各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，各有关单位：

　　《北海职业教育发展规划暨职教园区建设方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                                                                                       2018年11月13日

北海职业教育发展规划暨职教园区建设方案

　　为贯彻落实党的十九大精神，全面建设小康社会，促进我市中高等职业教育协调发展，构建现代职业教育体系，服务北海社会经济发展，依据《国务院体球网,足球比分网大力发展职业教育的若干意见》《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《北海市教育事业发展“十三五”规划》，制定本方案。

一、 我市职业教育现状

　　我市现有职业院校8所，其中中等职业学校6所、高职院校2所；国家中等职业教育改革发展示范学校2所、自治区示范性学校2所、自治区示范性专业及实训基地20个。职业院校在校生39442人，其中中等职业学校17878人、高职学院21564人。每年为我市产业提供不同层次、不同岗位高素质技能人才近4000人。

（一） 发展情况

自2008年以来，在市委、市政府的正确领导下，在行业、企业的大力支持下，经过10年两轮“职业教育攻坚”，全市职业教育得到长足发展：

　　1.办学规模不断扩大。中等职业教育全日制在校生数增长66%，教职工数增长68%。办学条件改善，图书增长95%；固定资产增长104%。特色专业亮眼，开设了 “旅游服务与管理”等自治区示范性专业并拥有实训基地项目20个。骨干院校做大做强，校均办学规模从1302人/校增长到2017年3080人/校，并建成国家级重点中等职业学校2所、建设自治区示范性中等职业学校3所。

　　2.办学质量稳步提升。抓好职业院校师生技术技能比赛，以赛促教、以赛促学，稳步提升我市职业院校师生教学理论水平和实践操作能力。近年来在全区多项技能大赛中多次斩获奖项，特别是2018年“全区职业院校技能大赛”中我市代表队荣获43个奖项，获奖总数名列全区地市第2。

　　3.职教改革不断深化。深入实施现代职业教育加快发展工程，深化产教融合、校企合作，深入推进“五年制”和“3+4”人才培养模式和现代学徒制改革试点，畅通人才成长立交桥；以就业和市场需求为导向优化专业结构，培育品牌专业，毕业生首次就业率达97%。

　　4.办学结构不断优化。职业教育形成了以高职为主体，高职与中职并存，学历教育与非学历教育共同发展的办学格局，中职、高职结构不断优化，比率日趋合理。截至目前，全市职业院校开设专业达到127个，形成了面向一、二、三产业的专业结构体系，每年为北海不同产业提供数量不等、素质较高的劳动者和管理者，专业结构不断优化。

　　5.服务产业发展能力不断增强。全市职业院校均与多家行业企业签订深度合作办学协议，共建实训基地、共建实验室、共建冠名班，课程建设与企业生产全面对接，采取“引企入校”“引校入园”“工学交替”等多种模式，方便学生实习实训工作，实现多方共赢，为企业提供了大量职业素质较高、道德纪律强的优秀技术技能型人才，缓解企业用工荒。

　　（二）存在的问题

　　尽管我市职业教育发展取得了长足进步，但与发达地区比较和产业发展需求存在较大差距：

　　1.基本办学条件不足。一是校园校舍面积不达标。目前，我市职业院校在校生39442人，按国家职业院校建设标准校园占地面积应为3553亩，现有校园面积仅为1200亩，尚缺约2353亩。由于基本办学条件不达标，导致优质职业院校“大班额”现象长期存在。二是实训条件有限。全市仅有自治区级实训基地20个，实训场地和设施不能满足学生实习实训的需求。

　　2.教育质量有待提升。一是办学体制不活。职业院校在自主开展教育活动、自主管理和使用人才及经费等方面的办学自主权落实不充分，依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设迟缓，以市场需求为导向的职业院校内在发展动力不足。二是师资不强。目前，我市职业院校理论课老师无技能等级证书现象普遍，动手能力较弱，纸上谈兵;实习指导老师多数聘请企业一线技术工人，有丰富的实践经验，但文化水平偏低，缺乏教学能力。“双师型”教师匮乏，部分职业院校无财力聘请高学历、高素质的人才，紧缺专业教师尤为不足。民办职业院校教师待遇不高，人才引得进来，留不下来，教师队伍不稳定。三是校企合作不深入。由于缺乏有效激励机制，企业参与合作的积极性不高，校企合作存在“剃头挑子一头热”的现象，学生到企业顶岗实习、教师到企业实践难以落实。学校与企业绝大部分还是松散性的合作关系，通过产教融合实现资源整合的改革探索还不够。

　　3.服务社会经济能力弱。一是办学规模偏小，不能适应产业发展需要。据初步统计，2017年我市电子信息产业、高科技产业、旅游产业、商贸、加工制造业总用工缺口达到20000人，未来几年人才需求将持续上升，而目前在我市企业就业的毕业生仅为4000人左右。二是专业设置与产业发展需求不匹配。目前，我市职业院校共开设有127个专业，与重点产业相关的专业仅有44个，仅占开设专业的34.6%。还未开设面向海洋产业、石油化工、临港新材料等支柱产业的专业，专业设置与现有产业和新兴产业发展关联不够紧密。三是职教资源分散，难以形成集聚优势。相较于经济发达地区而言，我市职业教育资源比较零散，只有两所重点职业学校集中职业教育集中区，公共教育资源无法共享，职业院校互动较少，院校发展受到极大影响，还存在专业重复建设、办学综合实力不强等问题，很难像珠海、重庆等职业教育发展迅猛的发达地区那样实现资源共享,以强带弱,共同发展，充分发挥规模集聚效应。

　　二、职业教育发展思路

　　为了更好地服务我市及周边地区社会经济建设，打造具有北海特色、广西一流、全国有影响力的现代职业教育。下一步主要做好以下工作：

　　（一）打造职业教育园区。针对我市现有职业教育规模较小、数量不足、办学条件不达标的实际情况，拟建设北海职业教育园区，扩大职业教育办学规模，解决我市专业技术人才紧缺、企业用工难等问题。园区规划用地约22000亩(含商业配套用地)，建筑面积为400万平方米，总投资160亿元，建设周期为2018—2025年共7年。建成后进驻职业院校约30所，各类学生达到20万人以上，建成后每年为北海市产业培养输送4—5万名高素质人才。

　　（二）扩大现有院校办学规模。办大办强现有职业院校。扩大现有院校的校园面积，新增土地约1200亩迁建北海职业学院；桂电北海校区新增办学用地300亩（含教师商住楼项目用地60亩）；北海艺术设计学院新增办学用地300亩，用于新增校舍及设施；扩大北海市卫生学校办学用地，升格为北海市卫生职业学院；完善北海市中等职业技术学校办学、北海职业学院的设施设备。

　　（三）完善职业教育体系。建成产教深度融合、中职高职衔接、职教普教沟通，与产业发展相匹配、与社会经济发展相适应、体现终身教育理念的现代职业教育体系。解决产业发展急需的专业人才，完成《北海市教育事业发展“十三五”规划》提出的“到2020年，全市中等职业教育在校生达27000人，高等教育在校生达50000人，每十万人高等教育在校生达到2500人以上”的目标。

　　（四）调整建设特色专业。根据国务院颁布的《广西北部湾经济区规划》、广西和北海市“十三五”规划，我市将大力发展向海经济、电子信息、石油化工、新材料、生物医药、大健康等产业，根据产业发展需求，推动建设一批与广西和北海市重点产业密切相关的特色专业，开设与重点产业相关的专业比例达50%以上。如引入北海海洋科技职业技术学院等，服务向海经济；引入广西传媒职业学院等，服务北海旅游产业。

（五）深化教育教学改革。深入推进教学改革，创新技能型人才培养模式，加强职业教育基础能力建设。整合院校、企业资源，实现师资互派、课程互选、学分互认、实验实训室共享等，增强职业院校实习实训能力。加强学生职业规划、就业创业教育，增强学生创业指导服务能力，完善学生就业创业平台，努力打造国内知名、特色鲜明的示范性众创空间。鼓励职业院校学生参加创新创业大赛，资助优秀创业项目转化，定期举办综合性就业双选会、园区专场招聘会等，吸引职业院校毕业生留在北海就业创业。提高职业院校创新型人才培育能力，强化内涵建设提升软实力，全面提高教育教学质量，为地方社会经济发展提供坚实人才保障。

　　（六）拓展国际交流合作。建立北海职业教育集团，推进产教深度融合；支持职业院校面向北海向海经济发展需要，围绕电子信息、石油化工、临港新材料等支柱产业实施校企合作，开设相关专业、举办订单班、开展短期培训等；组织职业院校参与产业研发、建立科研成果孵化平台、促进科技成果转化。搭建职教国际合作交流平台，促进国际合作办学。以桂电北海校区东盟国际教育交流中心为基础，加强与东盟国家的职业教育合作。

（七）完善职业技能公共实训功能。充分利用北海职业教育产业园区平台优势，整合设施、设备、师资、专业、鉴定等各种资源，适时建设面向城乡各类劳动者以及职业院校、职业培训机构、企业的，能够提供技能训练、技能竞赛、技能鉴定、创业孵化、师资培训、课程研发等服务的公共性、公益性、示范性、综合性职业技能实训基地。条件成熟时，及时争取自治区和国家政策支持，努力建成特色鲜明、功能完备的省级公共实训基地。

三、职教园区建设方案

　　随着我市社会经济的快速发展，企业用工难的问题日益凸显，现有职业教育规模小、资源分散的短板更加突出，为此，我市将集中资源建设具有北海特色、广西一流、全国有影响力的北海职业教育园区。

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实自治区、北海市第十一次党代会及北海市十一届五次全会精神,努力办好人民满意的教育,为率先在广西实现小康社会的教育发展目标,为北海力争建成广西副中心城市打下坚实教育基础,为北海产业发展提供坚实人才基础和智力支撑。

　　（二）建设目标

　　1.总体目标。北海职业教育园区，规划用地约22000亩（含商业配套用地），建筑面积为400万平方米，总投资160亿元，建设周期为2018—2025年共7年。引进职业院校约30所，各类学生达到20万人以上，其中在校生15万人，各类培训5万人，建成后每年为北海市产业培养输送4—5万名高素质人才。

　　2.专业设置。根据我市社会经济发展和产业的人才需求，园区主要建设和引进电子信息、传媒、影视、海洋、健康养生、现代服务、旅游、航空、交通运输、国际贸易、物流、医药卫生、食品加工等专业。

　　3.分期目标。

一期（2018—2021年）目标：

　　开发约7000亩（含商业配套用地），投资50亿元。初步建成职业院校片区、中职学校片区、公共教学校区合作片区、国际（东盟）合作片区、职业教育综合实训基地、生活配套片区等，园区投入使用。

　　办学规模：引进建设职业院校6所，各类学生达到5万人以上。

　　办学层次：职业培训，中、高等职业教育。

　　办学条件：生均校园面积、建筑面积，设备图书达到教育部有关标准。

　　国际交流合作：初步建立中国—东盟留学、综合实训基地。

　　二期（2022—2025年）目标：

　　开发约15000亩（含商业配套用地），投资110亿元，建成职业院校片区、公共教学校区合作片区、国际（东盟）合作片区、生活配套片区等，完成园区建设。

　　办学规模：新增高职院校24所，各类职业院校达30所，各类学生共达到20万人以上。

　　办学层次：职业培训、高等职业教育。

　　办学条件：生均校园面积、建筑面积，设备图书高于教育部有关标准。

　　国际交流合作：建成中国—东盟留学、职业培训基地。

　　（三）园区选址

　　一期选址：占地约7000亩（含商业配套用地），位于桂林电子科技大学北海校区、北海艺术设计学院附近和银滩东区，含北海职业学院新址约1200亩，广西传媒职业学院600亩及周围约2000亩土地；

　　二期选址：占地约15000亩（含商业配套用地），位于白龙片区。（见附件1、2）

　　（四）建设模式

　　1.通过项目总体招标方式，由项目业主负责总体策划、征地拆迁费用、建设基础设施、公共设施开发，市政府在园区内安排适量土地作为项目业主投入成本回报进行商业开发，并给予合作优先权；

　　2.由院校举办方独立出资建设。

　　（五）建设步骤。建设周期为7年，分二期进行。

　　一期（2018—2021年）建设内容

　　1.建设内容。开发约7000亩（含商业配套用地），投资约50亿元。初步建成中高职院校片区、公共教学校区合作片区、职业教育综合实训基地、生活配套片区等，并开始投入使用。

　　2.引入院校。新建职业院校6所，办学规模5万人以上。

　　新建院校：广西传媒职业学院〔拟选址于金海岸大道以南、东海路以东（大冠沙污水处理厂南面），用地面积约600亩〕、北海海洋职业学院（海洋产业园区内）、北海航空职业学院、广西职业技术学院北海分院等。

升格院校：北海职业学院升格为本科、北海市卫生学校升格为北海市卫生职业学院。

　　二期（2022—2025年）建设内容

　　1.建设内容。开发约15000亩（含商业开发土地），投资110亿元，建成高职院校片区、公共教学校区合作片区、国际（东盟）合作片区、生活配套片区等，完成园区建设。

　　2.引入院校。新增广西影视职业学院、北海现代服务职业学院、北海电子实用技术职业学院、北海旅游职业学院、北海健康养生职业学院、北海商贸物流职业学院等24所院校，园区各类学生共达到20万人以上。（见附件3）

　　（六）园区管理

　　一是成立北海职教园区筹建项目领导小组或管理委员会，市相关部门、入园职业院校作为成员单位，协调园区整体规划建设及管理。建成后，共享设施由园区管委会统一管理。

　　二是推动建立由高职、中职、企业组成的职教集团。协调园区建设过程中遇到的问题，促进园区职业教育的协调发展。通过职业教育集团，推进园区院校专业结构调整，拓展与产业转型升级密切相关的新兴专业，解决我市企业用工难问题。

　　三是充分调动社会各方面积极性。采取灵活的合作办学模式，由政府提供基础资源和出台优惠政策，企业与其它社会力量出资建设，学校自主办学，协调发展。

　　（七）责任分工及时间安排

　　1.组织调研，制定园区建设方案。（市教育局负责，市发展改革委、规划局、国土资源局、人力资源社会保障局、海洋与渔业局协助）

　　2.制定园区建设招标方案。（市教育局负责，市法制办、投资促进局协助）

　　3.成立北海职教园区项目领导小组，由市领导担任小组负责人,市发展改革、教育、财政、规划、国土资源、住房城乡建设、海洋与渔业等部门分别抽调专人为小组成员，专职负责园区建设日常工作。（市政府办公室负责）

　　4.园区项目前期工作。（项目投资方负责，市发展改革委协助）

　　5.园区项目立项及建设。（项目投资方负责，市规划局、国土资源局、住房城乡建设局、城市管理局，北海供电局，银海区人民政府、铁山港区人民政府协助）

　　6.引入职业院校。（市教育局负责，市投资促进局协助）

　　7.校企合作引企入园。〔市教育局负责，北海出口加工区管委会、北海工业园区管委会、北海高新技术产业开发区管委会、铁山港（临港）工业区管委会、北海海洋产业科技园区管委会协助〕

　　8.企业用工、员工培训。〔市人力资源社会保障局负责，北海出口加工区管委会、北海工业园区管委会、北海高新技术产业开发区管委会、铁山港（临港）工业区管委会、北海海洋产业科技园区管委会协助〕

　　9.园区配套设施建设，保证道路、通水、通电、通讯、排污、公交设施的通畅，建设医院、中小学、幼儿园等社会事业设施。（项目投资方负责，市工业和信息化委、交通运输局、城市管理局、住房城乡建设局、园林局、水利局、卫生计生委、教育局，北海供电局配合）

　　时间安排见附件4