北海市人民政府办公室体球网,足球比分网振兴南珠产业扶持和奖励措施的实施意见（北政办[2017]138号） 解读
一、背景依据
北海是南珠的原产地，被美誉为“珠城”，七大天然古珠池就主要分布在北海附近海域。所产的南珠，以其细腻凝重、光润晶莹、浑圆剔透而享有盛誉，素有“西珠不如东珠，东珠不如南珠”之说。
北海南珠具有悠久的发展历史和深厚的文化底蕴，北海生产南珠的历史悠久、源远流长，距今已有4000多年的历史，孕育了以“珠还合浦”、“七大古珠池”为标志的丰富厚重的南珠文化。“南珠”一词最早见于唐代，明代是采珠史上鼎盛时期，曾有“费银万余，获珠二万八千两”记载。1957年，周恩来总理批示：“要把合浦南珠生产搞上去，把几千年落后的自然捕珠改为人工养殖”。 1959年在北海诞生了我国第一颗人工海水珍珠，接着1965年突破珍珠贝人工育苗，从此实现了北海南珠的全人工养殖。南珠产业健康发展，从人工育苗、养殖、插核、育珠、收获、加工、销售到副产品的综合开发利用已经形成一条完整的产业链，实现了产业化。1995年，全市珍珠养殖场发展到1977家，从业人员8000多人，养殖面积2912公顷，珍珠年产量8831公斤，占全国海水珍珠产量的45%以上，达到北海珍珠养殖史的高峰。“南珠”的起源、养殖生产、收获、加工以及美丽的“还珠合浦”的传说，已经被列入了北海市的非物质文化遗产项目，其中“还珠合浦”已列入广西非物质文化遗产名录。国家质量检验检疫总局于2004年11月4日正式发布公告，宣布对“合浦南珠”实施原产地域产品保护，原产地海域面积5200公顷。
为加快推进南珠产业发展，奋力舞起海洋经济发展龙头，根据自治区党委、自治区人民政府体球网,足球比分网振兴南珠产业的部署要求，市委、市政府《体球网,足球比分网加快振兴南珠产业的意见》（北发〔2017〕15号），以及市振兴南珠产业领导小组会议纪要精神，制定本实施意见。
二、意见采纳
北海市海洋与渔业局向市财政局、市工信委、市科技局等相关单位以及南珠养殖企业、协会、合作社养殖大户多次广泛征求意见，并形成了意见汇总表作为上报文请示附件报市南珠办。
三、目标任务
以建设中国南珠产业标准化示范基地，全面振兴南珠产业为目标，到2020年，全市南珠年产量达到1000公斤以上，南珠及相关产业年产值达到100亿元，把南珠产业打造成为北海最具资源优势和文化内涵的特色优势产业。
四、主要内容
开展南珠标准化提升、养殖转型升级、加工提质增效、营销拓展、产业开放合作和产业融合发展行动，实现南珠产业绿色可持续发展。
五、涉及范围
凡在北海市的法人、其他组织或自然人在北海市范围内依法实施南珠科学研究、产品创新研发、产品质量标准编修、海区增殖放流、苗种繁育、大中小贝养成、插核育珠、南珠首饰和综合产品开发生产、宣传和弘扬南珠文化、以及从事南珠产品销售等，实施振兴南珠产业项目，
六、执行标准
（一）项目用地：优先供应振兴南珠产业项目用地；项目用地尽可能连片供给；如符合《广西现代特色农业（核心）示范区建设管理暂行办法》（桂政办发〔2014〕107号），可参照广西壮族自治区国土资源厅《体球网,足球比分网进一步加强广西现代特色农业示范区用地支持的指导意见》（桂国土资发〔2016〕32号）精神，获得用地政策扶持；依据南珠产业项目用地位置和规划用地性质，按“专业评估、集体讨论，报市政府审定”的方式确定土地供应优惠价格，但经营者不得擅自改变土地用途。
（二）项目用海：规划南珠养殖专用海区，优先供给振兴南珠产业项目使用；尽可能连片出让供同一项目或业主使用；海域使用年限暂到2020年,待2021年新的广西海洋功能区划出台后,该海区属性如无调整,再按养殖用海最长年限出让，但经营者不得擅自改变海域用途；年度收取的海域使用金中属于县区财政留成部分，由县区政府集中用于推动南珠养殖发展的基础设施建设、规范南珠养殖管理、南珠用海海域使用监管及海洋环境保护等方面的开支。
（三）养殖小微贷款：从首期振兴南珠产业专项财政资金中安排300至500万元小微贷款风险准备金，通过小微贷款的资金杠杆放大后，对南珠养殖实行小微贷款扶持（专项实施意见另拟）。
（四）政策性养殖保险：积极对接广西保监局设立南珠养殖保险；争取将南珠养殖保险纳入自治区、市、县政策性农业保险范围。
（五）财政资金补贴或奖励：按照“自愿申请”、“先建后补”、“以奖代补”、“项目贷款贴息”等方式对振兴南珠产业有突出贡献的业主，市财政给予一定的资金补贴或奖励。
附件3：《北海市振兴南珠产业扶持和奖励办法（讨论稿）》各部门修改意见处理情况汇总表
制表：北海市水产畜牧兽医局 填表： 何翠 电话：3059461 2017年6月16日
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反馈意见 单位 |
意 见 内 容 |
是否采纳 |
说 明 |
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北海市铁山港区人民政府 |
“三、扶持奖励对象和范围：（二）项目用海”建议修改为：“……三是因现行《广西壮族自治区海洋功能区划(2011-2020)》规划期至2020年，海域使用年限暂到2020年,待2021年新的广西海洋功能区划出台后,该海区属性如无调整,再按养殖用海最长年限出让，但经营者不得擅自改变海域用途；……五是将年度收取的海域使用金中属于地方财政留成部分，由地方政府集中用于推动南珠养殖发展的基础设施建设、规范南珠养殖管理、南珠用海海域使用监管及海洋环境维护的开支。” |
采纳 |
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市财政局
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1.建议讨论稿除“先建后补”、“以奖代补”形式外增加如技改补贴、贷款贴息等方式，有效调动银行信贷资金等社会资本积极参与到南珠产业发展中来。 |
采纳 |
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2.建议讨论稿第三部分第（三）项养殖小微贷款“每年从我市财政安排的1000万元南珠专项扶持资金中，安排500万元…”修改为“从首期振兴南珠产业专项政府资金中安排500万元小微贷款风险准备金…”。 |
采纳 |
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3.建议讨论稿对振兴南珠产业奖励每年所需资金量进行准确测算，按市委、市政府的要求，确保政策合理、可行。 |
采纳 |
（1）经初步测算，有的调低了部分项目扶持或奖励资金额度，有的项目设置了奖励资金上限； （2）将本《办法》修改为《暂行办法》，待产业发展到一定规模时，可对其中部分条款进行修改完善。 |
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市发展和改革委员会
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1、《北海市振兴南珠产业扶持和奖励办法》第8页第7点…按审计认定成本的30%给予一次性资金奖励…考虑到财政能否承担，建议奖励资金设定上限额度。 |
采纳 |
修改为“按审计认定成本的20%给予一次性资金奖励（单个项目最高奖励不超过50万元）。”
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2、《北海市振兴南珠产业扶持和奖励办法》第9页五、审批程序…2.经专业组成员单位初审，报北海市振兴南珠产业办公室审议复核…建议改为向北海市振兴南珠产业办公室申请，由市南珠办统一组织专家评审。 |
采纳 |
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市国土资源局 |
《北海市振兴南珠产业扶持和奖励办法》中“三、（一）项目用地 四是依据项目用地位置和性质不同，按同等条件下地价的60%收取”没有政策依据，建议将此条修改为“四是依据项目用地位置和规划用地性质，按‘专业评估、集体讨论，报市政府审定’的方式确定土地供应价格。” |
采纳 |
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市商务局 |
1、建议提高南珠产品专卖店的标准，在我市设立的南珠形象店或专卖店经营面积在300平方米以上，给予一次性8万元奖励。在区内其他城市、区外设立形象店或专卖店15平方米以上，分别给予一次性补助8万元、10万元。 |
部分采纳 |
外地设立南珠形象店或专卖店后，要长期时行监管有困难，且财政扶持资金有限，因此暂不考虑对在外地设立南珠形象店或专卖店进行奖励。 |
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2、建议增加“设立电子商务平台”利用平台开展南珠产品销售，给予销售额的万分之一的奖励。
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采纳 |
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市文化新闻出版广电局 |
在《北海市振兴南珠产业扶持和奖励办法》第4页“扶持科学养殖，多产优质南珠”中将“2000元/公斤进行一次性奖励”修改为“4000元/公斤进行一次性奖励”。 |
不采纳 |
资金有限 |
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第5页“由批准该海域使用权的人民政府收回海域使用权”修改为“由批准该海域使用权的人民政府收回部分海域使用权或减少海域使用面积”； |
采纳 |
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市质量技术监督局 |
《北海市振兴南珠产业扶持和奖励办法》中的“三、扶持奖励对象和范围--4.支持“实施南珠营销拓展行动”--（2）设立南珠品牌奖……二是对以南珠为主要原料生产的产品，企业申请获得“中国驰名商标”、“中国品牌”、“广西著名商标”、“广西名牌”的当年，分别给予20万元、10万元、8万元、5万元的一次性奖励。”建议修改为：“一是对以南珠为主要原料生产的产品，企业申请获得“中国驰名商标”、“中国品牌”、“广西著名商标”、“广西名牌”的当年，分别给予20万元、20万元、8万元、8万元的一次性奖励。” |
部分采纳 |
（1）将奖励标准统一划定为“国家级”和“省级”共二级； （2）资金有限，适当降低奖励标准。 |
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支持北海国家珍珠质检中心提升建设，更新升级珍珠产品检测设备，每年给予50万元资金补贴。
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部分采纳 |
资金有限，适当降低补贴标准。 |
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市 水 产 畜 牧 兽 医 局
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《北海市振兴南珠产业扶持和奖励办法》中的“1、支持“实施南珠产业标准化提升行动”， 经测算因财政专项资金有限，建议改为适当降低对标准制修项目的资金奖励额度。 |
采纳 |
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《北海市振兴南珠产业扶持和奖励办法》中的“（1）扶持科学养殖，多产优质南珠。” 建议： 1、增加“无海域使用证或养殖证的养殖业主，不纳入养殖奖励范围。” 2、增加“年度收珠时，经北海市振兴南珠产业办公室组织评估机构（或专家组）进行现场测产验收，” |
采纳 |
只奖励依法养殖者。 收珠时要由评估机构（或专家组）严格进行现场测产验收。 |
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《北海市振兴南珠产业扶持和奖励办法》中的“（2）扶持省级良种场建设，供应优质南珠种苗。” 经测算因财政专项资金有限，建议良种场对外供苗价格适当提高，年度奖励标准适度调低，且设定奖励资金上限。 |
采纳 |
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《北海市振兴南珠产业扶持和奖励办法》中的“（2）设立企业技术改造（新建）项目奖励。” 经测算因财政专项资金有限，建议适当降低对技术改造（新建）项目的资金奖励额度。 |
采纳 |
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《北海市振兴南珠产业扶持和奖励办法》中的“（3）设立企业技术创新及新产品奖励。” 经测算因财政专项资金有限，建议适当降低对获得“科技进步奖”、“新产品奖”的奖励标准。 |
采纳 |
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《北海市振兴南珠产业扶持和奖励办法》中的“5、支持南珠产业开放合作行动” 因监控困难，且会对我市南珠产业发展产生竞争，删除对珍珠养殖“走出去”项目的扶持，增加立足本市与外地珍珠龙头企业、科研机构交流合作项目的贷款贴息支持。 |
采纳 |
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将“4、支持实施南珠营销拓展行动 （1）扶持在本市设立南珠产品专卖店。”中的“鼓励业主在北海市新开设南珠产品形象店或专卖店（须经工商、税务部门登记），开设时间自2017年1月1日起，门店租期满3年以上（含3年），营业执照和门店招牌及室内主要位置有“南珠产品专卖店”字样、产品只经营南珠及以南珠为主要原料生产的产品、经营面积300平方米以上的，给予一次性8万元奖励。” 修改为:“鼓励业主在北海市新开设南珠产品形象店或专卖店，凡是自2017年1月1日以后办理工商、税务登记，营业执照和门店招牌及室内主要位置有“南珠产品专卖店”字样、产品已连续2年只经营南珠及以南珠为主要原料生产的产品，经营面积300平方米以上的，给予一次性8万元奖励。” |
采纳 |
进一步明晰为2017年1月1日以后新开的专卖店，且要坚持专卖经营满2年才给予奖励，保证一定时期内持续专卖不变。 |
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将“五、申报程序 1、…… （1）…… ; |
采纳 |
不同扶持奖励项目申报材料要求不同，应分别由四个专业组牵头，组织各成员单位提出申报材料明细要求。 |
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北海市工业和信息化委员会 |
（一）建议将《办法》第9页第1-5行删除。 （二）建议将《办法》第9页第12行“（3）提供相关证件、获奖证书、资质证明、图片及视频等相关证明材料复印件”修改为：“（3）提供相关证明材料。材料清单由北海市振兴南珠产业领导小组办公室下设的四个专业组根据不同扶持奖励项目另行制定。” （三）建议将《办法》第9页倒数第1行至第10页第3行修改为：“由北海市振兴南珠产业办公室将经公示无异议的拟奖励企业、单位和组织奖励方案以及经审查有异议的企业、单位和组织名单报送市人民政府审定。北海市振兴南珠产业办公室根据经市人民政府审定的奖励方案向获奖企业、单位和组织划拨相应奖励资金。” |
采纳 |
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1、合浦县政府； 2、银海区政府； 3、北海海事局； 4、市工商局； 5、市委宣传部； 6、市海洋局； 7、市科技局； 8、市规划局； 9、市工商局； 10、市交通局； 11、市旅发委； 12、市环保局； |
无修改意见
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