【政策出台】

　　　　为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网加快发展康复辅助器具产业的实施意见》（桂政发〔2017〕43号）精神，我市于2018年2月7日出台了《北海市人民政府体球网,足球比分网印发北海市加快发展康复辅助器具产业实施方案的通知》（北政发（2018）6号，以下简称《实施方案》）。《实施方案》对我市的康复辅助器具产业进行了顶层设计和谋篇布局，对康复辅助器具产业的持续、健康发展将产生积极的、巨大的、具有历史意义的作用和影响。

　　　　【政策背景】

　　　　2017年9月，自治区人民政府印发了《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网加快发展康复辅助器具产业的实施意见》（桂政发〔2017〕43号），以下简称《意见》），明确将康复辅助器具产业纳入我区战略性新兴产业，通过优化产业发展环境，完善产业政策体系，健全市场监管体制等方法，使我区康复辅助器具产业竞争力在西部地区明显增强。《意见》瞄准调结构、促增长、改善民生，不仅对我区康复辅助器具产业的发展具有重大意义，而且对推进供给侧结构性改革也具有非常重要的意义。据统计，我市现有残疾人11.6万，60岁以上的老年人27万，康复辅助器具需求量大。从目前情况来看，我市康复辅助器具适配率低，产品制造、研发设计等都在起步阶段，没有形成规模，落后于区内南宁、柳州等地区，无法满足社会残障人员日益增长的康复需求。加快发展康复辅助器具产业是发展先进制造业，推进战略性新兴产业的重要抓手，有利于发挥北海开放合作的独特优势，发展更高层次的开放型经济。

　　　　【意见采纳】

市民政局牵头拟定了《北海市加快发展康复辅助器具产业的实施方案》（征求意见稿），经征求市发展改革委、工业和信息化委、科技局、财政局等21个市直部门和各县区政府意见，共收到市发展改革委、工业和信息化委等6个部门提出的9条修改意见，采纳8条，不采纳1条。市民政局根据各单位意见对征求意见稿进行修改完善后，呈报市政府审定。

　　　　【政策内容】

　　　　《实施方案》包括四方面的内容。

　　　第一部分：指导思想。

　　　第二部分：发展目标。到2020年实现创新驱动明显增强；产业布局更为科学；市场环境更加优化；社会效益显著提升。

　　　第三部分：主要任务。包含七个方面，二十项任务：一是加大招商引资力度。通过加强区内外合作和拓宽康复辅助器具市场等措施，吸引国内外企业到我市投资发展康复辅助器具。二是营造良好市场环境。完善法规政策。维护良好市场秩序；发挥标准导向作用。三是推进创新研发。引入外部科技创新主体；搭建科技创新平台和共性技术研发平台；倡导创意产品的研发与推广；促进成果转化。四是促进产业优化升级。打造优势产业集群；开拓东盟市场。五是提升服务水平。推进服务机构建设；增强服务能力；加强康复辅助器具配置服务；建设康复辅助器具服务平台。六是扩大市场有效供给。培育市场主体；丰富产品供给；加强质量管理。七是加强人才队伍建设。制定实施康复辅助器具科技创新激励政策和人才引进政策；加强康复辅助器具专业人才培养；强化继续教育服务。

　　　第四部分：政策支持。具体包括加强财政资金引导；落实税收价格优惠；完善消费支持措施；强化企业金融服务等政策措施。

　　　第五部分：保障措施。具体包括加强组织领导；建立健全行业统计制度；积极推进创新试点；加强考核监督等保障措施。

　　　　【政策亮点】

　　　亮点一：推进创新研发工作。创新是社会进步的灵魂，也是我市康复辅助器具产业发展的不竭动力。《实施方案》在创新方面提出了四个任务。一是搭建研发平台。鼓励优势企业、科研院所、高等院校等与国内外行业优势资源合作，创建或联合创建康复辅具基础共性技术研发平台、科技创新平台及其他研发平台，推动建立协同创新机制，在康复机器人、仿生假肢、智能辅具等高科技领域合作上取得突破。二是实施研发资助。支持康复辅具企业申报研发资助，重点扶持残疾预防、人工智能、可穿戴设备、康复及护理机器人、仿生设备、3D打印技术、康复训练设备、数字化平台等领域的研发创新；对康复辅具领域基础性、前沿性、关键核心技术并取得专利的攻关项目，给予一定资助。三是吸引外部创新主体。引进、吸收国内外先进科技成果，鼓励国内外康复辅助器具企业、科研及服务机构在我市落户，推进我市康复辅助器具产业向研发设计、品牌培育、市场营销等高附加值环节延伸，对符合条件的康复辅助器具企业优先推荐纳入战略性新兴产业支持范围，提升我市康复辅助器具产业的自主创新能力。四是促进成果转化。通过“互联网+技术市场”，促进康复辅助器具科技成果线上线下交易，大力促进成果转化力度。推介康复辅助器具创新产品目录、科技成果及转化项目信息，加强国内国际交流合作，加快引进吸收国内外先进科技成果。

　　　亮点二：突出明确康复辅助器具服务机构的功能属性定位。提出了推进服务机构建设，扶持社会力量兴办非营利性康复辅助器具配置服务机构。逐步构建以公办服务机构为主导，非营利性康复辅助器具配置服务机构为补充，主体多元、覆盖城乡、方便可及的康复辅助器具服务网络。

　　　亮点三：突出提升服务水平。一是明确要求增强服务能力。大力推进“医工结合”和“康养结合”，推广康复医师、康复治疗师与康复辅助器具配置人员团队协作，重点推进骨科、眼科、康复科等医疗服务、养老服务与康复辅助器具配置服务衔接融合。促进康复辅助器具在养老、助残、医疗、健康、教育、通信、交通、文体娱乐等领域广泛应用。二是加强康复辅助器具配置服务。将老年人康复训练与康复辅助器具配置相结合，满足保护、看护、照料等功能重建的需求，提高老年人康复服务水平。发挥康复辅助器具对残疾人的功能补偿、代偿作用，提升残疾人参与社会生活的能力。加强养老服务机构康复辅助器具建设，制定配置服务标准，按标准在养老院、老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心等养老服务场所配置康复辅助器具。三是建设康复辅助器具服务平台。积极探索建设一个面向群众需要的康复辅助器具服务信息平台。开展康复辅助器具社区租赁和回收再利用服务试点工作。

　　　亮点四：突出加强人才队伍建设。明确将康复辅助器具研究优秀人才纳入北海领航人才计划。一是制定实施康复辅助器具科技创新激励政策和人才引进政策。实施以增加知识价值为导向的分配政策和更加积极的创新人才培养、引进政策，提高创新成果转化收益分享比例，依托高等院校、科研院所、企事业单位等设立康复辅助器具方面的科研工作站。二是加强康复辅助器具专业人才培养。落实国家康复辅助器具从业人员职业分类、国家职业标准、职称评定有关政策，建立假肢师、矫形器师水平评价制度，拓宽康复辅助器具人才职称晋升通道。鼓励医学类专业毕业生从事康复辅助器具行业，以解决当前专业人才缺乏的问题。加强行业职业技能鉴定站和培训基地建设，定期开展初、中、高级技工职业技能鉴定和专业技能培训工作。三是强化继续教育服务。鼓励将康复辅助器具相关知识纳入康复治疗学、临床医学、生物医学工程相关专业教育以及医师、护士、特殊教育教师、养老护理员、孤残儿童护理员等专业人员继续教育范围。积极组织康复技师、社区康复专业人员、专业社工人员、残疾人专业服务人员参加康复辅助器具知识的继续教育。支持企业与高等院校联合建立实用型人才培养基地，鼓励企业和服务机构为教师实践、学生实习提供岗位。