北海市人民政府办公室于2017年6月23日印发了《北海市人民政府办公室体球网,足球比分网北海市城乡最低生活保障标准的批复》（北政办函〔2017〕104号，以下简称《批复》），我市原实行的城市最低生活保障标准为480元/月/人（以家庭为单位计算，下同），农村最低生活保障标准为3000元/年/人。该标准是2016年7月开始执行的，一年来我市经济快速发展，扶贫攻坚工作效果明显，为了使城乡困难群众同享经济社会发展成果，应适当提高城乡最低生活保障标准。下面就《批复》所制定的政策依据及政策可行性做相应解读。

    一、《批复》的政策依据及主要内容

    （一）我市城乡最低生活保障标准偏低。按照自治区民政厅、发改委、财政厅、统计局、物价局、国家统计局广西调查总队《体球网,足球比分网提高我区城乡居民最低生活保障标准的通知》（桂民发〔2012〕123号）要求，城市最低生活保障标准要达到当地市、县上年度城镇居民年人均消费支出的26—36%；农村最低生活保障标准要达到当地市、县上年度农村居民年人均生活消费支出的40—50%。我市现行城市最低生活保障标准（480元/月/人）占2016年当地城镇居民人均消费支出（18861元）的30.54%；农村最低生活保障标准（3000元/年/人）占2016年当地农村居民人均生活消费支出（8166元）的36.74%。城市最低生活保障标准提高到520元/月/人、农村最低生活保障标准提高到3420元/年/人后，城市最低生活保障标准占上年度城镇居民年人均消费支出比例提高到33.08%，农村最低生活保障标准占比提高到41.88%。

    （二）提高城乡最低生活保障标准是打赢脱贫攻坚战的基础性工作之一。为深入推进农村低保制度与脱贫攻坚有效衔接，自治区民政厅要求现行农村低保标准超过2952元/年/人低于3200元/年/人的市、县，2017年要达到3200元/年/人以上；现行城市低保标准达到或超过480元/月/人的市，按照6%—10%的幅度提高保障标准。结合我市实际，2017年城乡低保标准宜确定为520元/月/人（提高8.33%）和3420元/年/人（提高14%）。

    （三）城乡最低生活保障对象人均补助水平和最低生活保障家庭人均收入的普遍提高，必然拉动最低生活保障标准提高。《2017年全区民政系统“社会救助精准兜底保障年”活动实施方案》拟定2017年给全区城市低保对象每人每月增发20元，农村低保对象每人每月增发15元。随着我市经济社会发展，城乡低保家庭人均收入也会相应增加。最低生活保障对象人均补助水平和人均收入同时增加，必然拉动最低生活保障标准提高。

    二、提高最低生活保障标准引起保障人数变化情况

理论上讲，提高最低生活保障标准会导致保障人数增加。但由于提标是在经济发展、居民人均收入增加之后进行的，所以提高保障标准后保障人数不会明显增加。另外，2016年底有一部分农村低保户脱贫，继续发放6个月低保金后将退出低保。因此，今年我市提高城乡最低生活保障标准不会引发最低生活保障对象大幅度增加，城乡低保对象总人数基本与2016年底持平。

    三、提高最低生活保障标准资金需求变化情况

    按照我市本次设定的城乡最低生活保障提标方案计算，2017年7月城乡最低生活保障标准比2016年7月相比分别提高了40元/月/人和35元/月/人，而我市2016年城市居民人均可支配收入比2015年增加了140.25元/月/人；农村居民人均纯收入增加了 141.58元/月/人。最低生活保障对象人均收入增幅可能低于全体居民人均收入增幅，但也应当超过最低生活保障标准的提高幅度。因此，提高最低生活保障标准无需增加低保金投入，即不增加财政负担。考虑到原有城市“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定抚养扶养赡养人）低保对象全额领取低保补助金的特殊情况，提高城市最低生活保障标准后今年全市仍需增发低保补助金27.4万元（40元х761人х6个月х1.5倍）。按照现行的城乡最低生活保障金分级负担办法规定，各市、县（区）因最低生活保障标准提高需增加的最低生活保障金从自治区下达的困难群众救助补助资金中开支，也可以从市、县（区）历年结余的困难群众救助资金中开支。因此，提高我市城乡最低生活保障标准只会稍量（27.4万元）增加中央和自治区财政负担，不会增加市、县区财政负担。