为进一步推进北海市公平竞争审查制度的实施，规范政府相关行为，加快建设统一开放、竞争有序市场体系，按照国务院、自治区政府的部署要求，近日，北海市人民政府印发《北海市人民政府体球网,足球比分网在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（以下简称《北海市实施意见》）。现将有关内容解读如下：

　　一、《北海市实施意见》的出台背景

　　2016年6月，国务院印发《体球网,足球比分网在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号，以下简称《实施意见》），这是我国确立竞争政策基础性地位迈出的关键一步，是维护市场公平竞争的一项重大制度性安排，是防止滥用行政权力排除、限制竞争的一项创新性的顶层设计，是建设统一开放、竞争有序市场体系的重要举措。《实施意见》明确了公平竞争审查的对象、方式和审查标准，并提出了确保公平竞争审查顺利实施的四条保障措施。为深入贯彻落实《实施意见》，推动我区公平竞争审查工作的顺利开展，2016年11月，自治区人民政府印发了《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（桂政发〔2016〕58号，以下简称《意见》），《意见》结合我区实际，提出了健全工作机制、明确审查对象、要求各级各部门建立自我审查机制、有序清理存量政策、定期开展评估、完善监督机制等六个方面的措施要求。

　　二、《北海市实施意见》出台的意义

　　《北海市实施意见》的制定出台，充分体现了市委、市政府维护市场公平竞争的决心，对于从源头上防止行政垄断和排除、限制市场竞争行为，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，具有积极的实践意义；对进一步厘清政府与市场边界，建立健全公平开放透明的市场规则，全面深化改革，具有重大的战略意义；对加快新旧动能转换，推进我市供给侧结构性改革，促进全市经济持续健康发展具有十分重要的现实意义。

　　三、《北海市实施意见》的主要内容

　　（一）正文分为三个部分。第一部分总体要求和基本原则。总体要求是，建立公平竞争审查制度，要按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，加快新旧动能转换，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。基本原则有四项，一是尊重市场，竞争优先；二是立足全局，统筹兼顾；三是科学谋划，分步实施；四是依法审查，强化监督。

　　第二部分明确公平竞争审查制度主要内容。明确了审查对象、审查方式、审查标准、严格审查增量政策、有序清理存量政策、定期评估完善。审查对象是全市行政区域内各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，起草（制定）市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的法规规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。未进行审查的，不得提交审议。审查方式，按照“谁起草、谁审查、谁承担责任”的原则，各级各部门在有关政策制定过程中，要严格对照公平竞争审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施;具有排除、限制竞争效果的，不能出台或调整至符合相关要求后出台。未进行公平竞争审查的不得出台。对增量政策审查和存量清理、定期评估完善提出了具体要求。

　　第三部分，健全公平竞争审查保障机制。一是健全工作机制，成立北海市公平竞争审查联席会议制度，以确保我市公平竞争审查制度的有序推进。二是加强宣传培训，营造良好舆论氛围。三是加强执法监督。四是强化责任追究。

　　四、为什么公平竞争审查方式以自我审查为主？

　　自我审查是现阶段公平竞争审查制度能够顺利出台、稳妥运行的基础。原因有三个方面：一是我国政府部门繁多，出台的政策措施数量巨大，由特定的第三方机构来统一审查在目前是不现实的；二是“谁起草、谁审查、谁承担责任”是最清晰的逻辑关系，一旦出现问题是要追究最终审查者的责任；三是自我审查的效果未必不好，政策制定机关对制定政策的背景、目的、内容更为了解，只要制度设计妥当，政策制定机关自我审查，可以将保护市场竞争与实现政策目标更好结合。从国际上看，自我审查也是普遍做法。

　　五、如何对增量政策措施开展公平竞争审查？

　　《北海市实施意见》规定：今后，地方性规章和以各级人民政府名义制定的政策措施，由起草部门或牵头部门在起草过程中进行公平竞争审查，并形成审查报告，与文件一并上报本级人民政府审议。未进行公平竞争审查的，不得提交审议。

　　全市各级人民政府所属部门或部门联合制定的政策措施，由各部门或牵头部门进行自我公平竞争审查，并将审查报告与文件一并报送同级人民政府法制部门备案；下级行政机构和具有管理公共事务职能的组织制定的其他政策措施，由本级主管部门进行公平竞争审查。未经审查的，不得出台。

　　政策制定机关的公平竞争自我审查，由其具体业务主管部门负责，也可与合法性审查一并由其法制机构负责，公平竞争审查机构由各部门自行确定。

　　政策起草（制定）部门应建立内部审查机制和存档制度，自主决定“谁来审查、谁来复核、谁承担责任”，确保审查程序完整，可查可追溯。

　　六、如何对存量政策措施进行清理？

　　《北海市实施意见》规定：按照“谁起草（制定）、谁清理”的原则，各级各部门抓紧清理审查和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。按照《意见》和《实施意见》要求制定存量政策措施清理规范方案，由政策起草（制定）部门或牵头部门负责对存量政策措施依照《意见》所列公平竞争审查标准进行清理，并于2017年年底前完成。清理中要严格贯彻“分类处理、不溯及既往”的原则，对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要尽快废止；对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间；对已兑现的优惠政策，不溯及既往。

　　七、如何开展政策措施定期评估？

　　《北海市实施意见》规定：政策制定部门要建立和完善评估机制，定期评估政策措施对市场和公平竞争的影响。鼓励通过政府购买服务等方式，委托第三方开展评估。评估报告应当向社会公开征求意见，评估结果应当向社会公开。经评估认为妨碍市场公平竞争的政策措施，要及时废止或者修改完善。