一、为什么出台工作规定

党的十八大以来，习近平总书记多次强调“在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账”；“绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展”；“既要金山银山，又要绿水青山”；“绿水青山就是金山银山”。2017 年 4 月 19 日至 21 日，习近平总书记视察广西及北海时指出“山清水秀生态美是广西的金字招牌，广西生态优势金不换，要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把人与自然和谐相处作为基本目标，使八桂大地青山常在、清水长流、空气常新，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现美丽形象的发力点”；“保护珍稀植物是保护生态环境的重要内容，一定要尊重科学、落实责任，把红树林保护好”。党的十九大召开，习近平总书记提出“坚持人与自然和谐共生”，“人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”。

红树林在维护和改善滨海城市生态环境，抵御海潮、风浪等自然灾害，净化陆地径流，防治近海海洋污染等方面起着积极的作用，具有重要的生态价值。我市红树林物种资源丰富，包括白骨壤、秋茄、桐花树、红海榄、木榄、海漆、卤蕨、榄李等11个种类，其中白骨壤占全市红树林面积的80%以上。

为保护红树林资源，我市先后建立了山口国家级红树林生态自然保护区和广西北海滨海国家湿地公园，并分别依照《广西壮族自治区山口国家级红树林生态自然保护区管理办法》和《广西北海滨海国家湿地公园保护管理办法》对保护区和国家湿地公园内的红树林进行保护。但是，保护区和国家湿地公园以外的红树林保护管理缺乏专门的法律法规支撑，只能按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等开展工作，没能具体细化。红树林保护管理涉及环保、海洋与渔业、国土、林业、公安等多个部门，管理机制不完善，破坏红树林的情况仍时有发生。因此，有针对性地制定适应我市红树林保护管理工作需要的《工作规定（试行）》是十分必要的。

当前，海洋和森林都有专门的法律进行保护和管理，红树林是森林资源的一种，但它是生长在沿海地区的“海上森林”，其保护管理需要从其他法律中寻找依据。《广西壮族自治区湿地保护条例》涉及红树林保护，但不是专门针对红树林保护的，在红树林保护方面可操作性不够强，需要进一步明晰责任和权利。以《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《广西壮族自治区湿地保护条例》等为依据，结合我市实际情况制定的《工作规定（试行）》，对加强我市红树林保护管理具有很强的针对性、指导性、可操作性，起到法律法规依据的重要作用。

二、工作规定征集意见的有关情况

2017年8月，北海市林业局起草了《进一步加强红树林保护管理工作规定（征求意见稿）》。8月20日，向4个县区和4个市直部门征集意见，同时在网上公开向社会公众征集意见。截至9月1日，共有6个单位反馈意见，其中有4个单位提出具体修改意见，2个单位无修改意见；网上无反馈意见。根据各县区、各部门提出的修改意见，北海市林业局进行了深入研究，并予以修改，形成《北海市体球网,足球比分网加强红树林保护管理工作规定（试行）》。

三、通告主要有什么亮点

1、明确保护范围。为保护我市现有的红树林，《工作规定（试行）》对红树林的定义和保护区域作了规定，明确了我市红树林保护管理的范围。

2、明确红树林管理职责。一是规定了相关部门、乡（镇）人民政府、村(居)民委员会的红树林保护管理责任，并对多部门协同管理、联合执法作出规定；二是对红树林地审批进行了规定，明确了项目使用红树林的审批事项。

3、明确保障措施。针对当前红树林保护缺少系统管理、缺少固定经费问题，《工作规定（试行）》明确提出：“市辖县（区）人民政府应当将红树林资源保护工作纳入当地国民经济和社会发展规划，将红树林资源的保护、建设和管理经费纳入本级财政预算，将红树林保护管理工作纳入各级政府绩效考评指标。”

4、明确法律责任。规定了红树林保护区、国家湿地公园和红树林林带内的禁止事项。

                                                                         2017年9月11日