为有效解决殡葬领域突出问题，进一步规范加强殡葬管理，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展，切实维护人民群众的切身利益，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发全区殡葬领域突出问题专项整治行动方案的通知》（桂政办发〔2018〕190号），结合我市实际，我局牵头起草了《全市殡葬领域突出问题专项整治行动方案》（征求意见稿）。现予公开征求意见，欢迎社会各界和广大市民于2018年7月13日前通过信函、传真和电子邮箱发表意见和建议，以便进一步完善后报市政府审议。

地址：北海市陈文村路7号北海市民政局

联系人：范锦丽，联系电话：2024037

邮箱：bhflk66@163.com

附件：全市殡葬领域突出问题专项整治行动方案(征求意见稿)

                         北海市民政局

                          2018年7月9日

附件

全市殡葬领域突出问题专项整治行动方案

（征求意见稿）

为进一步规范加强殡葬管理，有效解决殡葬领域突出问题，切实维护人民群众的切身利益，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发全区殡葬领域突出问题专项整治行动方案的通知》（桂政办电〔2018〕190号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院体球网,足球比分网推进殡葬改革工作的决策部署和自治区深化殡葬改革的工作要求，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，强化殡葬服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

二、重点整治问题

（一）整治公墓建设运营中的违法违规行为

1.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔、陵园、地宫等）。

2.未依法办理公墓建设用地手续。

3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

4.向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。按照相关规定向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用的除外。

5.建造、出售（租）超过《广西壮族自治区殡葬管理条例》规定面积的墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

6.违反价格管理规定，对实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）、骨灰存放格位超标准收费，以及出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

7.农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。

8.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。

（二）整治殡葬服务及丧葬用品销售中的违法违规行为

1.违反公开、公平和诚实信用原则提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品，不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。

2.违规经营、欺行霸市行为。包括以暴力、要挟、欺诈等不正当手段，控制和垄断某一区域的某项殡葬服务或丧葬用品交易，强买强卖，排除或限制竞争行为。

3.违规运输遗体行为。

4.违规制售土葬棺木或其他封建迷信用品行为。

此次专项整治范围包括全市所有殡仪馆、公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施。各县区、涠洲岛旅游区可依据《广西壮族自治区殡葬管理条例》《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发全区殡葬领域突出问题专项整治行动方案的通知》相关规定，结合实际，进一步细化需要整治的重点问题。

三、工作步骤和进度安排

（一）制定方案，动员部署（2018年7月下旬）

各县区人民政府和涠洲岛旅游区管委会要制定实施方案，明确工作要求、责任分工、方法步骤和工作措施，全面开展专项整治行动，并向社会公布整治方案和投诉举报电话。

（二）全面自查，扎实整改（2018年7月—9月上旬）

各县区人民政府和涠洲岛旅游区管委会要组织相关部门对殡葬服务管理中存在的突出问题进行全面深入自查（自查和检查表见附件），摸清底数，建立台账，逐一整改，并于2018年8月10日前将本辖区殡葬领域突出问题专项整治阶段性进展情况报送市民政局，市民政局于8月13日前汇总报市人民政府。

（三）督导检查及调研评估（2018年9月）

市民政局会同有关部门组成联合督查组，于2018年9月上旬对各县区和涠洲岛旅游区专项整治情况进行督查，推进整改落实。各级各部门要做好9月中下旬接受自治区联合督查组检查评估准备工作，对检查（督查、调研、评估）反馈的问题，要认真整改并及时报告落实情况。

（四）认真总结经验，完善殡葬服务管理制度

各县区人民政府和涠洲岛旅游区管委会要对专项整治情况进行全面总结，并于2018年9月6日前报送市民政局，市民政局于9月10日前汇总报市人民政府。市、县民政局要指导殡仪馆、公墓把整治成果应用于日常工作之中，完善殡葬服务管理体制机制，提高服务能力和服务质量。

四、工作要求

（一）加强领导，健全机制

成立市殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组，全面负责本市专项整治工作。组长由分管民政工作的副市长担任，副组长由市民政局主要负责人担任，成员由市发展改革委、民族宗教局、公安局、民政局、司法局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、规划局、交通运输局、林业局、卫生计生委、物价局、工商局、质监局、行政审批局、法制办等部门领导组成。领导小组办公室设在市民政局，负责日常工作。各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会也要成立由分管领导担任组长的专项整治行动领导小组或部门联席会议机制，全面负责本辖区专项整治工作，保障专项整治行动顺利开展，取得实效。

（二）明确职责，主动作为

各部门要在整治工作中各司其职、各负其责、齐抓共管。民政部门牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查等工作，指导殡仪馆、公墓等机构做好自查排查和整治工作。发展改革（物价）部门要加强对殡葬事业发展规划编制、殡葬公共服务设施投入及殡葬服务价格制定情况的检查。公安部门要查处丧事活动中违反治安管理、道路交通管理法规行为，配合民政部门处理长期存放的涉案遗体。司法部门要加快推进殡葬法规制度完善，做好人民调解等工作。国土资源和林业部门要加强对非法占地建设公墓（坟墓）行为的检查监督。环境保护部门要依法指导和支持殡仪馆对火化机进行环保改造，强化殡葬活动生态环境监管，加强公墓建设中的生态保护，会同国土资源、林业等部门打击散理乱葬、私圈乱占等改变自然原貌的行为，对造成空气、环境、土壤、水源等污染的单位和个人依法查处。规划部门、住房城乡建设部门要加强殡仪馆、公墓建设规划和建设情况的检查监督。卫生计生部门要纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为。物价、工商、质监部门要按照国家市场监管总局印发的《体球网,足球比分网开展殡葬服务收费专项检查的通知》（国市监价监〔2018〕78号）要求，依法查处殡葬领域乱收费及价格违法行为，查处殡葬行业垄断、限制竞争行为，并配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品等违法行为。民族宗教事务管理部门要依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。宣传部门要充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体大力倡导殡葬新观念、新风尚，引导群众破除封建迷信和丧葬陋俗，不断探索生态殡葬、文明祭奠新方式，营造推进殡葬改革的良好社会氛围；要深入宣传我国人多地少的基本国情，宣传国家殡葬法规和政策，增强广大人民群众遵守殡葬法规和政策的自觉性。

（三）综合施策，切实整改

各级各部门要针对殡葬领域历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况，加强风险隐患排查和源头防控，制定风险预警和应急预案，分类妥善处理，边查边改，整改结合。党员领导干部要带头遵守殡葬法规，积极参加殡葬领域突出问题整改行动。在查处殡葬违规行动中，先查处党员干部，再查处一般群众，以点带面，全面整治。各部门要密切协作开展联合执法，对突出问题要运用多种手段综合施策，依法依规、积极稳妥予以清理和查处，推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理全过程、常态化监管机制。对专项整治行动期间顶风违法违规行为，要从严从重处理。要积极发挥殡葬行业协会作用，围绕重点整治问题，推动会员单位带头做好自查整改，制定殡葬服务标准和信息披露制度，完善自律惩戒机制，构建依法依规监管与行业自律管理相结合的格局。要充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等群众组织的作用，发动群众，依靠群众，加强自我管理，合力做好整治工作。要充分利用现代科技手段，加大巡查力度，从源头上防控非法占地建公墓行为。

（四）巩固整改成果，建立长效机制

各县区、涠洲岛旅游区要加强属地管理，落实监管责任，采取实地督查、随机暗访、第三方调查等方式，定期或不定期开展殡葬执法检查，对违法违规行为通报批评，责令整改。要探索建立殡葬领域不良企业（单位）黑名单制度，加强殡葬领域重点难点问题研究，加快完善地方法规、规章、政策，提高殡葬管理和服务保障能力。各级各部门对专项整治中发现的问题，要突出重点，标本兼治，持续深化整改，制定和完善相关政策措施，建立健全规范管理长效机制。要加强殡葬用品和殡葬服务功能的有效供给，满足社会多层次需求，为群众提供体球网,足球比分网的便利。

（五）加强宣传，积极引导舆论

各级各部门要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动发声、适时发力，有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型，引导群众树立厚养薄葬、节地安葬、生态安葬、文明殡葬新风尚。加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。

市殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组成员单位要按照职能分工切实负起责任，积极开展整治。各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会要结合实际抓紧制定本县区整治行动具体方案，并于2018年8月3日前报市殡葬领域突出问题专项领域整治领导小组办公室（设在市民政局）。市有关部门和各县区要及时将整治工作进展情况送市民政局汇总。市举报投诉电话：0779-2024037，邮箱：a2024669@163.com、362752272@qq.com。

附件:殡葬管理工作情况自查和检查表