农业部印发《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》的通知（农渔发〔2016〕39号），通知要求各地尽快编制发布或抓紧修订完善养殖水域滩涂规划，确保在2018年底前全面完成规划编制工作。

　　为促进水产养殖业健康持续发展，加快推进水产养殖业转方式调结构，确保《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》顺利实施，市农业农村局就《规划》有关问题进行了解读。

　　一、《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》的起草背景

　　《广西北部湾经济区发展规划》的全面实施以来，北海市社会经济跳跃发展，工业化和城市化进程加速。《北海市总体规划》、《北海市土地利用规划》和《北海市海洋功能区划》等进行了修编，《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》方案获准颁布实施，《广西壮族自治区海洋主体功能区规划》和《广西壮族自治区海洋功能区划》也进行了修编并颁布实施。在新的发展态势下，北海市水产养殖业发展须适应新形势、新要求、新需要，注重空间的合理配置、资源的高效利用和环境的友好持续，依靠科技进步，在有限的发展空间中，推动水产养殖业的持续健康发展。《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》的编制是促进北海市水产养殖业和海洋渔业持续健康发展、加快绿色发展和推进生态文明建设的迫切需要和客观需求。

　　《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》的编制，以“创新、协调、绿色、开创、共享”五大发展理念为引领，结合北海市经济发展和生态保护需要，在科学评价北海市滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，科学划定各类养殖功能区，合理布局水产养殖生产，稳定基本养殖水域，保障渔民合法权益，保护水域生态环境，确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》的编制，也是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的具体体现。

　　二、《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》的指导思想和基本原则

　　指导思想：

　　全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，结合本地经济发展和生态保护需要，在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，科学划定各类养殖功能区，合理布局水产养殖生产，稳定基本养殖水域，保障渔民合法权益，保护水域生态环境，确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。

　　基本原则：

　　坚持科学规划、因地制宜的原则。各地渔业行政主管部门应根据本地水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成本区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路，根据规划编制工作规范和大纲的具体要求，合理布局水产养殖生产，制定本区域养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。

　　坚持生态优先、底线约束的原则。要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间。要将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。

　　坚持合理布局、转调结合的原则。要稳定海水池塘和工厂化养殖，调减过密近海网箱养殖，发展外海深水网箱养殖；稳定淡水池塘养殖，调减湖泊水库网箱围栏养殖，发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，发展稻田综合种养和低洼盐碱地养殖，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

　　坚持总体协调、横向衔接的原则。要将规划放在区域整体空间布局的框架下考虑，规划编制要与本行政区域的《土地利用总体规划》和《海洋功能区划》相协调，同时注意与本地区城市、交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。

　　三、《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》编制过程

　　2018年11月，受原北海市海洋和渔业局委托，广西红树林研究中心接受了《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》的编制任务，及时成立课题组，制订《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》编制方案。

　　2018年12月，完成《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》文本和《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》编制说明，编制了《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）图件》、《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）登记表》，形成《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》（征求意见稿）。

　　2019年1月，《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》（征求意见稿）征求相关部门意见，北海市铁山港区人民政府、北海市发展和改革委员会、北海市旅游发展委员会、北海市国土资源局、北海市规划局、北海市统计局、北海市海城区海洋与渔业局等部门反馈了意见。

　　2019年2月，根据相关部门意见，修改和完善《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》，形成《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》评审稿。

　　2019年3月，《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》（评审稿）通过专家评审组和有关单位代表的评审，形成评审意见。

　　2019年4月—5月，根据评审意见，修改和完善《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》，形成《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》正式稿。

　　四、《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》成果说明

　　《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》 项目承担单位在收集资料和现场调查的基础上，依据相关法律法规，遵循相关的技术规范和标准，对照相关规划和区划，完成了北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）的编制，得到以下成果：

　　《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》方案：

　　方案分为五个部分，第一章总则，第二章养殖水域滩涂利用评价，第三章养殖水域滩涂功能规划，第四章保障措施，第五章附件。

　　第一章 总则，前言部分说明了编制北海市养殖水域滩涂规划的背景、必要性和意义；编制依据部分给出了规划编制所依据的法律、法规、规章和规范性文件等；本章中还包含规划期限、目标、任务和范围及所遵循的原则。

　　第二章 养殖水域滩涂利用评价，包括水域滩涂的自然条件、资源和环境状况，还有水产养殖产业现状和发展前景以及养殖水域滩涂开发总体思路。

　　第三章 养殖水域滩涂功能区划，包括禁止养殖区、限制养殖区和养殖区的划分方法、具体区划和管理措施。

　　第四章 保障措施，包括养殖水域滩涂规划的组织领导、监督、生态保护等方面的内容。

　　第五章 附则，包含养殖水域滩涂规划图件等内容。

　　《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》编制说明：

　　内容包括规划编制的任务来源、指导思想和基本原则、技术路线、编制依据、编制过程、成果说明、有关部门的意见和修改说明等。

　　《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》图件：

　　图件采WGS1984 坐标系，高斯-克吕格投影或墨卡托投影。图件采用A3 幅面，比例尺为1: 5 万。

　　共有图件12幅，包含北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）规划范围图、北海市养殖水域滩涂保护重点——饮用水水源地保护区图、北海市养殖水域滩涂保护重点——自然保护区图、北海市养殖水域滩涂保护重点——种质资源保护区图、北海市养殖水域滩涂保护重点——港口航道区图、北海市养殖水域滩涂保护重点——南流江及其它重点水系图、北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）——总图、北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）——禁养区图、北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）——限养区图、北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）——养殖区图、北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）——海水养殖区图、北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）——淡水养殖区图。

　　《北海市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》登记表：

　　根据海岸地理位置，禁养区、限养区、养殖区顺序排列逐一登记，内容包括：编码、类型、名称、禁养/限养理由、规划面积、位置（四至坐标）、增养殖对象、管理措施等。