一、出台《北海市高端玻璃产业石英砂矿产资源配置工作暂行办法》的必要性

近年来，我市光伏企业迎来快速增长期，形成了光伏产业聚集发展的良好态势，先后引进了一批国内知名龙头企业，一批优质光伏产业项目，产业发展对石英砂资源，尤其是低铁超白石英砂资源（SiO₂＞99.5%，Fe₂O₃<100ppm）需求十分急迫。长期以来，我市对保障落地企业矿产资源开发利用的相关工作准备不足，石英砂作为我市的特色矿种，矿产资源配置效率有待提高，如何将优质的矿产资源高效地配置给我市高端玻璃产业，形势十分紧迫。

要配置好石英砂资源，首先要立规矩、建制度。为了依法依规做好今年乃至今后几年石英砂采矿权出让工作，统筹利用好我市优质石英砂资源，推动高端玻璃产业高质量发展。根据有关法律法规要求，并结合我市实际，市自然资源牵头组织编制了《北海市高端玻璃产业石英砂矿产资源配置工作暂行办法》（以下简称暂行办法）。

《暂行办法》主要目的是解决石英石资源“配给谁”、“配多少”、“何时配”以及“配置流程”、“配置价格”以及“配后监管”问题，对石英砂资源进行全流程闭合管理进行规范。为今后若干年资源配置做好顶层设计，提供政策依据。

二、《暂行办法》主要内容解读

（一）基本原则

《暂行办法》明确了石英石资源配置三个主要原则。

一是鼓励深加工，延伸产业链，拥有开采、精选、玻璃生产乃至光伏组件产业链的企业优先配置。这条原则，主要是解决“配给谁”的问题，体现了我市引进并做大做强高端玻璃产业的价值取向。

二是以需定供，按投产时序配置。这一条，既进一步解决了“配给谁”的问题，明确了来我市投资高端玻璃生产的企业，没有取得石英石采矿权的，或取得过但无法满足未来五年生产所需的，均属于配置对象；又解决“配多少”的问题，明确了一次性配置不少于五年生产所需；更解决了“何时配”的问题，明确了根据项目建设进展情况适时启动配置流程，在投产前一定时间内完成出让，使得配置具有针对性和有效性。

三是节约集约利用资源，解决配置效率问题，目的是实现资源优质优用和利用最大化目标。为了实现这个目标，分别对政府部门和企业提出了要求。对政府部门即石英砂采矿权出让主体，对已经勘探查明的石英砂资源，要坚持经济技术可行前提下资源利用最大化的原则，组织专家通过科学论证，合理确定开采范围、开采深度，合理确定出让资源量。对企业即受让方，应该采用先进的开采、选矿和深加工技术和装备，充分利用资源。

（二）石英砂矿配置流程

配置流程是通过程序化实操，来对配置原则的贯彻和落实和细化。

1.《暂行办法》根据国家和广西采矿权市场配置程序有关规定，结合我市实际，明确了石英砂采矿权市场配置包括七个流程，一是核查企业配矿条件，二是申请启动配置，三是成立采矿公司，四是选定拟出让矿区，五是开展出让收益评估，六是进行采矿权出让，七是签订出让合同。

2.在明确基本流程的同时，《暂行办法》对新落户（未取得采矿权）企业和已投产（已取得采矿权）企业配矿条件核查、配置流程启动和出让前提，明确了不同要求。对新落户（未取得采矿权）企业，明确其先向所在县区政府提出申请，经县区政府核查，企业已取得玻璃生产用地并签订投产时序承诺书的，方能启动配置流程，且在出让完成前，玻璃生产厂房要封顶；对已投产（已取得过采矿权）企业，在其已获得不少于5年生产所需石英砂资源的前提下，所剩石英砂资源量不足1.5年生产需求的，即可继续配置石英砂资源。

3.对新落户企业，《暂行办法》明确先成立具有独立法人资格的采矿公司，再以采矿公司名义参加石英砂采矿权出让活动，取得石英砂资源。这是企业对投产时序承诺书的兑现，也是为了增加市场主体数量，增加矿山所在县区政府的税收。

4.《暂行办法》明确石英砂资源配置采用公开招标方式出让。根据国家和广西采矿权出让管理规定，招标、拍卖、挂牌均是合法的市场配置方式。相较于拍卖和挂牌以“价高者得”原则确定成交结果，以实现石英砂资源市场溢价最大化作为最终目标不同，招标出让采用综合评分方法，不“唯价格论”。除了价格因素外，还考虑开发利用合理性、环境保护、安全生产、绿色矿山建设等因素。更重要的是，把深加工（在本地开展高端玻璃及光伏组件生产等）作为重要因素之一，目的是把深加工产业留在北海，并做大做强。也是对配置原则“鼓励深加工，产业链优先”的呼应和落实，体现了利用石英砂资源发展我市发展高端制造业的价值取向。

（三）采矿权出让收益评估审核

石英砂采矿权出让收益评估审核是石英砂资源配置的重要环节。为了规范评估审核行为，合理确定出让起始价，维护矿产资源国家所有权益，支持企业发展，防范廉政风险，《暂行办法》从抽选评估机构、评估方法选取、出让收益评估结果审核等三个环节作出了相应的规定，并明确评估结果不得低于基准价，反映市场水平，从程序和实体两方面进行了规范。

（四）石英砂矿监管和服务

企业取得采矿权后，县区政府会同相关部门做好石英砂矿全流程服务工作，为矿山顺利开工、建设和发展创造有利条件。为实现石英砂全流程闭环监督管理，设立砂资源综合整治行动领导小组，加强石英砂开发利用审批、违法犯罪整治（利剑护砂行动）、流通环节整治、开发利用管控。县区政府通过与企业签订监管协议方式，规范开采、运输、销售、加工、使用石英砂等各环节秩序，分别对矿山开采监管、石英砂加工（制砂）管理、石英砂流通环节监管、矿山地质环境保护和土地复垦管理、采矿权的限制和收回等等方面作出了具体的规定。