一、制定《办法》背景和意义

北海辖区乡镇船舶主要包括农自用船舶、新兴游乐项目船舶和休闲渔业船舶，其主要分布在北海市内河水系、沿海各景区水域和海岸线附近水域。据统计，2005年以来北海辖区新兴游乐项目船舶发生漏水自沉、碰撞、撞人等事件476起，2019年涉渔及自用船舶遇险33艘，遇险人员106人，死亡9人。此类船舶生产、经营无序发展行为一定程度上影响了北海滨海旅游形象，也极易发生海上重特大安全事故，加快推进北海市乡镇船舶规范管理的立法工作刻不容缓。

《办法》的出台将进一步规范乡镇船舶安全生产行为，维护乡镇船舶航行作业秩序，保障乡镇船舶航行作业安全，促使乡镇船舶规范健康发展。

二、起草过程

《办法》编制过程中，借鉴了沿海相关省份、地级市的经验，认真听取了市直相关部门、县区政府等意见。一是发函到5个相关部门和5个县区政府征求意见9条；二是组织到相关部门进行调研、座谈交流；三是网上向社会公布征求意见 条。

三、主要内容

《办法》共6章30条，主要规定了如下内容：

（一）明确了适用范围和船舶分类。一是将适用范围定为全市行政区域水域内航行、停泊及作业的乡镇（街道）船舶及其所有人、操作人员和与乡镇船舶安全管理有关的活动（第二条）；二是明确了乡镇船舶的定义和管理边界，在法规基础上创新性对乡镇船舶进行了分类，以及对乡镇船舶管理提出了“存量过渡、只减不增”的原则。（第三条、第四条、第五条）。

   （二）明确了管理职责和主体责任。厘清政府、管理部门、村委会、管理公司四类管理边界，从县（区）、乡、村委三个层次提出了属地管理的职责，从相关职能部门层面上提出了行业管理职责，从管理公司、船舶所有人方面明确了主体责任（第六条、第七条、第八条、第九条、第十条)。

   （三）明确了申请程序和行业门槛。一是规定了乡镇船舶申请备案登记的受理部门（第十一条）；二是明确了乡镇船舶申请材料要求（第十二条)；三是明确了乡镇船舶功能用途，核发船名牌和登记卡流程（第十三条、十四条）；四是对乡镇船舶操作人员技能培训、资质、培训组织部门作了要求（第十五条、第十六条）。

   （四）明确了船舶技术条件和管理要求。一是规定了乡镇船舶基本技术要求（第十七条）；二是明确了乡镇船舶航行作业水域范围和搭载人数要求（第十八条、第十九条）；三是明确了乡镇船舶遵守相关水上安全管理要和禁止行为（第二十条、第二十一条）。

(五)明确了运营要求和保障制度。一是对营业性运输船舶、旅游快艇、水上摩托艇的经营模式、管理模式作了明确要求（第二十二条）；四是对政府、行业管理部门的综合执法监督模式作了明确要求（第二十三条）；五是对安全考核、应急能力、队伍建设、经费保障的管理模式作了要求（第二十四条、第二十五条、第二十六条）；六是设置了惩治乡镇船舶违法行处理措施（第二十七条、第二十八条、第二十九条）。