、重大项目库和现代服务业集聚区建设，积极培育服务业发展新动能，推动服务业高质量发展。2019年投资139.9亿元，推进65项；其中,新开工25项，续建20项，竣工投产8项，加快前期工作12项。

　　全力推进现代物流建设，构建区域性国际物流中心，加快福达国际农商冷链产业等项目。（牵头单位：市商务局、发展改革委；责任单位：各园区管委会，各县区政府）

　　打造现代商贸服务体系，促进传统商贸市场与新兴商贸业态融合发展，重点支持一批交易集散中心。积极发展跨境电子商务，推进电子商务与产业发展、民生服务深度融合，大力推进跨境电商综合试验区建设。（牵头单位：市商务局；责任单位：各园区管委会，各县区政府）

　　构建覆盖科技创新全链条的科技服务体系，鼓励发展多种形式的创业创新支撑和服务平台，加快全市高端服务业集聚区建设。（牵头单位：市投资促进局；责任单位：各园区管委会，各县区政府）

　　着力推广全域旅游，重点打造北海银滩国家旅游度假区提升工程、北部湾滨海国际康养度假岛、北部湾旅游集散中心、海丝首港等项目；加快推进银基项目群、涠洲岛西角旅游综合体等项目建设。（牵头单位：市旅游文体局；责任单位：各县区政府、涠洲岛旅游区管委会、北海银滩国家旅游度假区管委会）

　　大力推进大健康项目，加快构建“3+3”大健康产业联动发展体系，重点推进恒大养生谷、南沙医院、先觉医院异地扩建等项目建设。（牵头单位：市卫生健康委，责任单位：各县区政府）

　　实施一批重大文化项目，丰富文化内涵。加快推进博物馆、档案馆、北海市青少年及妇幼活动中心建设，突出抓好党校二期扩建工程，确保在2019年底前完工，为新中国成立70周年献礼。（牵头单位：市旅游文体局；责任单位：市直有关单位，各县区政府）

　　四、聚焦补足发展短板，实现基础设施项目攻坚突破

　　（一）交通。围绕加快推进西部陆海新通道和综合交通运输体系建设，加快推进一批铁路、高速公路、水运、港口码头和机场等交通重大项目建设，力争2019年全市交通基础设施投资完成18.6亿元，推进44项；其中,新开工15项，续建10项，竣工投产7项，加快前期工作12项。

　　1.铁路。协助自治区做好合浦至湛江高铁项目建设工作，加快铁山港1号—4号泊位铁路专用线建设，力争铁山港至石头埠铁路支线、铁山港至啄罗铁路支线等项目开工建设，做好合浦至铁山港铁路等项目前期工作。〔牵头单位：市交通运输局（市铁路办）；责任单位：各县区政府、市路港公司〕

　　2.公路。加快推进松旺至铁山港东岸高速公路、G209合浦绕城公路（石湾至合浦）、广西滨海公路关井至营盘段等项目建设，加快广西滨海公路大风江至高德等项目前期工作，开工兰海高速钦州至山口段及北海支线改扩建工程。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市发展改革委，各县区政府、涠洲岛旅游区管委会）

　　3.港口。加快北海铁山港东港区榄根作业区1、2号泊位及南1—3号泊位工程、北海港铁山港区航道三期、北海市铁山港公共执法码头等项目建设，新开工建设北海港铁山港西港区北暮作业区南7号至南10号泊位。（牵头单位：合浦县政府、铁山港区政府；责任单位：市发展改革委，市路港公司）

　　4.民航。新开工北海机场停机坪扩建等项目。（牵头单位：银海区政府；责任单位：市发展改革委）

　　（二）水利。加快推进合浦县总江水闸除险加固工程等项目,开工建设旺盛江水库除险加固工程等项目，加快合浦县城古郡河湖水系恢复连通工程等项目前期工作。（牵头单位：市水利局；责任单位：有关县区政府）

（三）能源。加快推进220kV紫荆（红路岭）送变电工程、110kV榄根送变电工程、110kV禾塘送变电工程、110kV竹林送变电工程等项目,开工建设合浦曲樟风电场工程等项目，加快110kV涠洲岛跨海联网工程、220kV孙东（牛尾岭）送变电工程、110kV营盘送变电工程等项目前期工作。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：有关县区政府、涠洲岛旅游区管委会，北海供电局）

　　（四）数字基础设施。统筹抓好“数字北海”建设，启动“智慧城市”建设规划设计工作。加快推进中国电子（北海）北部湾信息港等项目建设。〔牵头单位：市发展改革委（大数据发展局）、工业和信息化局；责任单位：北海工业园区管委会，各有关部门，各县区政府〕

　　（五）棚户区改造和城镇基础设施。加快推进银海区棚户区改造项目一期等项目,建设向海大道、西村港跨海大桥等项目，加快龙港新区滨海路一期工程等项目前期工作。（牵头单位：市住房城乡建设局、交通运输局；责任单位：有关县区政府、涠洲岛旅游区管委会）

　　（六）公共服务设施。加快推进北海市人民医院异地扩建及广西海上紧急医学救援中心、涠洲岛旅游区医院等项目,开工建设北海市第十三中学、北海市外国语实验学校新校区等项目，加快北海市中医医院新院区等项目前期工作。（牵头单位：市教育局、卫生健康委；责任单位：有关县区政府）

　　（七）生态环保基础设施方面。加快推进北海市滨海国家湿地公园（冯家江流域）水环境治理工程PPP项目等项目,开工建设北海市牛尾岭水库水源地流域综合治理工程等项目。（牵头单位：市住房城乡建设局、水利局；责任单位：市生态环境局，有关县区政府）

　　五、聚焦抓机遇、谋长远，实现项目储备攻坚突破

　　（一）加强规划对项目储备的指导和引领作用。围绕国家“一带一路”建设、新一轮西部大开发、西部陆海新通道、军民融合、乡村振兴等重大战略部署以及北部湾城市群等重大规划，积极谋划储备一批重大项目。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：有关部门及县区政府）

　　（二）借助外脑外力增强项目谋划能力。通过组织开展观摩点评、经验交流等活动，深入企业和项目现场开展调研，借助外脑外力，引导社会力量参与项目策划，想方设法提升各级各部门认识项目、把握项目、引领项目的能力。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：有关部门及县区政府）

　　（三）借助项目云平台实现储备项目的全盘管理。依托广西项目云平台，建设10大项目子库，实现项目储备库的全盘管理。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：有关部门及县区政府）

　　（四）加大国内大企业大集团招商引资力度。围绕传统优势产业及新的战略支点产业，重点推进“民企入桂”“央企入桂”和“引金入桂”招商，进一步拓展产业招商、区域招商、园区招商、驻外招商的广度和深度，争取一批中央直属企业集团、大型上市公司、500强企业、行业龙头企业在我市落户。（牵头单位：市投资促进局；责任单位：各有关部门及县区政府）

　　（五）加大外资企业招商引资力度。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，持续放宽市场准入，强化开放型园区平台吸引外资主阵地作用，深挖港、澳、台等主要外资来源地潜力，实施“一企一策”，大力开展精准招商。（牵头单位：市投资促进局、商务局；责任单位：各有关园区管委会及县区政府）

　　（六）加强前期工作，提高储备项目的转化率。进一步加强前期工作经费保障，专项支持重大项目开展前期工作，力争储备项目到新开工项目的转化率超过50%。（牵头单位：市发展改革委、财政局；责任单位：各有关部门及县区政府）

　　（七）积极筹备利用国外贷款新项目。争取国家支持我区一批重大项目列入申报国际金融组织2019—2021年贷款备选项目。（牵头单位：市发展改革委、财政局；责任单位：各有关部门及县区政府）

　　六、聚焦集中资源办大事，实现项目要素保障攻坚突破

　　（一）切实加强自然资源指标保障力度。积极争取自治区在年度指标、奖励指标、追加指标的安排上尽量向我市倾斜，力争体球网,足球比分网地方项目纳入自治区指标保障范围。对自治区每年下达我市的建设用地、用林、用海、环境容量等指标，优先支持自治区层面重大项目开展土地调规工作，保障项目早开工、快建设。（牵头单位：市自然资源局、水利局、生态环境局、海洋局、林业局；责任单位：各县区政府）

　　加快对接好永久基本农田、林地、生态保护区等红线范围，梳理出矛盾冲突地块，把用地指标精准到地块类型和规模。对按时补充耕地质量确实存在困难的以单独选址方式报批的重大项目，在完成补充耕地数量的前提下，耕地占补平衡可实行补改结合，由市政府向自治区政府出具两年内完成‘旱改水’补充水田和耕地质量的承诺，并在承诺时限内完成提质改造补充耕地任务。（牵头单位：市自然资源局、林业局；责任单位：各县区政府）

　　（二）努力提高项目资金保障能力。利用国家稳投资促消费发行专项债的大好机遇，加大政府投资项目融资力度，积极组织项目申报，争取体球网,足球比分网发债额度，抓紧组织债券发行，保障一批重大项目资金需求。争取2019年地方政府专项债券比2018年有大幅度增长，确保地方政府专项债券用于在建和补短板重大项目，充分发挥资金效益。最大限度发挥财政支持作用，用好产业投资基金，各部门掌握的项目专项资金要优先保证符合投向政策的重大项目，促进项目加快建设。（牵头单位：市财政局；责任单位：市有关部门及县区政府）

　　积极争取2019年中央预算内投资, 争取获得2019年补短板领域政府支持引导民间投资专项中央预算内投资奖励。重点支持具有规模效应、示范带动作用强、运作规范高效的PPP项目。（牵头单位：市发展改革委、财政局；责任单位：市有关部门及县区政府）

　　助力企业发行外债工作。积极争取企业发债额度，完善企业发行外债政策促进、服务保障和风险防控体系，打造“一站式”风险保障平台。（牵头单位：市发展改革委、财政局；责任单位：各县区政府）

　　进一步强化企业投资项目融资服务。加强项目业主和金融机构之间资金需求信息的精准对接，促进信贷融资加快落实。支持项目业主通过企业债券、公司债券、资产证券化等直接融资方式多渠道筹措资金。（牵头单位：市金融办；责任单位：各银行金融机构）

　　（三）优化项目审批服务保障环境。继续深化国家、自治区优化营商环境系列配套政策，全面贯彻落实重大项目建设“五个优化”、投资项目审批“五个简化”若干政策措施，进一步缩短审批周期，促进项目提早开工。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：各有关部门）

　　大力推广投资项目承诺制、前期工作代办制，在各级政务服务窗口设立重大项目审批快速通道，指派专人协助重大项目业主办理相关审批手续。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：各有关园区管委会、各县区政府）

　　继续加强政务信息化建设，建成投资项目在线并联审批监管平台（二期），实施投资项目并联审批制度。试行“多评合一”、区域性评估，推动审批流程再精简，审批时间再压缩。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：各有关部门）

审批部门要加强主动服务意识，有针对性地开展各种业务培训，指导下级对口部门及项目业主加快完善报批材料，缩短审批材料的申报时间。（牵头单位：各审批部门）

　　（四）大力抓好项目施工要素保障工作。全面开展征拆交地“清零行动”，全力推进重大项目的征地拆迁工作，通过集中力量、集中时间、重点突破，打通征拆交地“最后一公里”。同时，要对照项目施工所需条件，有针对性地加强人、财、物的调度，做好资金调配和通水、通电、通路等要素的保障，实现项目加快建设。（牵头单位：各县区政府）

　　七、聚焦精准化管理，实现项目全过程监管攻坚突破

　　（一）全面加强项目问题协调保障工作。继续以问题为导向，分类别、分权限、分层级地解决项目存在问题，通过定期召开项目现场会、专题会、协调会等形式，进一步精准化解项目前期的审批环节、要素保障、资金短缺、征地拆迁等主要矛盾，切实研究解决制约项目建设的各种问题。坚持每半月召开一次项目协调会，加大对突出问题的协调力度。（牵头单位：全市“1+8”各项目推进工作组办公室；责任单位：市各有关部门、各县区政府）

　　（二）强化对项目建设全生命周期的监管能力。建立项目全过程跟踪服务机制，对项目建设从前期工作推进、开工建设到竣工投产的全过程进行实时在线监管，实时跟踪掌握了解项目推进的最新动态及存在问题，加大项目事中事后监管力度，强化责任督导及后评估。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：各有关部门及县区政府）

　　（三）健全重大项目进展情况信息通报制度。完善重大项目进展情况月报及通报制度，每月通报各有关部门重大项目建设进度排名，将排名前三位、后三位的部门列入月度“红黑榜”，每季度向市党委、政府报送重大项目推进情况。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：各有关部门及县区政府）

　　八、保障措施

　　（一）加强组织领导，确保高位推动。继续实行市领导联系推进重大项目责任制，明确领导挂点联系，明确责任单位和具体责任人，明确年度工作目标和完成的时间节点，强化领导，压实责任，以进度目标倒逼工作落实，保持全市各级各部门对重大项目建设的重视度及推进力度。坚持市联系领导带队调研协调重大项目制度，每年市联系领导赴其联系项目调研协调不少于两次，从领导层面上加大对项目问题的协调调度；对项目推进不力的先去和部门，由市联系领导加大督办力度并进行约谈。

　　（二）加强责任落实，加大服务力度。市各有关部门及县区政府要按照职责权限，分别对本行业、本区域的重大项目承担具体推进责任。要建立各县区政府、各部门领导“一把手”总负责，各分管领导具体负责的项目管理和推进责任机制，精心组织，提前谋划，创新方式方法，迅速开展工作，确保完成。项目推进责任单位要细化分解开竣工、投资完成、前期工作等目标任务，明确完成时限，落实责任单位和责任人，确保项目建设有人抓、有人管、抓到位、出实效。

　　（三）加强信息报送，定期汇报情况。建立攻坚任务进展情况通报、简报制度，各责任单位要在每月5日前报送截至上月底的攻坚任务推进情况，市发展改革委负责汇总攻坚活动进展情况、存在问题、成功经验并提出下步工作措施，上报市委、市政府。

　　（四）加强督查考核，确保完成任务。统筹规范重大项目督查检查与考核工作。督查部门牵头市有关部门开展重大项目督查检查与考核活动。继续把重大项目推进情况纳入年度绩效考核范围，进一步调整完善重大项目绩效考核评价体系，科学制定考核标准及考评规范，同时，也要把攻坚年活动中涉及到的具体攻坚项目和攻坚目标的完成情况，纳入责任部门年度考核范围。

　　（五）加强舆论宣传，营造良好氛围。市发展改革委、市固定资产投资办公室要在重要的节点及时间段分批次组织重大项目集中开竣工活动，组织新闻媒体对项目建设进行宣传报道。广泛利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体以及其他多种方式和途径，全方位、多角度对广大干部群众宣传项目建设工作。各级新闻媒体要对项目建设中涌现的先进典型进行深度挖掘报道，对特别重大和标志性项目要进行连续性深度宣传，充分发挥新闻媒体的正向引导作用，营造全市项目建设的良好氛围。