为规范我市行政执法检查行为，提高事中事后监管效能，营造公平竞争的发展环境，北海市人民政府印发了《北海市“双随机一公开”抽查工作实施方案》（北政办〔2017〕80号，以下简称《实施方案》），《实施方案》对我市全面推行“双随机、一公开”抽查工作进行了统一整体部署。此次方案出台的背景、意义如何，目标及实施所遵循的要点又在哪里，在此我们将对其予以解读。

    一、《实施方案》出台背景

    根据《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网进一步规范“双随机一公开”监管工作的通知》（桂政办电〔2016〕224号），切实落实国务院、自治区人民政府有关文件精神和工作要求，继续做好推进政府职能转变，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面推行“双随机、一公开”监管模式，并且“双随机一公开”工作今年仍继续纳入设区市绩效考评目标。为加强对随机抽查工作的指导和督促，力争2017年实现随机抽查事项全覆盖，切实把随机抽查监管落到实处，市工商局起草了《北海市“双随机一公开”抽查工作实施方案》（征求意见稿），于4月24日向各县（区）政府和51个市直有关部门征求意见和建议，并进行了汇总及相应修改。最终形成《北海市“双随机一公开”抽查工作实施方案》。

    二、《实施方案》目标要求

    按照“依法监管、公正高效、公开透明”原则，转变监管理念,创新监管方式，规范监管行为，提升监管效能，加强推广随机抽查监管，加快配套制度机制建设，强化市场主体自律和社会监督，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境。

    三、《实施方案》主要任务

    《实施方案》充分贯彻切实落实国务院、自治区人民政府有关文件精神和工作要求，紧密结合我市实际，突出我市特色，在国务院提出制定“一单、两库、一细则”的基础上，增加了合理确定抽查比例、探索开展联合抽查、加强抽查结果运用等内容，形成主要任务架构，明确了9项具体改革任务。

    （一）建立“双随机、一公开”工作机制。《实施方案》明确，凡具有行政执法主体资格的各级政府部门，对法律法规规章规定的检查事项，原则上都要实行随机抽查，制定本部门的“一单两库一细则”，向社会公布，实施动态管理。

    （二）建设“双随机一公开”综合监管系统。《实施方案》明确，市工商局负责建设“双随机一公开”随机抽查系统，各级政府要对“双随机、一公开”监管工作在政策和资金上给予保障，市政府各有关部门要给予配合。

    （三）制定随机抽查事项清单。《实施方案》明确，全市各级行政执法部门要对照权力清单，根据相关法律法规规章规定，制定、完善本部门的随机抽查事项清单。县级以上政府部门要在2017年底实现随机抽查事项清单全覆盖。

    （四）建立检查对象名录库。《实施方案》明确，全市各级行政执法部门依托工商部门市场主体数据库为基础，立足职能建立本部门监管的检查对象名录库，并实时更新、动态调整。

    （五）建立行政执法检查人员名录库。《实施方案》明确，全市各级行政执法部门要建立完善本部门行政执法检查人员名录库，并实时更新、动态调整。

    （六）合理确定抽查比例、频次和方式。《实施方案》明确，全市各级行政执法部门要根据当地经济社会发展和监管领域实际情况，合理确定随机抽查比例和频次，确保必要的抽查覆盖面和工作力度。

    （七）探索开展联合抽查。市工商局牵头协调组织实际各有关部门开展跨部门跨行业的联合抽查，各县、区人民政府要结合本地实际，协调组织相关部门开展联合抽查。按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应由多个行政执法部门一次性联合完成，避免多个部门重复检查，降低市场主体成本，提高行政执法效能。

    （八）加强抽查结果运用。《实施方案》明确，对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。对抽查结果正常的市场主体，自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示。

    （九）推进随机抽查与社会信用体系建设相衔接。《实施方案》明确，建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和“黑名单”制度。在随机抽查工作中，要根据市场主体的信用情况，采取针对性强的监督检查方式，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录系统，营造“一处失信、处处受限”的社会环境。

    为保证这项改革工作顺利推进，《实施方案》同时明确了相关保障措施，要求各级政府加强组织领导，落实职责分工；各级推进政府职能转变，强化统筹协调，跟进改革进展，加大指导力度，及时研究解决改革中出现的新情况新问题；各级有关部门（单位）认真履行职责，狠抓工作落实，按时完成各项年度量化目标任务。要通过多种途径、采取多种形式宣传“双随机、一公开”监管工作成效，鼓励和引导全社会参与，强化社会监督和舆论监督。