根据《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（桂政办发〔2020〕111号），市政府出台了《北海市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》（以下简称《方案》），为切实解决耕地“非粮化”问题，稳定我市粮食生产，保障我市粮食安全，确保《方案》顺利实施，市农业农村局就《方案》有关问题进行了解读。

一、《方案》的起草背景是什么？

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记体球网,足球比分网粮食安全的重要论述和指示精神，着力稳政策、稳面积、稳产量，采取有力举措防止耕地“非粮化”，不断巩固提升粮食综合生产能力，稳定我市粮食生产，保障国家粮食安全，确保经济社会发展大局稳定，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（桂政办发〔2020〕111号）精神，结合我市实际，市农业农村局牵头组织起草《方案》，并征求市辖县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会及市直相关部门的意见。

二、《方案》的总体要求是什么？

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记体球网,足球比分网粮食安全的重要论述和指示精神，充分认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性，始终把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务，实施最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源，坚持耕地应优先满足粮食和食用农产品生产、永久基本农田重点用于发展粮食生产、粮食生产功能区应种植目标作物、重要农产品区域布局及分品种生产供给方案涉及的地区粮食种植面积不能减少的原则，综合采取管控、建设、激励等措施，坚决防止耕地“非粮化”。稳定全市粮食播种面积，确保我市2021年粮食播种面积稳定在100万亩以上，粮食产量保持在30万吨以上。“十四五”期间粮食产量稳定在30万吨以上，确保全市粮食安全。

三、《方案》的主要任务是什么？

一是明确耕地利用优先序，坚决落实最严格的耕地保护制度，实行永久基本农田特殊保护，并纳入县区人民政府耕地保护责任目标考核范围。二是稳定粮食种植面积。毫不放松抓好粮食生产，要始终绷紧国家粮食安全这根弦，把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，着力稳政策、稳面积、稳产量，坚持耕地管控、建设、激励多措并举，不断巩固提升粮食综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，切实把握国家粮食安全主动权。三是加强粮食生产功能区监管。引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。要采取切实有效的政策措施，严格保持粮食生产功能区种粮属性。四是严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。五是有序引导工商资本下乡。鼓励和引导工商资本到农村从事专业化社会化服务。抓紧建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，强化租赁农地监测监管。六是加强耕地种粮情况监测。综合运用卫星遥感影像、无人机航拍等现代信息技术，开展全市耕地种粮情况监测评价，建立耕地“非粮化”情况通报机制。七是完善粮食生产支持政策。落实好各项强农惠农政策和项目，实施好耕地地力保护补贴、稻谷生产者补贴、目标价格（稻谷）补贴、双季稻轮作补贴等政策，完善农业保险政策，提高农民种粮积极性。八是加强粮食产业科技创新。充分发挥企业技术创新主导作用，引导支持创新要素向企业集聚，保障科研与生产紧密衔接，支持农业企业对农作物品种进行改良，加快品种改良与更新换代。

四、《方案》从哪几个方面提出了相应保障措施？

强化责任落实。市辖县区人民政府对本辖区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作负总责，严格落实属地责任，抓紧组织制定适合辖区的工作方案，明确部门分工，压实工作职责，建立健全工作机制，完善相关政策措施，开展各项工作。要坚决遏制耕地“非粮化”增量，同时对存量问题摸清情况，从实际出发，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。

强化约束激励。市粮食和储备局、农业农村局、自然资源局等部门要将防止耕地“非粮化”作为粮食安全责任制考核重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重，考核结果与相关政策和资金支持相挂钩。把粮食生产任务完成情况作为乡村振兴实绩考核、年度绩效考核的重要内容。对成绩突出的乡（镇）进行表扬，对落实粮食生产任务不力的县区，要约谈政府主要负责同志，对耕地“非粮化”问题严重的予以问责。

加强部门联动。市农业农村局、自然资源局要强化统筹协调，市其他相关部门要密切配合，按照职责分工梳理工作清单，切实把各项措施组织好、落实好，形成齐抓共管的良好局面。要强化对防止耕地“非粮化”的督促检查，加强粮食种植面积抽查核验工作，确保任务落实、工作到位。

加强宣传引导。充分利用广播、电视、微信、报刊等媒介，加强对有关政策措施和法律法规的宣传发动，增强全市“爱耕地、广种粮、种好粮”的自觉性，为防止耕地“非粮化”、稳定粮食生产营造良好的氛围。