《北海市牛尾岭水库饮用水水源保护区及湖海运河水生态补偿方案》解读
一、补偿方案的背景依据
党的十八大以来，党中央、国务院对生态文明建设作出一系列的部署，其中是建立生态补偿机制是其重要内容，特别是《中共中央 国务院体球网,足球比分网加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）、《国务院体球网,足球比分网实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）以及《国务院办公厅体球网,足球比分网健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）均明确要求建立水生态补偿机制。
为调动合浦县各级政府水生态水环境保护的积极性，进一步落实责任，有效防治水污染和保护水资源，改善牛尾岭水库饮用水水源保护区及湖海运河沿线水环境质量，市水利局根据市政府办印发《北海市城市供水水源综合整治工作方案》（北政办〔2015〕119号）的要求，依据相关法律法规和政策文件，参考《广西水生态补偿机制初步研究报告》（自治区水利厅，2014.3）以及国内水生态补偿相关案例，起草了本方案。
二、方案原则
（一）现行国内外实行生态补偿办法均采取“谁污染谁治理、谁受益谁补偿、谁保护谁受补”的原则。
（二）《国务院办公厅体球网,足球比分网健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）在总体要求中明确了生态补偿机制为“权责统一、合理补偿，统筹兼顾、转型发展，试点先行、稳步实施” 的原则。
三、征集意见的有关情况
（一）2016年11月，市水利局起草了《牛尾岭水库饮用水水源保护区及湖海运河水生态补偿暂行方案（征求意见稿）》，向合浦县政府、海城区政府、银海区政府、市财政局、市环保局征求修改意见。收到银海区财政局、市环保局的反馈意见，合浦县政府、海城区政府、市财政局无修改意见。
（二）2017年1月，市府办召开了《牛尾岭水库饮用水水源保护区及湖海运河水生态补偿暂行方案》专题协调会，市水利局根据专题协调会的意见对《方案》进行修改后，第二次征求合浦县政府、海城区政府、银海区政府、市财政局、市环保局的修改意见。收到5个单位反馈意见共7条，其中银海区政府、市环保局的反馈意见与第一次征求意见时反馈的意见基本一致。
（三）2017年4月,根据3月22日召开的审议会意见再次修改完善后，报市政府审定。5月26日，市政府办公室印发实施《北海市牛尾岭水库饮用水水源保护区及湖海运河水生态补偿方案》（北政办〔2017〕85号）。
四、目标任务
牛尾岭水库饮用水水源划定的保护区范围内无集中性水污染源或隐患，牛尾岭水库及湖海运河沿线水生态环境总体良好，主要考核断面的地表水质量达到或优于《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)规定的Ⅲ类标准。
五、主要内容
为改善牛尾岭水库饮用水水源保护区及湖海运河沿线水环境质量，根据“谁污染谁治理、谁受益谁补偿、谁保护谁受补”原则，建立了牛尾岭水库水源保护区及湖海运河水生态补偿方案。
根据牛尾岭水库的功能,其主要承担向北海市中心城区提供水源的任务,主要受益范围是市中心城区(海城区、银海区)，保护范围主要是在合浦县行政区域的范围内。方案拟定补偿主体为海城区、银海区的共同上级政府北海市人民政府，受补主体是主要承担保护责任的合浦县人民政府。
合浦县政府履行其行政区域内牛尾岭水库饮用水水源保护区及湖海运河水生态保护的责任，北海市政府每年视其责任落实情况给予相应的资金补偿，每年向合浦县人民政府拨付补偿资金总额不超过500 万元。
制定相应考核制度。由市环境保护局、水利局分别将合浦县人民政府落实牛尾岭水库饮用水水源保护区及湖海运河沿线的水污染防治、水生态环境和水资源保护责任纳入绩效考核的内容,按环境保护制度考核和水资源管理制度考核的要求，对其进行考核。根据考核结果得分等级，确定补偿资金数额。
具体内容细分如下：
（一）补偿主体
由北海市人民政府作为牛尾岭水库饮用水水源保护区及湖海运河水生态补偿的主体，具体履行以下责任：
1.制订牛尾岭水库饮用水水源保护区及湖海运河水生态保护的目标；
2.筹措落实牛尾岭水库饮用水水源保护区及湖海运河水生态补偿资金；
3.对牛尾岭水库饮用水水源保护区及湖海运河水生态保护情况进行监测；
4.对受补主体开展牛尾岭水库饮用水水源保护区及湖海运河水生态保护工作情况和补偿资金使用情况进行监督；
5.依照本方案的规定对受补主体进行绩效考核和奖惩。
6.在合浦县人民政府不当或无法履行保护责任情况下，可另行指定其他部门或单位代合浦县人民政府履行保护职责。
（二）受补主体
由合浦县人民政府作为牛尾岭水库饮用水水源保护区及湖海运河水生态保护的受补主体，具体履行以下责任：
1.本行政区域履行牛尾岭水库饮用水水源保护区及湖海运河水生态保护的责任；
2.在本行政区域实施牛尾岭水库饮用水水源保护区及湖海运河水生态保护的各项措施；
3.按时报告牛尾岭水库饮用水水源保护区及湖海运河水生态保护的绩效情况；
4.接受北海市人民政府及其相关部门的监督，对牛尾岭水库饮用水水源保护区及湖海运河水生态保护和补偿资金使用存在的问题及时整改；
5.依照本方案的规定，接受北海市人民政府的绩效考核及奖惩。
（三）考核内容
1.考核断面:共设3 个考核断面，湖海运河老丫沟控制闸断面（A），牛尾岭水库尾新湖桥（蚊子冲沟，B）断面和坡心岭沟入库断面（C）。
2,考核内容: 按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）规定的表1、表2所列项目考核断面水质。
（四）补偿与考核范围
根据牛尾岭水库饮用水水源保护区划定的保护范围及牛尾岭水库来水主要途径，本方案拟定补偿与考核范围为：属合浦县行政区域内的牛尾岭水库饮用水水源保护区及湖海运河沿线两岸200米范围内的区域。
六、特色亮点
一是填补全区水生态补尝机制建设的空白；二是创新了水资源和饮用水水源地保护新思路、新方式；三是解决了河流、水库保护上下游左右岸协调难的问题，调动流域各方共同保护河湖健康的积极性。
经了解，其它地市及自治区层面未出台过补偿方案，全国仅部分省市出台过相似补偿方案，创新难度较高。
七、其它
由于水生态补偿机制全国范围内尚未有完善做法，所以本方案拟订暂行期为五年。