《北海市综合交通运输发展“十三五”规划》解读
近期，《北海市综合交通运输发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）正式发布。《规划》即对北海市综合交通运输发展现状进行深入分析，总结“十二五”取得的成就和存在的主要问题，根据未来综合交通运输发展面临的形势和要求，明确了“十三五”时期北海市综合交通运输发展的总体思路和发展目标，并提出了重点工作任务。《规划》做到了有前瞻、较系统和可操作，是指导我市十三五期间综合交通运输发展的纲领性文件。
一、《规划》总结十二五存在的主要问题
一是交通设施总量仍偏低，有待进一步完善。低等级公路所占比重较大，农村公路网覆盖深度、广度不足，铁路支专线建设发展滞后，港口及配套设施建设仍相对滞后。
二是综合运输优势不明显，集疏运方式单一。公路、铁路、水路、航空等多方式综合运输一体化建设较为缓慢，北海港口与腹地之间的联系不够顺畅；南北钦防城市群的联系通道建设还有待加强；港口集疏运问题较为突出，疏港通道能力不足、运行不畅。
三是受多方面因素的制约，部分重点项目推进缓慢。如征地拆迁等工作难度大、阻力大，配套资金落实难；建筑材料供应不足、价格上涨，影响项目推进。
四是公交优先发展力度不足，公共交通发展滞后。公交优先发展力度不足，公交站场、公交专用道等设施的建设用地和资金难落实，配套设施建设滞后，路权保障缺失，制约了城市公共交通的发展。
五是邮政服务水平较低，基础设施建设相对滞后。邮政快递产业集中度较低，基础设施建设相对滞后，行业标准化、自动化、信息化水平不高,从业人员素质有待提高，服务质量参差不齐。
二、《规划》提出十三五综合交通运输发展思路和措施建议
总体思路：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五大发展理念”、自治区“双核驱动、三区统筹”战略思想，紧紧围绕“一带一路”建设和自治区“三大定位”新使命，扎实推进供给侧结构性改革，深入实施“四大会战”，奋力舞起“四个龙头”，把北海打造成为北部湾经济区门户城市为目标，以完善综合运输体系为导向，以提高交通运输发展质量和效益为中心，加快完善陆海空港立体交通网络建设，统筹区域交通、城乡交通协调发展，推动综合交通运输服务提能增效，加强交通运输行业监管，深化运输市场整顿，提升综合交通运输服务与应急保障能力，推动北海市形成内畅外联、安全经济、绿色低碳、高效衔接的服务型综合交通体系，为北海市率先建成小康社会、发展海洋经济、建设创新型开放城市提供强有力的交通保障。
发展措施建议：
（一）充分发挥优势，用好国家政策支持
积极争取国家政策支持，争取国家加强对西部大开发、“一带一路”战略、北部湾经济区升级版等项目的支持，积极申请交通运输部高速公路、普通国省干线公路、综合运输枢纽、物流园区、相关车购税以及自治区农村公路建设项目贷款财政贴息资金等补助，持续跟踪交通运输部在进港最后一公里、公交都市、重要对外交通枢纽集疏运体系、多式联运等领域资金政策的实施情况，争取国家和自治区的支持。
（二）强化规划引领，重视规划实施工作
统筹协调交通规划与城市规划的关系，加强公路运输、铁路、水运等运输方式相关规划的衔接，促进综合交通运输体系的建设。加强规划实施的跟踪，完善监督考评管理机制，将市级层面对规划项目、前期工作及政策方面的支持与各地区规划执行情况挂钩，保障规划项目的顺利实施。
（三）深化体制改革，完善综合协调机制
深化综合运输管理体制改革，落实交通运输管理部门职责，重点建立支持公路、水运、综合客运枢纽、物流园区等发展的综合协调机制。建立完善以政府主导、社会资本参与、公共财政为主的非收费公路养护保障机制；继续推进北部湾港口体制改革，推动港口公益性与经营性设施及服务分类管理。进一步完善邮政、物流管理体制改革，理顺邮政、物流管理与交通管理的关系，完善管理体制和运行机制，促进邮政和物流管理职能向提供优质公共服务转变。建立健全北部湾经济区物流工作机制，统筹经济区多式联运发展、物流线路培育、物流平台搭建、内地无水港建设等工作。
（四）拓展投融资渠道，提高资金保障能力
根据上位规划及相关实施方案，积极申请国家及自治区对于公路、水路、物流园区等建设项目的补贴。尽快建立以公共财政投入为主、各级政府责任清晰、财力和事权匹配的普通公路投融资长效机制；探索推广PPP等模式，引导和鼓励社会资本参与交通运输基础设施建设、养护和运营；研究探索以政府购买公共服务为主的公共交通投融资模式和以政策性引导资金为主的交通物流投融资模式，建立公共交通成本规制补贴制度。
（五）加强对外衔接，实现交通互联互通
一是科学规划，推动北部湾城市群交通一体化发展布局，推动北部湾城市“规划同步、建设同步、运输衔接、管理协同”，形成多种交通方式相互融通的交通网络；二是协同推进，完善区域间综合交通运输通道；三是互联互通，畅通区域内部综合交通网络，消除一批“断头路”和“瓶颈路”；四是加强对接，建立完善的统筹协调工作机制，定期召开联席会议，统筹推进北部湾同城化交通建设。
（六）抓好行业监管，规范交通运输服务
按照深入推进依法行政、加快建设法治政府部门的要求，推进交通运输治理能力建设。加大运输行业监管力度。推进行业信用体系建设，切实开展班线客运、道路货运、旅游客运、出租车行业的服务质量信誉考核工作，加强水运行业经营资质动态监管和资质核查。强化依法执法监管力度。加强交通运输行政执法人员素质教育，严格落实执法资格管理，规范行政处罚行为，加大执法投诉查处力度，确保规范执法、文明执法。强化行政审批监管力度。进一步理顺行政审批事项的“接、放、管”工作，深化行政权力清单、责任清单制度，推进行政权依法规范公开运行。进一步完善事中事后监管机制，制定随机抽查事项清单，推进随机抽查制度化。
一、《规划》总结十二五存在的主要问题
一是交通设施总量仍偏低，有待进一步完善。低等级公路所占比重较大，农村公路网覆盖深度、广度不足，铁路支专线建设发展滞后，港口及配套设施建设仍相对滞后。
二是综合运输优势不明显，集疏运方式单一。公路、铁路、水路、航空等多方式综合运输一体化建设较为缓慢，北海港口与腹地之间的联系不够顺畅；南北钦防城市群的联系通道建设还有待加强；港口集疏运问题较为突出，疏港通道能力不足、运行不畅。
三是受多方面因素的制约，部分重点项目推进缓慢。如征地拆迁等工作难度大、阻力大，配套资金落实难；建筑材料供应不足、价格上涨，影响项目推进。
四是公交优先发展力度不足，公共交通发展滞后。公交优先发展力度不足，公交站场、公交专用道等设施的建设用地和资金难落实，配套设施建设滞后，路权保障缺失，制约了城市公共交通的发展。
五是邮政服务水平较低，基础设施建设相对滞后。邮政快递产业集中度较低，基础设施建设相对滞后，行业标准化、自动化、信息化水平不高,从业人员素质有待提高，服务质量参差不齐。
二、《规划》提出十三五综合交通运输发展思路和措施建议
总体思路：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五大发展理念”、自治区“双核驱动、三区统筹”战略思想，紧紧围绕“一带一路”建设和自治区“三大定位”新使命，扎实推进供给侧结构性改革，深入实施“四大会战”，奋力舞起“四个龙头”，把北海打造成为北部湾经济区门户城市为目标，以完善综合运输体系为导向，以提高交通运输发展质量和效益为中心，加快完善陆海空港立体交通网络建设，统筹区域交通、城乡交通协调发展，推动综合交通运输服务提能增效，加强交通运输行业监管，深化运输市场整顿，提升综合交通运输服务与应急保障能力，推动北海市形成内畅外联、安全经济、绿色低碳、高效衔接的服务型综合交通体系，为北海市率先建成小康社会、发展海洋经济、建设创新型开放城市提供强有力的交通保障。
发展措施建议：
（一）充分发挥优势，用好国家政策支持
积极争取国家政策支持，争取国家加强对西部大开发、“一带一路”战略、北部湾经济区升级版等项目的支持，积极申请交通运输部高速公路、普通国省干线公路、综合运输枢纽、物流园区、相关车购税以及自治区农村公路建设项目贷款财政贴息资金等补助，持续跟踪交通运输部在进港最后一公里、公交都市、重要对外交通枢纽集疏运体系、多式联运等领域资金政策的实施情况，争取国家和自治区的支持。
（二）强化规划引领，重视规划实施工作
统筹协调交通规划与城市规划的关系，加强公路运输、铁路、水运等运输方式相关规划的衔接，促进综合交通运输体系的建设。加强规划实施的跟踪，完善监督考评管理机制，将市级层面对规划项目、前期工作及政策方面的支持与各地区规划执行情况挂钩，保障规划项目的顺利实施。
（三）深化体制改革，完善综合协调机制
深化综合运输管理体制改革，落实交通运输管理部门职责，重点建立支持公路、水运、综合客运枢纽、物流园区等发展的综合协调机制。建立完善以政府主导、社会资本参与、公共财政为主的非收费公路养护保障机制；继续推进北部湾港口体制改革，推动港口公益性与经营性设施及服务分类管理。进一步完善邮政、物流管理体制改革，理顺邮政、物流管理与交通管理的关系，完善管理体制和运行机制，促进邮政和物流管理职能向提供优质公共服务转变。建立健全北部湾经济区物流工作机制，统筹经济区多式联运发展、物流线路培育、物流平台搭建、内地无水港建设等工作。
（四）拓展投融资渠道，提高资金保障能力
根据上位规划及相关实施方案，积极申请国家及自治区对于公路、水路、物流园区等建设项目的补贴。尽快建立以公共财政投入为主、各级政府责任清晰、财力和事权匹配的普通公路投融资长效机制；探索推广PPP等模式，引导和鼓励社会资本参与交通运输基础设施建设、养护和运营；研究探索以政府购买公共服务为主的公共交通投融资模式和以政策性引导资金为主的交通物流投融资模式，建立公共交通成本规制补贴制度。
（五）加强对外衔接，实现交通互联互通
一是科学规划，推动北部湾城市群交通一体化发展布局，推动北部湾城市“规划同步、建设同步、运输衔接、管理协同”，形成多种交通方式相互融通的交通网络；二是协同推进，完善区域间综合交通运输通道；三是互联互通，畅通区域内部综合交通网络，消除一批“断头路”和“瓶颈路”；四是加强对接，建立完善的统筹协调工作机制，定期召开联席会议，统筹推进北部湾同城化交通建设。
（六）抓好行业监管，规范交通运输服务
按照深入推进依法行政、加快建设法治政府部门的要求，推进交通运输治理能力建设。加大运输行业监管力度。推进行业信用体系建设，切实开展班线客运、道路货运、旅游客运、出租车行业的服务质量信誉考核工作，加强水运行业经营资质动态监管和资质核查。强化依法执法监管力度。加强交通运输行政执法人员素质教育，严格落实执法资格管理，规范行政处罚行为，加大执法投诉查处力度，确保规范执法、文明执法。强化行政审批监管力度。进一步理顺行政审批事项的“接、放、管”工作，深化行政权力清单、责任清单制度，推进行政权依法规范公开运行。进一步完善事中事后监管机制，制定随机抽查事项清单，推进随机抽查制度化。