根据《“美丽广西•宜居乡村”活动指导意见及三个配套文件的通知》精神和要求，按照《“美丽北海”乡村建设重大活动规划纲要（2013—2020）》的总体部署，2017年至2018年，北海市在持续推进“美丽北海•清洁乡村”“美丽北海•生态乡村”活动基础上，集中开展“美丽北海•宜居乡村”活动。今年4月，市政府出台了《“美丽北海•宜居乡村”活动实施方案》及三个配套文件（以下简称方案）。为确保《方案》顺利实施，实现富民、惠民、便民目标，市乡村办就《方案》有关问题进行了解读。

    一、坚持目标导向，确保活动有序推进

    根据《方案》确定的目标任务，各级各有关部门要制定各自工作方案（计划），列出任务清单，细化分解宜居乡村活动“产业富民”“服务惠民”“基础便民”三个专项活动各项具体任务，明确工作目标、部门职责和时间节点，确保宜居乡村活动各项工作有序铺开、扎实推进，进一步深化拓展清洁乡村、生态乡村活动，推动基础设施建设和公共服务向农村延伸覆盖，着力解决农村基础设施薄弱、公共服务供给不足的问题，力求全面改善北海市农村人居环境，提升农民群众生活水平，加快推动我市城乡发展一体化。

    二、突出规划先行，发挥规划引领作用

    根据《方案》内容及精神，各级各部门要坚持因地制宜、高起点规划和“一张蓝图绘到底”的工作要求，强化规划的引领和指导作用，做到先规划后建设、不规划不建设，按照统一规划、集中投入、分批实施的思路，因地制宜，量力而为，逐村整体推进，逐步配套完善，分阶段有序推进“产业富民”专项活动，确保到2018年底，全市农村产业结构得到优化升级，“一村一品”“一乡一业”的产业格局初步形成，产业对农民增收致富的支撑作用逐年增强，农村居民人均可支配收入年均增长10%以上，全市行政村基本实现“五个一”目标。

    一是计划制定与试点确定阶段（2017年1—2月）：各级“产业富民”牵头单位组织各级干部和科技人员进村，研究制定村级经济发展计划（2017—2018年）。

    二是全面推进阶段（2017年3月—2018年12月）：既要下大力气抓试点村屯，又要全面推进面上实施，“制定1个村级经济发展计划、培育1个带动农户增收的新型农业经营主体、打造1个现代农业生产示范基地、发展1个村级集体经济项目、建设1个农村电子商务服务点”的“五个一”目标，深入推进农村产业规模化、组织化、标准化、生态化、机械化、信息化、市场化、品牌化“八化”建设，大力实施“产业富民和村级集体经济谋划、种植业结构调整和三品提升、生态养殖、林下经济提升、新型经营主体、农旅结合休闲农业、科技推广和改革创新、农产品保鲜加工和冷链物流、电子商务、社会化服务提质”十项进村行动。

    三是验收阶段（2019年1—3月）：对县（区）、涠洲岛旅游区管委会实施的“产业富民”专项活动进行工作验收和评价。

    （三）突出优化服务，促进城乡公共服务均等化

    从解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断推动城乡基本公共服务均等化。主要任务是“建设一个中心，做好六项服务”，全面推进全民参保计划。

    到2018年底，全市所有行政村实现城乡居民养老保险参保率达90%以上；城乡居民医疗保险参保率达95%以上，60周岁以上参保老年人100%享受养老待遇；社会救助覆盖率达100%，其中建档立卡贫困户或非贫困户，经户主及其家庭成员申请，按规定程序审核审批，符合救助条件的，100%给予救助及纳入最低生活保障范围；依托乡村儿童之家等设施开展留守和困境儿童保障工作，行政村村级儿童福利督导员配备全覆盖。

    （四）突出“三改”落实，不断改善农村人居环境

2018年底，完成自治区下达的改厕、改厨年度建设任务，同时完成 9个镇区污水处理厂（设施）建设、农村危房改造8000户。同时，“三改七提三增”工程各子项目负责单位，要选择不同区域、不同类型、不同条件、基础条件好、群众积极性高的村屯，实施整村推进，分别建设一批便于学习借鉴、适合推广应用的示范项目，打造出一批“责任落实好、管理规范好、工程质量好、环境保护好、制度建立好” 的示范村屯，通过示范带动、以点带面、连线成片，形成集群效应，打造乡村建设特色风景。

    （五）突出巩固提升，拓展清洁生态乡村活动

    将清洁乡村、生态乡村和宜居乡村活动同部署、同推进、同落实、同巩固、同检查、同考评，进一步健全完善长效管理机制，着力巩固提升清洁乡村活动成效，推动改善农村人居环境工作提档升级。深入开展农村垃圾专项治理集中攻坚，完成12个乡镇片区垃圾处理中心和20个村级垃圾处理中心建设，基本实现100%的乡镇（街道）有垃圾转运或处理设施，90%的村庄生活垃圾得到有效处理。继续组织开展农村环境提升年活动和铁路沿线环境综合整治行动，实现乡村整洁靓丽。

    （六）突出项目推进，确保重点任务完成

    市、县两级要做好2017年“美丽北海”乡村建设活动重点项目投资安排工作，明确各重点项目的市级奖补资金、县区自筹资金、建设周期、验收时间等相关事项，如期完工。组织签订宜居乡村活动2017年目标任务责任书，明确“三民”专项活动和乡村建设重点项目的建设目标和工作要求。完成为民办实事“四定”项目各项任务，包括年内建设10个农村电子商务服务站点、建成300公里自然村硬化道路、举办文化惠民演出180场次。对合浦县廉州镇、党江镇沿海部分实施海堤标准化建设，对合浦县西场镇实施百镇建设示范工程，指导铁山港区南康镇实施中国特色小镇创建工作。继续创建40个广西“绿色村屯”，确保北海“绿色村屯”建设走在全区前列。

    （七）突出宣传教育，营造浓厚活动氛围

    各县区、各相关部门要加强内宣外宣、网上网下的协调配合和整体联动，统筹综合运用传统媒体和互联网、微信、微博等新媒体，做好宜居乡村活动的舆论宣传，努力营造活动浓厚氛围。创新宣传方式，通过开设专题网站和微信公众号，健全网络宣传渠道，扩大社会影响面。加强策划，精心组织开展“我为宜居乡村献一策”等系列主题宣传活动，广泛征求农民群众对乡村建设活动的意见建议，激发广大群众参与宜居乡村建设活动的热情。

    （八）突出机制创新，实现活动长效管理

    各级各部门要建立健全有目标有责任、有部署有举措、有投入有保障、有考核有奖惩的乡村建设活动长效机制，使美丽乡村建设活动开展成为常态。进一步健全《广西乡村清洁条例》落实与村规民约相完善结合的长效管理机制。充分发挥农村基层党组织、“美丽北海”乡村建设（扶贫）工作队员和后盾单位在乡村建设活动中的重要作用。发挥村务监督委员会、村民理事会等村民组织的作用，引导村民全过程参与项目规划、建设、管理和监督。

    （九）突出融合推进，确保脱贫攻坚与乡村建设两促进。

    充分发挥基层党组织的战斗堡垒和贫困村党组织第一书记、“美丽北海”乡村建设（扶贫）工作队、科技特派员的桥梁和纽带作用，融合推进宜居乡村活动和脱贫攻坚工作，形成两项工作互促共进的良好局面。在宜居乡村活动项目安排上要向贫困村倾斜，尽可能降低对贫困村群众自筹资金的要求，重点加强贫困村路、水、电等基础设施建设，着力解决农村基础设施薄弱、公共服务供给不足的问题。

                         

 

 

                                                         市乡村办

                                                      2017年6月29日