北海市人民政府与2019年2月19日印发实施《北海市市级集中式饮用水水源地环境保护规划（2018-2030年）》（以下简称《规划》），现就《规划》的有关编制工作进行解读。

一、规划编制背景

党中央、国务院一直高度重视饮用水水源地环境保护工作，不仅将保障人民群众饮用水安全视为环保领域的重中之重，更是将这项工作提升到社会稳定和民生工程的高度。《国务院体球网,足球比分网落实科学发展观加强环境保护的决定》提出，要以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。因此保护饮用水水源地水质安全是北海市委、市政府的一项十分重要的工作任务。

2015年10月，北海市人民政府以《北海市人民政府办公室体球网,足球比分网印发北海市城市供水水源综合整治工作方案的通知》（北政办〔2015〕119号）下达任务，要求开展《北海市城市饮用水水源地环境保护规划》编制工作。该工作旨在进一步掌握饮用水水源地环境状况，加强饮用水水源地污染防治和管理能力建设，建立完善水源地保护相关技术方法、法律法规，解决目前危害饮用水安全的重大问题，切实推动北海市饮用水水源地保护工作的全面开展，并为后续饮用水水源地保护的各项工作奠定基础。

二、规划原则

本次《规划》遵循实事求是，预防为主、防治结合，全面规划、重点深入，科学性、前瞻性、可操作性相结合，与流域污染控制相协调及公众参与的基本原则。

三、规划编制依据

   主要依据有：

（一）法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014.4）；

（2）《中华人民共和国水法》（2016.7）；

（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2017.6）；

（4）国务院《水污染防治行动计划》（2015年）；

（5）国家环保总局、卫生部、建设部、水利部、地质矿产部环管字第201号《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010修订）；

（6）《广西壮族自治区环境保护条例》（2016年）；

（7）《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》（2017.1）。

（二）技术规范

（1）《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/T433-2008)；

（2）《集中式饮用水水源地环境保护规范化建设技术要求》(HJ 773-2015）；

（3）《体球网,足球比分网印发<集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）>》的通知（环办〔2011〕93号）。

四、规划范围及目标

（一）规划范围

本次《规划》的范围为北海市4个市级集中式饮用水水源地：牛尾岭水库、湖海运河东岭段、禾塘水厂水源替代井水源地、龙潭村地下水水源地。其中禾塘水厂水源替代井水源地并入龙潭村地下水水源地统一管理。

（二）规划目标

近期目标（2018—2020年）：水源地一级保护区和二级保护区内环境整治工作全面完成，水源地水质达到国家规范要求，基本消除饮用水水源保护区环境风险隐患。

远期目标（2021—2030年）：全面完成水源保护区环境综合整治工作，市级饮用水水源地水质明显好转，稳定达标，饮用水水源地保护各项管理制度完善，环境保护措施有效落实。

五、规划现状评价

本次《规划》按照《全国饮用水水源地环境保护规划》编制技术大纲等技术规则的要求，以北海市市级集中式饮用水水源地环境基础情况调查为基础，评价饮用水水源地环境状况。

近年来，北海市政府为加强集中式饮用水水源地环境保护工作，先后印发实施《牛尾岭水库和湖海运河饮用水水源保护区污染源整治工作方案》、《北海市饮用水水源保护区专项整治方案》及《北海市牛尾岭水库和湖海运河饮用水水源保护区点源清理工作方案》等一系列整治方案，扎实推进饮用水水源保护工作。截至2018年10月，4个市级集中式饮用水水源保护区范围内除农业、林业面源和生活污染源外，已基本无工业、集中式畜禽养殖污染，无明显排污口存在。同时饮用水水源地一级保护区隔离工程尚未实施，使保护区得不到有效的保护和管理。2015年底印发实施的《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ 773-2015）中对饮用水水源地规划建设提出了更高要求，饮用水水源地在保护区建设、监控能力、信息化管理平台建设等方面需要进一步完善。

六、规划解决思路

针对目前水源地现状与存在问题，为完成规划目标，本次《规划》从水源地保护设施建设工程、污染源整治工程、生态恢复与建设工程、监控能力建设工程、应急能力建设工程、环境管理能力建设工程等六个方面制定饮用水水源地环境保护工程规划。同时，开展饮用水水源保护区划分技术规范、污染环境风险评价标准体系、管理制度、法律法规体系等方面的研究，为各级《规划》实施提供技术支撑。