为了使城乡困难群众充分享受最低生活保障政策，有效推进我市农村最低生活保障标准与扶贫线有效对接，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）规定、《民政部国务院扶贫办体球网,足球比分网进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》（民发〔2017〕152号）和全区社会救助工作会议精神，拟提高北海市城乡居民最低生活保障标准。提高标准为：城市最低生活保障标准从520元/月/人提高到620元/月/人，农村最低生活保障标准从3420元/年/人提高到4000元/年/人。现面向社会征求意见和建议。征求意见时间为2018年6月5日至6月11日，请社会各界及广大人民群众提出宝贵意见和建议，并以书面形式向北海市民政局反馈。

联系电话：0779－2021787 联系人：赖乾

邮箱：bh2021787@sina.com

附件：体球网,足球比分网提高我市城乡最低生活保障标准的说明

    北海市民政局

    2018年6月5日

附件

体球网,足球比分网提高我市城乡最低生活保障标准的说明

我市现行的城市最低生活保障标准为520元/月/人（以家庭为单位计算，下同），农村最低生活保障标准为3420元/年/人。该标准是2017年7月开始执行的，一年来我市经济快速发展，扶贫攻坚工作效果明显，为了使城乡困难群众同享经济社会发展成果，应适当提高城乡最低生活保障标准。

一、政策依据

《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）第十条规定，“最低生活保障标准由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。”

二、提标理由

（一）提高城乡居民最低生活保障标准是今年自治区为民办实事困难群众救助项目任务之一并列入设区市绩效考评指标。根据3月27日全区社会救助工作会议要求，今年各市城乡低保保障标准要按10%以上的增幅提标。此项工作是今年自治区为民办实事困难群众救助项目任务之一，并列入设区市绩效考评指标。

（二）提高农村低保保障标准是贯彻落实中央、自治区脱贫攻坚有关文件要求的措施之一。根据《民政部国务院扶贫办体球网,足球比分网进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》（民发〔2017〕152号）精神，各地要进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作，参考国家扶贫标准科学制定农村低保标准。2018年，自治区扶贫标准线计划调整为3600元/年/人，为做好支持深度贫困地区脱贫攻坚工作，对无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，需要提高农村低保保障标准。

（三）自治区要求今年在北部湾经济区建立城乡统筹的低保制度。根据全区社会救助工作会议部署，今年拟将在北部湾经济区（南宁、北海、防城港、钦州）建立城乡统筹的低保制度。实现城市低保标准及农村低保标准的同城化。南宁市今年拟将城市低保标准提高到620元/月/人，农村低保标准提高到4000元/年/人（现正在报市政府常务会议通过）。北海、防城港、钦州三市的城市低保标准也同时要提高到620元/月/人，农村低保标准也同时要提高到4000元/年/人，与南宁市同步并保持一致，实现同城化。

（四）城乡最低生活保障对象人均补助水平和最低生活保障家庭人均收入的普遍提高，必然拉动最低生活保障标准提高。根据《广西壮族自治区民政厅、广西壮族自治区财政厅体球网,足球比分网提高全区城乡最低生活保障补助水平的通知》（桂民发[2018]19号）精神，从2018年1月1日起，城市低保对象平均补助水平从原来的平均每人每月330元提高到350元，农村低保对象平均补助水平从原来的平均每人每月170元提高到190元，随着我市经济社会发展，城乡低保家庭人均收入也会相应增加。最低生活保障对象人均补助水平和人均收入同时增加，必然拉动最低生活保障标准提高。

（五）我市现行的城乡最低生活保障标准偏低。按照自治区民政厅、发改委、财政厅、统计局、物价局、国家统计局广西调查总队《体球网,足球比分网提高我区城乡居民最低生活保障标准的通知》（桂民发〔2012〕123号）要求，城市最低生活保障标准要达到当地市、县上年度城镇居民年人均消费支出的26—36%；农村最低生活保障标准要达到当地市、县上年度农村居民年人均生活消费支出的40—50%。我市现行城市最低生活保障标准（520元/月/人）占2017年当地城镇居民年人均生活消费支出（20238元）的30.83%；农村最低生活保障标准（3420元/年/人）占2017年当地农村居民年人均生活消费支出（8930元）的38.3%。城市最低生活保障标准提高到620元/月/人、农村最低生活保障标准提高到4000元/年/人后，城市最低生活保障标准占2017年城镇居民年人均生活消费支出比例提高到36.76%；农村最低生活保障标准占2017年当地农村居民年人均生活消费支出比例提高到44.79%。

综合考虑全区社会救助工作会议提出的在北部湾经济区（南宁、北海、防城港、钦州）建立城乡统筹的低保制度的工作部署，在北部湾经济区实现城乡低保制度同城化列入了我市今年绩效考核加分内容。因此，建议2018年北海市城市低保标准提高到620元/月/人，增长率19%；农村低保标准提高到4000元/月/人，增长率17%。

三、提高最低生活保障标准引起保障人数变化情况

从理论上讲，提高最低生活保障标准会导致保障人数增加。但由于提标是在经济发展、居民人均收入增加之后进行的，所以提高保障标准后保障人数不一定增加。2017年7月，我市提高了城乡低保标准，提标前后低保人数基本没有变化。因此，今年我市提高城乡最低生活保障标准不会引发最低生活保障对象大幅度增加，预计城乡低保对象总人数基本与2017年底持平。

四、提高最低生活保障标准资金需求变化情况

按照我市本次设定的城乡最低生活保障提标方案计算，2018年7月城乡最低生活保障标准比2017年7月相比分别提高了100元/月/人和48.33元/月/人，而我市2017年城市居民人均可支配收入比2016年增加了208.33元/月/人；农村居民人均纯收入增加了 93.92元/月/人。最低生活保障对象人均收入增幅可能低于全体居民人均收入增幅，但也应当超过最低生活保障标准的提高幅度。因此，提高最低生活保障标准无需增加低保金投入，即不增加财政负担。考虑到原有城市“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定抚养扶养赡养人）低保对象全额领取低保补助金的特殊情况，提高城市最低生活保障标准后今年全市仍需增发低保补助金11.64万元（100元×194人×6个月）。按照现行的城乡最低生活保障金分级负担办法规定，各市、县（区）因最低生活保障标准提高需增加的最低生活保障金从自治区下达的困难群众救助补助资金中开支，也可以从市、县（区）历年结余的困难群众救助资金中开支。因此，提高我市城乡最低生活保障标准只会稍量（11.64万元）增加中央和自治区财政负担，不会增加市、县区财政负担。

综上所述，提高我市最低生活保障标准既符合政策规定，又有利于改善民生。因此，按照自治区体球网,足球比分网北部湾经济区（南宁、北海、防城港、钦州）建立城乡统筹的低保制度的工作部署及要求，建议从2018年7月1日起，我市城市最低生活保障标准从520元/月/人提高到620元/月/人，农村最低生活保障标准从3420元/年/人提高到4000元/年/人。