为进一步创新监管方式，提升监管执法水平，加强市场主体信用监管，推行信用监管制度，建立健全守信激励和失信惩戒联动机制，取得社会信用体系建设新进展，根据《国务院体球网,足球比分网建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《企业信息公示暂行条例》等有关法规和市深改办的工作部署，我局起草了《体球网,足球比分网加强市场主体信用监管完善市场主体信用体系建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

　　一、《实施意见》出台背景

　　企业信用体系建设是社会主义市场经济体制的重要制度保障，是解决社会诚信缺失、促进经济社会健康发展的必然要求。当前，我市正处于加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、提升经济发展质量的重要时期。加强和创新社会管理，推进政府管理方式转变，维护市场经济秩序的公平正义，促进社会和谐稳定，对企业信用体系建设提出了更高的要求。强化信用监管，惩戒失信行为，促进安全投资、公平交易和放心消费，对推动我市经济发展和社会文明进步具有重要意义。过去几年来，本市企业信用体系建设取得了较大进展，在强化政府行业监管、降低交易风险、推动社会诚信自律方面发挥了积极作用。但是，面对我市市场环境的快速发展和变化，政府信用监管能力和水平与企业需求、公众期望相比还存在差距，主要表现在政府各部门对企业信用监管重要性的认识有待提高，企业信用信息归集机制有待健全，协同监管、联合惩戒的作用有待发挥，信用信息的社会化应用渠道有待畅通，企业诚信自律机制和社会诚信意识有待加强。因此，需要进一步统一认识、加强合作、完善机制、促进应用，加快推进企业信用体系建设。

　　二、《实施意见》目标要求

《实施意见》是推动完善我市市场主体信用信息的归集、构建联合激励和联合惩戒核心机制的重要推手。以社会信用体系建设和政府信息公开、数据开放为抓手，加强市场主体信用信息的运用，促进市场主体诚信自律，规范市场主体信息公示，强化市场主体信用约束，着力构建以信用为核心的新型市场监管机制，营造“守信者处处受益、失信者处处受限”的社会信用环境。

　　三、《实施意见》主要内容

《实施意见》从加强市场主体信用监管的重要意义、信用信息的使用范围、完善信用惩戒制度构建联合惩戒机制、健全和探索信用监管制度方面提出22条指导意见，明确了4项具体改革任务。

　　（一）建立信用信息的归集和使用工作机制。《实施意见》明确市场主体信用信息归集的范围及要求，明确了市场主体信用信息的归集原则、归集内容、归集期限及主体责任。要求各级行政机关全面、及时、准确地归集市场主体信用信息，通过依托企业信用信息公示系统，积极推动部门间构建互联共享信息平台，推动政府各部门间协同监管，加强企业信息的数据归集、整理和利用。

（二）完善和落实信用惩戒制度。《实施意见》明确联合惩戒重点领域和依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒，提出建立跨部门信用激励和惩戒机制和市场主体随机抽查联合检查制度。以公共信用信息共享平台为重要载体，整合散落在各行业、各领域、各部门的信用信息，满足跨部门信息共享、协同监管和联合惩戒需求，同时反推各部门完善各类信用记录，推动部门信息规范化管理，以信用信息数据为核心，创新市场监管方式。

　　（三）构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。《实施意见》提出认真贯彻执行国家发展改革委会同税务总局、工商总局、证监会、最高人民法院、安监总局、环保部、食药监总局等40多个部门联合签署的联合惩激措施合作备忘录，推动建立市场主体信用监管守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。主要包括建立触发反馈机制、建立健全信用信息公示机制、建立健全信用信息归集共享和使用机制。建立健全信用修复机制、建立健全信用主体权益保护机制和跟踪问效机制等。

　　（四）健全和探索信用监管制度。《实施意见》明确要加快研究推进信用信息归集、共享、公开和使用，以及失信行为联合惩戒等方面的立法工作，逐步健全信用法规制度。加快推进“互联网+信用监管”创新管理，逐步实现“互联网+信用监管”的创新管理全覆盖，并向有条件的县（区）延伸。同时要加强诚信教育和诚信文化建设，加大对守信典型的宣传和对失信典型的曝光力度。

　　四、《实施意见》意见采纳情况

《实施意见》起草过程中，市工商局于9月15日向各县、区人民政府，涠洲岛管委会和50个市直有关部门征求意见建议，截止10月26日，共收到4个县、区人民政府和涠洲管委会以及27个相关部门意见反馈，逾期反馈视为无意见单位23个，在征求意见过程中，收到1个部门提出修改意见。 北海市地方税务局提出，建议将《征求意见稿》中“二、加强信用信息的归集和使用......（六）及时归集市场主体信息归集。各级行政机关应当将需要归集的市场主体信息于有效信息产生之日起7个工作日内通过规定路径归集至“信用广西”网站、国家企业信用信息公示系统（广西）、政府门户网站等公示平台。”建议将“7个工作日”修改为“20个工作日”。我局依据《政府信息公开条例》、《企业信息公示暂行条例》的相关规定，采纳其意见。

五、《实施意见》涉及范围

　　《实施意见》的涉及范围从监管主体和监管对象两方面进行了规范。

（一）市场主体信用监管的监管主体。《实施意见》明确，各级行政机关在履职过程中依法对市场主体信用信息履行监管责任，包括各县、区人民政府，涠洲岛管委会和各市直有关部门。

（二）市场主体信用监管的监管对象。《实施意见》中的市场主体，是指能依法独立从事商品生产或经营的经济组织、经济实体及经营者，同时要完善个人信用记录，推动联合惩戒措施落实到人。对企事业单位严重失信行为，在记入企事业单位信用记录的同时，记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。

　　六、《实施意见》执行标准

《实施意见》对市场主体信用信息的归集使用和联合惩戒作出了规范，一是明确了信息归集的内容和要求。要求各级行政机关要在信息产生之日起的20个工作日内准确、全量归集公示在履职过程中产生的市场主体信息。二是明确了信用惩戒领域和措施。要求各级行政机关要按《实施意见》的要求完善和落实企业失信行为联合惩戒的相关规定；三是明确了公开和查询的方式。规定市场主体信用信息应当通过“信用广西”、国家企业信用信息公示系统（广西）、政府门户网站等平台向社会公开。

　　七、《实施意见》惠民举措

　　社会公众登录信用广西、国家企业信用信息公示系统(广西)可以便捷查询到市场主体在行政部门的信用信息的详细记录；企业获得的证照、资质、审批许可；企业处罚信息、经营异常名录信息等也一目了然。企业的各项信息公之于众，有助于交易关联方了解企业资产情况，降低交易风险；政府部门查询各类监管信息，有助于了解企业的经营情况，提高监管效率。

　　八、《实施意见》的特点

　　《实施意见》是推动完善我市市场主体信用信息的归集、构建联合激励和联合惩戒核心机制的重要推手。一是围绕依法行政、放管结合，加快厘清各部门市场主体信用监管职责，推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化。二是围绕信用约束、信息共享，加快构建以信用监管为核心的监管制度，让失信主体“一处违法，处处受限”。三是围绕协同监管、提升效能，加快推进部门间依法履职信息互联互通，形成联动响应、齐抓共管的监管格局。四是围绕夯实基础、多元治理，健全社会监督机制，切实保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权，加快构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

　　《实施意见》的出台是推动完善我市市场主体信用信息的归集、构建联合激励和联合惩戒核心机制的重要推手。本《实施意见》是一个市场主体信用监管的 “通用版”、“基础版”，各部门在正确认识使用市场主体信用信息重要意义的基础上，需加快建立电子化建设，夯实信用信息基础，完善“红黑名单”制度，建立健全联合奖惩联动机制，创新社会治理模式，构建规范化的信用管理体系，自上而下，形成合力，共同推进社会诚信建设。