【政策出台】

　　　　按照《中共北海市委办公室 北海市人民政府办公室体球网,足球比分网印发北海市2018年创建全国文明城市行动方案的通知》（北办发〔2018〕55号）要求，市政府办公室于2018年10月31日印发了《体球网,足球比分网加强特殊群体未成年人关爱保护工作的实施意见》（北政办〔2018〕182号，以下简称《实施意见》）。《实施意见》针对农村留守儿童、困境儿童、流浪乞讨儿童等特殊群体进行分类施策、精准帮扶，切实维护特殊群体未成年人的合法利益，有力促进儿童全面健康发展，对健全我市未成年人关爱保护网络将产生积极的作用和影响。

　　　　【政策背景】

　　　　党的十九大报告提出，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。在幼有所育、弱有所扶上不断取得新进展。留守儿童、困境儿童、流浪儿童等特殊群体未成年人是少年儿童中的弱势群体。随着城乡二元体系矛盾日益凸显和社会民生保障体系建立健全，国家陆续出台了体球网,足球比分网流浪儿童、留守儿童、困境儿童的相关政策，经过各级共同努力，对特殊群体未成年人的关爱保护工作逐步推进，有效提升了关爱服务水平，但是未能形成合力，充分整合资源，以体系化、网络化建设为出发点导致出现关爱保护理念滞后、关爱保护机制不健全、服务效能不高、服务表层化等问题。加强对特殊群体未成年人的关爱保护，实现未成年人关爱保护网格化、体系化建设，是解决实际问题的重要举措，是深化未成年人关爱保护工作的重要组成部分，是促进未成年人健康发展的重要保证。

　　　　【意见采纳】

市民政局会同有关单位草拟了《体球网,足球比分网加强特殊群体未成年人关爱保护工作的意见（征求意见稿）》，并书面征求市中级法院及市公安局、教育局等18个市直部门及各县区政府的意见。其中，市司法局、扶贫开发和水库移民局等2个部门提出3条修改意见，采纳2条，未采纳1条。市民政局根据各单位提出的修改意见对征求意见稿进行了修改和完善，形成送审稿报市政府审定。

　　　　【政策内容】

　　　　《实施意见》包括三部分内容。

　　　　第一部分：总体要求。明确指导思想、基本原则，主要目标：健全我市农村留守儿童、困境儿童、流浪乞讨儿童等特殊群体关爱保护体系，提高特殊群体的关爱保护水平，确保其基本生活得到保障，全社会关爱农村留守儿童、困境儿童和流浪乞讨儿童等特殊群体意识普遍增强。

　　　　第二部分：主要内容。包含三个方面十四项。一是摸清底数。全面排查我市农村留守儿童、困境儿童的基本情况，为分类帮扶，精准施策提供数据支持。二是强化家庭监护主体责任。留守儿童不得单独居住，外出务工父母应委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护照料，对于监护不力、或者致使未成年子女遭受身体及人身伤害的，公安等有关部门依法处理并妥善安置未成年人；三是落实县（区）、乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会职责。各级基层政府切实承担起农村留守儿童、困境儿童保障服务工作职责，开展关爱保护工作；四是加大教育部门和学校关爱保护力度。完善控辍保学部门协调机制，落实教育资助政策，加强中小学生心理健康教育，增强学生安全教育；五是发挥群团组织关爱服务优势。群团组织依托各类关爱服务阵地开展针对特殊群体儿童及其家庭的教育辅导、自护教育、心理疏导、培训帮扶等多种形式的关爱服务；六是推动社会力量广泛参与。要强化社工服务机构建设，广泛吸纳公益慈善类组织、志愿服务组织参与到特殊群体未成年人的关爱保护体系之中，提供专业化服务；七是建立强制报告机制。明确农村留守儿童、困境儿童救助保护强制报告责任的单位和人员，主动向有关部门报告处于困境或遭受侵害的农村留守儿童信息；八是完善应急处置机制。全市各级公安机关要及时受理有关报告，第一时间出警调查，有针对性地采取应急处置措施；九是健全评估帮扶机制。乡镇人民政府（街道办事处）会同有关部门对农村留守儿童、困境儿童的状况进行调查评估，做到发现、报告、转介、干预、帮扶工作有效衔接，有针对性地安排专业服务；十是强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童、困境儿童的父母或受委托监护人，公安等有关部门依法干预并视情节严重程度予以处理，妥善安置儿童；十一是完善义务教育控辍保学机制。健全辍学学生登记制度、辍学失学学生劝返复学制度、辍学学生书面报告制度；十二是加大救助保护力度。加强街面巡查工作，积极主动地对流浪未成年人实行救助保护，主动对流浪未成年人进行干预、实施救助；十三是注重流浪未成年人教育矫治工作。在保障流浪未成年人基本生活的同时，为其提供文化教育、法治教育、心理辅导、行为矫治和技能培训等救助保护服务；十四是加强回归安置工作。民政、公安部门要帮助受助人员尽快返乡，对暂时查找不到父母或其他法定监护人的流浪未成年人，在继续查找的同时予以妥善照顾。

　　　　第三部分：组织实施。具体包括加强组织领导、强化统筹协调、强化督查指导、加大宣传引导等工作。

　　　　【政策亮点】

　　　　一是目标任务更加明确。《实施意见》明确了“健全我市农村留守儿童、困境儿童、流浪乞讨儿童等特殊群体关爱保护体系，提高特殊群体的关爱保护水平，确保其基本生活得到保障，全社会关爱农村留守儿童、困境儿童和流浪乞讨儿童等特殊群体意识普遍增强”的目标任务。

　　　　二是政策体系更加完备。《实施意见》通过定目标、定措施、定责任，围绕建立健全留守儿童困境儿童关爱服务体系、完善留守儿童困境儿童关爱保护机制、强化流浪儿童的救助保护机制等14项重点内容，落实相关政策支撑，务求特殊群体未成年人关爱保护体系建设有实质突破，确保关爱服务水平有所提升。