[主持人]：今年3月10日，市委印发了《北海市法治政府建设具体实施方案（2016-2020年）》。《实施方案》的出台，标志着我市法治政府建设进入了转挡提速的快速道。法治政府建设是国家治理能力和治理体系建设的重要内容，它关乎着社会生产生活的方方面面。本期访谈将详细解读《实施方案》的相关情况。

    二、访谈内容

    （一）《北海市法治政府建设具体实施方案（2016-2020年）》起草背景和相关情况

     [主持人]：市法制办牵头制定的《北海市法治政府建设具体实施方案（2016-2020年）》（以下简称《实施方案》），已于3月10日以市委文件形式印发。首先，请您谈一谈《实施方案》的起草背景和相关情况。

     [发言人]：党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。十八届三中、四中、五中全会对加快法治政府建设提出了新要求，作出了新部署。2015年12月23日，党中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》），进一步明确了法治政府建设的基本目标、衡量标准、建设路径和具体措施。2016年10月8日，自治区党委、自治区人民政府印发了《广西壮族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》（以下简称《自治区实施方案》），明确了广西今后五年全面推进依法行政、加快建设法治政府的路线图、施工图和时间表。市委市政府领导批示，要求市法制办牵头协调相关部门制定我市的实施方案。 

    市法制办根据《纲要》的精神，按照《自治区实施方案》的具体工作要求，并结合我市实际情况，初步拟定了《实施方案》，并发送给相关的市直40个部门征求意见。根据各部门反馈的意见，经过汇总、审核和协调后，并经多次与有关部门沟通，全部协调一致。《实施方案》送审稿先后经市政府常务会议和市委常委会讨论通过，于今年3月10日以市委文件形式印发。

    （二）《北海市法治政府建设具体实施方案（2016-2020年）》的主要特点

     [主持人]：谈一下我市《实施方案》的主要特点？

     [发言人]：具体说来，主要有两个方面的特点：

    一是对《自治区实施方案》部署的各项任务进行了细化。我们结合《自治区实施方案》的各项任务要求和我市工作实际，在《实施方案》中进行了细化，并在任务分工中确定了各项具体工作措施的责任单位、完成时限，以便于工作任务的落实。

    二是具有较强操作性。为使实施工作更具有操作性，我们在起草《实施方案》时事先请各部门报送了本部门承担的具体工作内容，经汇总、审核、协调后，又再次征求了各部门意见，使各部门在落实《实施方案》过程中，任务更为明确，时限更为清晰，落实更为自觉，贯彻更为有利。

    （三）《北海市法治政府建设具体实施方案（2016-2020年）》出台的重要意义

     [主持人]：请您谈一谈我市出台《实施方案》的重要意义。

     [发言人]：《实施方案》的出台，标志着我市法治政府建设进入了换挡提速的快车道，具有重要意义。2016至2020这5年既是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快建设法治政府的关键时期。全面建成小康社会，离不开法治政府建设的协同推进，可以说，基本建成法治政府的任务完成不了，全面建成小康社会就无从谈起。制定出台《实施方案》，是对《自治区实施方案》中目标、任务、措施的具体化和系统化，是为今后5年我市加快法治政府建设规划了路线图和施工图，需要全市各级行政机关通过坚持不懈的努力，推动我市法治政府建设驶入快车道，实现基本建成法治政府的目标，为实现“科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好”的总目标提供法治保障。

    （四）《北海市法治政府建设具体实施方案（2016-2020年）》的主要内容

     [主持人]：请您对《实施方案》的主要内容向大家进行一下说明，您看可以吗？

     [发言人]：可以，下面我简要介绍一下《实施方案》的主要内容。

    《实施方案》包含了贯彻落实《纲要》和《自治区实施方案》的总体要求、主要任务和具体措施、组织保障和落实机制、实施步骤四个部分。

    总体要求部分阐述了《实施方案》的指导思想，说明了建设法治政府的总体目标和基本原则，并明确了法治政府的衡量标准。

    主要任务和具体措施部分主要涵盖了7个方面的内容。一是依法全面履行政府职能。对界定政府职能、行政审批制度改革、实行“三张清单”动态管理、完善宏观调控、加强市场监管、创新社会治理、优化公共服务及强化生态环境保护等方面提出了要求。二是完善依法行政制度体系。对政府立法体制机制、重点领域政府立法、政府立法公众参与、完善政府规章立改废释制度、规范性文件监督管理、政府规章及规范性文件清理长效机制等方面提出了要求。三是推进行政决策科学化民主化法治化。对健全依法决策机制、公众参与、专家论证和风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策责任追究等重大行政决策程序方面提出了要求。四是坚持严格规范公正文明执法。对行政执法体制改革、完善行政执法程序、创新行政执法方式、落实行政执法责任制、加强行政执法队伍建设和行政执法保障等方面提出了要求。五是强化对行政权力的制约和监督。对健全行政权力运行制约和监督制度、自觉接受监督、加强行政监督和审计监督、完善社会监督和舆论监督机制、全面推进政务公开、完善纠错问责机制等方面提出了要求。六是依法有效化解社会矛盾纠纷。对健全依法化解纠纷机制、加强行政复议工作、完善行政调解和裁决及仲裁制度、加强人民调解工作、改进信访工作等方面提出了要求。七是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。对树立重视法治素养和法治能力的用人导向、加强政府工作人员法治教育培训、完善政府工作人员法治能力考查测试制度、通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等方面提出了要求。

    组织保障和落实机制部分主要规定了市各级各部门落实《实施方案》工作中的保障措施，指出了要加强党对法治政府建设的领导，要落实第一责任人职责，要强化考核评价和督促检查，要加强理论研究、典型示范和宣传引导。

    实施步骤部分明确了党政主要负责人要亲自抓，确保法治政府建设各项工作落到实处。同时明确《实施方案》中的各项工作任务除有明确时间要求外，原则上都应当在2019年年底前完成。

    （五）《北海市法治政府建设具体实施方案（2016-2020年）》在依法全面履行政府职能方面提出的具体措施

     [主持人]：请您说一下《实施方案》在依法全面履行政府职能方面提出了哪些具体措施？ 

     [发言人]：好的，《实施方案》在依法全面履行政府职能方面提出了八个方面的具体措施。

    一是依法界定政府职能。加快转变政府职能，优化政府组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，积极稳妥实施大部门制。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，依法规范和加强市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责，减少政府对微观事务的管理。引导采取行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等多样化、非强制性方式管理经济社会事务，推动政府管理由刚性管理方式向刚柔相济管理方式转变。完善政府绩效管理，推进政府事权规范化、法制化，强化市县政府执行职责。

    二是深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项；严格控制新设行政许可，加强合法性、必要性、合理性审查论证。积极落实相对集中行政许可权制度，整合政务服务资源，大力推进行政许可网上办理工作，创新投资项目审批监管方式。

    三是实行权力清单、责任清单、负面清单动态管理。2017年年底前全面完成市、县（区）政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单、责任清单的清理和权力运行流程的编制，并向社会公布。同时严格执行国家、自治区公布的负面清单制度，确保各类市场主体依法平等进入清单之外领域。继续依法清理并公布市本级收费目录清单。

    四是完善宏观调控。不断深化投资体制改革，根据自治区对政府核准投资项目目录修订情况，及时按照新修订的标准执行，做好承接和取消下放投资审批权限工作；精简规范项目前置审批条件，加强企业投资项目备案管理，研究制定政府核准和备案投资项目管理办法，落实企业投资自主权。

    五是加强市场监管。清理、废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和破除部门保护、地区封锁和行业垄断的规定。深化商事制度改革，实现“多证合一、一照一码”；制定商事制度改革后续监管责任清单，落实各部门事中事后监管职责。建立健全守信激励和失信惩戒机制，同时依法保护企业和个人信息安全。

    六是创新社会治理。深入推进社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系；推进社会自治，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用；提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力；全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。

    七是优化公共服务。强化市、县（区）政府执行责任，推动全市各级政府事权规范化，缩小城乡区域间基本公共服务差距，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。建立公开公共服务事项目录清单，优化公共服务办理流程，实行动态化管理，促进公开透明；全面推进公共服务事项进驻各级政务服务中心集中办理。推进公共服务提供主体和方式多元化，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。

    八是强化生态环境保护。推进环保机构监测监察执法垂直管理体制改革。严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度，环保部门加强对污染环境、破坏生态行为或者突发性事件进行鉴定评估。

    三、结束语

    [主持人]：谢谢您的介绍，谢谢观众朋友的参与。本次访谈到此结束!

    [发言人]：谢谢大家！