《北海市人民政府办公室体球网,足球比分网印发北海市加强电梯质量安全工作实施方案》（北政办〔2018〕178号）已于2018年10月26日印发，现解读如下：

一、出台背景

党的十九大报告指出，要“坚持质量第一、效益优先”“建设质量强国”，要“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故”，要“以人民为中心，保障和改善民生水平”,对质量安全工作的重视上升到了前所未有的高度。电梯与人民群众日常生活密切相关，是最为人民群众接触和使用最频繁的特种设备之一，是“出门第一步，回家最后一程”。电梯质量安全工作直接关系到人民群众日益提高的安全、便利、舒适的需求。据保守估计，全国每天有15亿人次乘坐电梯，电梯已经成为群众日常生活必不可少的垂直交通工具，直接涉及民生保障，日益引起全社会的极大关注。

2018年2月，国务院办公厅发布了《体球网,足球比分网加强电梯质量安全工作的意见》（国办发〔2018〕8号），这是贯彻落实党中央、国务院体球网,足球比分网开展电梯质量安全工作的部署，有力推进电梯质量安全工作再上新台阶。2018年7月，自治区政府办公厅印发了《体球网,足球比分网印发广西加强电梯质量安全工作实施方案的通知》（桂政办发（2018）73号），对全区电梯质量安全工作进行了系统全面部署。

根据国务院、自治区有关文件精神，并结合我市的实际情况，将加强电梯质量安全工作作为深化“放管服”改革、创新特种设备安全监管方式的有力抓手。制定出台《体球网,足球比分网印发北海市加强电梯质量安全工作实施方案》（以下简称《实施方案》），充分体现了市委、市政府对电梯质量安全工作的高度重视，为完成“形成一个体系、建成二个平台、实现三个基本覆盖”的“123”目标，为全面提升全市电梯质量安全水平，使安全形势持续稳定向好，电梯质量安全信息化建设接近国内先进地区水平奠定坚实基础。

二、我市加强电梯安全工作的总体要求

《实施方案》提出，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，开展质量提升行动，按照高质量发展的要求，进一步强化质量安全意识，以改革创新为动力，以落实生产使用单位主体责任为重点，以科学监管为手段，预防和减少事故，降低故障率，不断提升电梯质量安全水平，让人民群众安全乘梯、放心乘梯，满足人民日益增长的美好生活需要。要以人为本,为民服务。把保障人民群众乘用安全和出行便利作为工作出发点和根本目标，强化电梯质量安全工作的公益属性，优化服务，更好地保障和改善民生。要依法监管，落实责任。落实法律法规和相关标准，完善地方性法规，充分运用法治思维和法治方式开展电梯安全监管工作，坚持权责一致，落实相关方主体责任，推进电梯质量安全监管制度化、规范化、法治化。要深化改革，创新驱动。深化“放管服”改革，创新监管模式，充分发挥市场机制作用，强化事中事后监管，维护良好的行业发展环境，推动电梯生产、使用、监管和检验工作科学发展。要统筹协调,多元共治。加强统筹协调，发挥电梯质量安全各相关方作用，形成相关方主体责任落实、政府统一领导、监管部门依法履职、检验机构技术支撑、企业诚信自律、社会参与监督的多元共治新格局。

到 2020年，完成“形成一个体系、建成二个平台、实现三个基本覆盖”的“123”目标，全市电梯质量安全水平全面提升，安全形势持续稳定向好。电梯质量安全信息化建设接近国内先进地区水平，电梯万台事故起数和死亡人数等指标达到国内经济发达地区水平，接近发达国家水平。

三、加强电梯质量安全工作的主要任务

《实施方案》提出了四个方面的主要任务：

（一）全面提升电梯质量安全水平。 一是提升电梯生产质量。引导和鼓励电梯生产企业开展质量攻关和品牌建设，推行全面质量管理模式，提升电梯制造、安装、改造和修理质量。二是提升电梯维护保养质量。对电梯维护保养单位跨区域维护保养行为实行网格化管理，明确许可资质、作业人员、仪器设备、设立办事场所等方面的要求。三是提升检验检测服务质量。督促特种设备技术检查机构或经核准的其他检验机构在授权范围内开展电梯监督检验和定期检验工作。四是加强电梯安全隐患治理。建立健全电梯安全隐患治理机制，强化电梯安全风险隐患排查，依法依规打击违法生产、使用电梯行为。五是推进老旧电梯更新改造大修。制订老旧住宅电梯更新改造大修有关政策，建立住房维修资金便利使用机制，畅通维修资金提取渠道，明确紧急动用维修资金程序，建立健全维修资金缺失或不足情况下电梯更新改造大修资金筹措机制。六是促进既有住宅加装电梯工作。制修订既有住宅加装电梯工作有关政策，建立工作机制，优化相关工作流程，有序稳步推进有条件的既有住宅加装电梯。

（二）全面落实电梯质量安全主体责任。一是落实有关电梯配建房屋质量建设单位责任。加强事中事后监管，确保电梯依附设施、电梯机房环境、电梯底坑环境、电梯应急救援通道的设置和土建质量符合国家和自治区有关标准、规范和规定。二是落实电梯生产企业责任。督促电梯生产企业落实电梯制造、安装质量责任，保证电梯生产符合国家安全技术规范及相关标准的要求，不得将已经报废的零部件用于电梯制造、安装、改造、修理，并做好在用电梯跟踪监测，对电梯使用、维护保养、修理、应急救援等提供技术支持和服务，保质保量做好电梯备品备件的供应。三是落实电梯使用管理责任。落实电梯所有权人或其委托管理人责任，督促配备必要的安全管理人员，加强电梯安全管理，做好日常检查、维护保养监督、应急处置等工作，鼓励使用单位应用“互联网+”等先进管理模式使用管理电梯。四是落实电梯维护保养责任。督促电梯维护保养单位在维护保养中严格执行安全技术规范的要求，推动电梯维护保养单位建立电梯运行监测系统，对电梯的运行和维护保养情况实施远程监测，定期向特种设备安全监管部门报送相关信息。五是落实电梯检验检测责任。督促电梯检验检测机构依照相关规定对电梯安装、改造、重大修理过程进行监督检验；六是落实电梯应急救援责任。将电梯应急救援纳入各县区应急救援体系，建立电梯应急救援公共服务平台，统一协调指挥电梯应急救援工作，逐步推广使用管理单位为主体、专业维护保养单位为主力、公安消防等部门为补充的电梯应急救援模式。

（三）全面强化电梯质量安全监管。一是完善电梯安全监管工作机制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实相关部门监管职责，指导督促有关单位加强电梯安全管理。二是构建电梯质量安全追溯体系。在自治区质监局统一指导下，综合运用大数据、物联网、人工智能等技术，建立电梯质量安全评价体系，建设全市电梯安全公共信息服务平台，设立电梯数据中心，逐步构建我市电梯全生命周期质量安全追溯体系。三是强化执法和监督检查。落实电梯安全属地管理责任，采用“双随机、一公开”等方式，加强对电梯生产、维护保养、使用、检验、检测的监督检查，建立健全退出机制。

（四）优化完善服务管理模式。一是改进使用管理与维护保养模式。探索专业化、规模化的电梯使用管理方式，鼓励依法探索“谁投资，谁受益；谁使用，谁付费”等商业模式。二是积极发展电梯行业相关保险。推动发展电梯责任保险，逐步实现所有公众聚集场所电梯安全责任保险全覆盖，鼓励引导电梯生产企业、电梯使用管理单位、电梯维护保养单位对非公众聚集场所使用的电梯投保安全责任保险。三是优化行业管理服务。推进电梯安全领域“放管服”改革，继续优化“互联网+施工告知、互联网+使用登记”等业务办理方式，实现网上办理事项全覆盖。四是加强企业自律与诚信机制建设。充分发挥相关行业协会在技术鉴定、安全评估、检验、检测、监督抽查、宣传、保险服务等方面的作用，促进电梯企业自我约束、诚信经营。

四、加强电梯质量安全工作的主要保障措施

《实施方案》提出，从四个方面加强组织领导和政策保障。

（一）加强组织领导。建立全市电梯质量安全工作联席会议制度，办公室设在市质监局，适时召开联席会议，及时协调解决电梯质量安全工作中的重大问题，将电梯质量安全工作情况纳入政府质量和安全责任制考核体系。全市各级政府要定期对电梯安全监管工作进行督查并通报结果。

（二）完善政策保障。制订电梯安全监管能力建设相关规划，严格落实国家体球网,足球比分网监管人员和车辆等装备配备标准。制订电梯安全监管权力清单和责任清单，明确工作职责，实现依照清单尽职免责、失职追责。全市各级政府要加强电梯安全监察、技术检查和行政执法队伍建设，加强人员、装备和经费保障，明确各级特种设备安全监察机构和负责特种设备安全监察工作人员，重点提升基层电梯安全监管能力。

（三）加强人才队伍建设。强化电梯安装、维护保养人员职业教育，提高从业人员专业素质和技术能力。做好电梯安装、维护保养人员的职业技能鉴定和专业技术人员职称评聘工作，组织开展电梯行业从业人员业务能力竞赛，培养从业人员“工匠精神”。

（四）加强宣传教育。加大电梯安全知识宣传力度，普及电梯安全知识，倡导安全文明乘梯。持续开展电梯安全知识“进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所”七进活动，提升全民电梯安全意识。