为认真贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实中央和自治区深化权责清单工作，推行权力清单和责任清单“两单融合”的新精神、新要求， 2017年4月26日北海市人民政府办公室印发了《推行北海市人民政府部门权力清单和责任清单“两单融合”实施方案的通知》（北政办〔2017〕61号），以下简称《“两单融合”方案》），现对此文件作如下解读：

    一、制定说明

    根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈体球网,足球比分网推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见〉的通知》（中办发〔2015〕21号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网推行市、县（市、区）人民政府部门权力清单和责任清单“两单融合”的通知》（桂政办电〔2017〕54号）精神，结合我市实际情况，市审改办根据市领导要求，于2017年4月20日拟订了《推行北海市人民政府部门权力清单和责任清单“两单融合”实施方案（代拟稿）》，经进一步修改完善，2017年4月26日印发实施。《“两单融合”方案》就纵深推进我市权力清单和责任清单“两单融合”工作从4个方面23项内容进行了细化和明确。

    二、主要内容

    （一）明确工作范围和对象。《“两单融合”方案》包含四项内容：一是以2016年权力清单和责任清单为基础，开展“两单融合”工作；二是各职能部门根据国务院和自治区的要求进行权力事项的动态更新；三是各有关部门（单位）根据《“两单融合”方案》事项分类规则对梳理结果进行相应分类，并注明调整意见；四是根据自治区任务要求，罗列“两单融合”部门（单位）名单。

    （二）明确工作目标。《“两单融合”方案》包含六项内容：一是开展“两单融合”工作，同步优化完善十大类别行政审批权力清单管理；二是梳理各职能部门权力事项与责任事项关系；三是规范责任事项法律依据，厘清责任出处；四是按“一表两单”要求，实现权责对应，“两单融合”；五是明确审核部门，以集中审核的方式审核部门材料；六是“两单融合”材料经市政府审议通过后依法公开。

    （三）细化工作步骤。《“两单融合”方案》包含七项内容：一是按自治区方案部署，结合我市实际，开展相关业务培训；二是各职能部门按下发模板汇总编制“两单融合”材料；三是明确初审材料提交时间和方式；四是明确审核流程，明确编制部门和审核部门任务分工；五是对“两单融合”材料公开方式提出明确要求；六是开展“两单融合”工作回头看，做好自查自纠；七是明确各县区、涠洲岛旅游区管委会的工作任务。

    （四）提出工作要求。《“两单融合”方案》包含六项内容：一是将各部门（单位）工作任务落实到其分管领导和业务科室；二是通过汇总具体工作人员名单，构建全市“两单融合”联络网，方便交流和反馈；三是明确任务分工，形成权清办审、政务办管、法制办核的健全工作体制；四是抓好组织实施，落实“两单融合”材料真实有效；五是加强上下对接，上级部门做好对县（区）级部门的业务指导；六是做好事中督办，事后监管，确保“两单融合”工作按时完成。

    《“两单融合”方案》以精准放权、降低制度性交易成本为着力点，以推进行政审批清单建设、加强政府监管职能为突破口，以改进政务服务、优化营商环境为抓手，充分发挥清单管理在行政审批制度改革工作中的重要作用，始终贯彻“法无授权不可为”， 逐一厘清与行政权力相对应的责任事项，实现权责一致，“两单融合”，为推进改革工作，释放改革红利提供助力。