一、出台背景及依据

为贯彻落实国家和自治区体球网,足球比分网推进供给侧结构性改革的决策部署，切实推动我市“僵尸企业”的处置工作，按照自治区《体球网,足球比分网处置“僵尸企业”的实施方案》（桂工信政法〔2016〕925号）要求，市工信委牵头起草了《北海市处置“僵尸企业”实施方案》，在征求市国资委，市发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局等部门意见后，报市政府同意印发。

二、工作目标

用3年左右时间，充分运用市场、法律和行政手段，完成全市“僵尸企业”出清或重组工作。

三、关键词诠释

“僵尸企业”指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。具体参考标准为：(1)连续3年亏损；资产负债率三年处于85%以上；经营活动产生现金净流量连续3年为负数；连续3年扣除非经常性损益后的息税前利润小于借款费用。(2)产能利用率低于50%；停产半年以上(半年以上未交流转税或申请暂停用电容量)；无法偿还到期负债(主要指银行借款)且持续一年以上时间。

三、处置“僵尸企业”坚持三个基本原则

一是坚持政府引导，企业主体。充分发挥政府在市场机制的自我调节功能失灵时的行政推动作用。发挥市场对资源配置的决定性作用，推动企业转型升级或出清重组，建立健全优胜劣汰的市场化退出机制。

二是坚持“三个结合”，规范有序。处置“僵尸企业”要与国有企业改革、建立现代企业制度相结合，与化解历史问题、减轻企业负担相结合，与聚焦主业、加快转型升级相结合。

三是坚持总体部署，分级推进。按照自治区人民政府的统一部署，有序推进我市“僵尸企业”处置工作。健全上下联动、整体推进、协同发力的工作机制。把握好各阶段工作着力点，统筹兼顾、积极推进三大重点任务的落实。

四、处置“僵尸企业”的具体方式

（一）重点处置国有“僵尸企业”

国有“僵尸企业”中的关停企业处置方式——对仍存在价值资产的实施兼并重组处置；对资不抵债、没有任何价值资产的关停企业实施关闭破产处置。

国有“僵尸企业”中的特困企业处置方式——依据企业的产业价值、经验规模、市场前景等进行精准识别，按兼并重组、资本运营、创新发展、关闭破产四类方式进行处置。

（二）规范处置非国有“僵尸企业”

非国有“僵尸企业”中的困难企业处置方式——通过停止对此类企业的各种财政补贴和不同形式的保护促进市场退出一批；对不符合产业、环保、节能等政策、违法违规企业依法处置一批。

非国有“僵尸企业”中的半停产企业处置方式——对严重资不抵债、扭亏无望的企业关闭破产退出一批；对现有资产和资源仍具有一定价值的企业，兼并重组盘活一批；对目前经营困难，但资产质量、市场前景较好的企业，创新发展扶持一批。

五、工作步骤

（一）摸底核实，精准识别，建立数据库。全面摸底排查，掌握我市“僵尸企业”的数量和基本情况，对国有和非国有“僵尸企业”分别建档入库。

（二）落实自治区政策措施。全面落实有关处置“僵尸企业”的各项政策。市政府各部门按照职责分工，分别对接上级各项配套政策，加强政策指导，及时解决企业实际问题。
　　（三）制定具体方案。国有“僵尸企业”要根据核实情况分类施策，企业制定处置方案，并报国有资产管理部门。非国有“僵尸企业”的处置由相关行业主管部门跟踪指导企业自主选择处置方式，并及时向市工业和信息委报送工作进展。
　　（四）组织实施。各“僵尸企业”的出资主体或主管部门根据政府部门的有关批复和政策指引，认真做好清产核资、资产评估、财务审计等基础工作，依法依规处置资产、清理债权债务，制定人员安置方案。（2017年底全市国有关停企业全部出清；2018年底全市国有特困企业基本脱困，国有“僵尸企业”基本实现市场出清； 2019年底，非国有“僵尸企业”基本实现市场出清）