北政发〔2016〕10号

北海市人民政府体球网,足球比分网加快发展体育产业促进体育消费的实施意见

各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，市直各事业、企业单位，各有关单位：
　　为贯彻落实《国务院体球网,足球比分网加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）和《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（桂政发〔2015〕34号），加快我市体育产业发展，进一步发挥体育产业对绿色发展、扩大内需、保障民生、提升文化竞争力、培育经济新动力、打造“双引擎”的促进作用，结合我市实际，提出如下实施意见。
　　一、总体要求和发展目标
　　（一）总体要求。
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕“四个全面”的战略布局，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，按照“坚持改革创新、发挥市场作用、倡导健康生活、创造发展条件、注重统筹协调”的原则，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，贯彻落实全民健身国家战略，加强开放合作，充分发挥体育产业和体育事业良性互动作用，推进体育产业各门类和业态的全面发展，促进体育产业与其他产业相互融合。注重发挥北海优势、突出北海特色、打造北海品牌，积极扩大体育产品和服务供给，不断满足我市人民群众日益增长的体育需求，推动体育产业成为我市经济持续发展的重要力量，为实现我市“两个建成”目标和体育强国梦、体育强区梦做出积极贡献。
　　（二）发展目标。
　　到2025年，基本建立北海特色鲜明、布局结构合理、产品和服务丰富的体育产业体系；形成政府、市场、社会协同发展、相互促进的现代体育产业组织体系。体育产业综合实力显著增强，体育产业总规模达到100亿元以上。产业环境明显优化，体制机制充满活力，服务和监管机制规范高效，市场主体诚信自律。产业基础得到夯实，人均体育场地面积达到3平方米以上，经常参加体育锻炼人数达到45%以上，群众体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出明显提高，体育公共服务基本覆盖全民。建成面向东盟，辐射我国西南中南地区的区域性国际体育产业交流合作的重要平台。
　　二、创新体制机制
　　（三）进一步转变政府职能。
　　依法履行政府职能，加强规划、政策、标准引导，强化市场监管和发展服务职能，减少微观事务管理。推进体育行政审批制度改革，全面清理和规范不利于体育产业发展的有关规定，取消不合理行政审批事项，凡是法律法规没有明令禁入的领域，均向社会开放。取消商业性和群众性体育赛事活动审批，公开市级赛事目录，积极引进社会资本举办或承办赛事。推进政社分开、政企分开、管办分离。
　　（四）创新体育场馆管理运营体制机制。
　　积极推进公共体育场馆体制机制的改革创新，引入和运用现代企业制度，激活场馆活力。场馆规划设计阶段统筹考虑赛后运营。充分发挥中央转移支付大型体育场馆补助资金的引导作用，完善硬件条件、丰富场馆内容、提高场馆服务水平和综合效益。逐步建立和完善政府对体育场馆公益性服务购买机制和内容。推动建立公共体育场馆规划设计阶段赛后利用和功能评价制度。推广和运用政府和社会资本合作（PPP）、公建民营、民办公助等多种模式参与体育场馆和设施的建设与运营。
     （五）推进职业体育改革。
　　鼓励足球等“三大球”、乒乓球、羽毛球、网球等职业体育的社会参与，推动职业体育发展。鼓励社会资本投资兴办或参股体育赛事运营公司，以合作联办、冠名赞助等方式支持职业联赛。支持企业创办和创新运动联赛。积极推进青少年体育业余训练改革，体教结合，鼓励社会力量以开办体育特色非学历教育机构、体育俱乐部等形式参与竞技体育后备人才培养并为职业体育输送青少年后备人才。
　　三、夯实体育产业基础
　　（六）加强体育基础设施建设。
　　结合城乡发展，统筹规划、合理布局体育设施建设，推进城乡四级公共体育设施建设，社区体育设施要100%全覆盖，形成城市社区“10分钟体育健身圈”；乡镇、行政村体育设施100%全覆盖，形成量大面广的体育产业消费基础。重点实施农民体育健身工程；积极实施广西21世纪海上丝绸之路全民健身工程。重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、体育公园、户外多功能球场、健身路径等场地设施。充分利用城市公共空间和公园，建设休闲绿道、拆装式游泳池、笼式足篮球场等场地设施。加快推进行政、企事业单位体育设施向社会开放，凡财政投资的体育设施原则上都要开放。加快推进学校体育场馆经适应性改造后向社会开放并逐年提升开放率，鼓励社会力量参与适应性改造工程，并参与课外时间的场地运营管理，提高学校体育场馆、场地和设施的运营水平。制定推动体育场馆设施开放的线路图和时间表，将开放情况定期向社会公开。
　　（七）强化体育产业支撑功能。
　　针对体育产业关键领域和薄弱环节，加强政策研究和规划制定。推进体育场馆和服务的标准化建设，全面贯彻国家、地方和行业标准，重点加强高危险性体育项目和大中型体育场馆的贯标工作。组织开展全市体育产业统计工作，将体育产业统计纳入我市新兴服务业重点监测范围，开展行业发展情况调查，提升统计工作对体育产业发展的服务功能。将体育科研及相关技术产品开发纳入市级有关科技支持范围。推进互联网+体育信息化工程建设，建立互联网+体育公共服务数据平台和体育产业数据平台。加强体育产业理论研究，建立体育产业研究智库。
　　（八）建设体育产业人才队伍。
　　开展体育产业人力资源调研，将体育产业人才队伍建设纳入全市人才培养计划。积极探索体育产业人才评估体系和激励机制，注重引进国内外、区内外体育经营、研发、管理等高端人才，吸引财税、金融、科技、法律等领域优秀人才进入体育产业领域。鼓励有条件的高等院校设立体育产业专业，重点培养体育经营管理、创意设计、科研、中介等专业人才。鼓励多渠道投入体育职业教育和培训，多渠道培养复合型体育产业人才。支持建设产、学、研协同体育创新，以及退役运动员创业与就业机构，培育体育产业“创客”和创新活动。对申请认定为创业孵化基地的创业中心可按规定享受北海相关奖补政策。加强社会体育指导员培训，建立和完善持证上岗制度。鼓励街道、社区等公共岗位聘用体育专业人才从事群众体育指导工作。
　　（九）拓展青少年体育内容和形式。
　　切实保障中小学体育课课时和教学质量，确保学生校内每天体育活动时间不少于一小时。实施“青少年阳光体育”工程，培养青少年体育爱好，推进足球、武术等运动进校园活动，提倡学校举办各类体育比赛，重视开展民族体育活动，促进青少年掌握一项以上运动技能。鼓励体育社会组织与学校合作成立青少年体育俱乐部，为青少年提供丰富多彩的体育项目选择，养成终生参与体育锻炼的习惯。
　　（十）营造体育健身氛围。
　　加大体育公益栏目和广告投放力度，利用电视、网络、报刊杂志、广播等多种媒体普及科学健身知识，倡导健康生活方式，营造体育健身和消费环境。行政机关、企事业单位、社会团体全面恢复工间操制度，倡导每天健身一小时。组织实施《国家体育锻炼标准》，完善国民体质监测制度，在地级市建设国民体质监测中心，为群众提供体质监测服务，定期发布国民体质监测报告。依托社区大力发展老年人体育，全面提升老年人科学健身和体育服务水平。
　　四、培育体育产业多元主体
　　（十一）培育壮大体育企业。
　　重点培育一批实力较强、有竞争和创新能力、有自主知识产权或自主品牌的体育骨干企业。实施中小微体育企业孵化成长计划，重点扶持“专、精、特、新”中小微体育企业发展。扶持企业申报“国家体育产业基地”、“国家体育产业示范基地”和“自治区级体育产业示范基地”，鼓励企业做大做强。支持有条件的企业承接发达地区体育制造业转移。发展健身服务和体育器材、服装销售连锁企业。支持体育策划与创意、咨询与经纪、场馆运营等企业发展，支持传统产业企业转型从事体育产业。
　　（十二）加快体育社会组织发展。
　　制定体育社会组织中长期发展规划，依法改革体育社会组织登记管理制度，培育发展多形式、多层次的体育协会、民办非企业体育组织、体育基金会和中介组织。加强体育产业行业协会建设，加快推进体育行业协会、单项体育协会与行政事业单位脱钩。充分发挥行业协会作用，引导体育服务、场馆经营、场馆建筑、体育用品等行业发展。充分发挥单项体育运动协会在运动项目发展引领、赛事组织和服务等方面的能力，鼓励有市场潜力的体育运动项目积极发展运动项目联盟。
　　五、发展特色体育产业
　　（十三）打好“海洋牌”，发展海洋沙滩、户外运动休闲体育。
　　制定海洋沙滩、户外运动发展专项规划，充分利用和发挥海洋沙滩、气候和生态资源，培育海洋沙滩、户外运动休闲产业。利用海洋资源，发展帆船帆板、赛艇、沙滩足排手球、潜水、海钓、龙舟等项目；利用低空资源，发展动力伞、滑翔伞、轻型飞机、热气球等项目；利用生态资源，发展户外跑步、徒步、越野、铁人多项等项目。培育“海丝路”系列赛事和活动品牌。引导和鼓励社会力量投资建设户外露营地、徒步骑行服务站、航空飞行营地、游艇码头等。
     （十四）打好“足球牌”，发展足球产业。
　　通过制定足球发展规划、引赛办赛，带动校园足球和社会足球的普及与推广。进一步加大足球基础设施投入，新建一批足球场，改造升级原有的足球场，完善配套设施，提高冬训基地的服务保障能力和管理水平。进一步加强与中国足协合作，争取体球网,足球比分网的足球队伍到北海训练和参赛，年训练参赛人数突破20000人次。继续办好城市足球联赛，抓好校园足球活动的开展。到2020年，建成80所校园足球特色学校。举办中国—东盟（北海）青年足球邀请赛、“梦想成真”北海青少年国际足球邀请赛等，打造足球赛事品牌。抓好区市共建广西足球队，参加2017年全运会足球比赛。适时组建或引进职业足球俱乐部，扩展足球职业化市场。
　　（十五）打好“开放牌”，发展体育产业对外交流合作。
　　发挥“一带一路”有机衔接的重要门户作用，加强与东盟国家和我国西南中南地区的体育产业交流合作。力争引进有影响力的国际体育组织、体育集团公司的教育培训机构、销售中心等落户北海，或联合建立项目合作推广示范基地。组织开展面向东盟国家的武术、健身气功等特色运动项目教学和培训，以及优势项目的展演。实施优秀教练员、运动员等体育专业人才“走出去”工程，实施体育优势项目人才培养“引进来”工程。大力发展区域性、生态资源型强强联合体育产业项目，建立与北部湾经济区、泛珠三角经济区等省市联动发展体育产业的合作机制，打造一批沿海岸线的体育旅游精品路线和户外休闲运动品牌。
　　（十六）打好“融合牌”，发展“体育+”工程。
　　推动体育产业与旅游、健康养老养生、文化创意和设计服务、影视传媒、培训、信息工程、建筑、会展等产业的融合发展，延伸产业链、扩大产业规模、扩张产业边界、创造新型业态，推动体育资源在更大范围内进行合理配置。将休闲体育项目融入北海旅游业发展建设规划，纳入全市旅游营销推广计划。加强科学健身指导，体卫结合，推广“运动处方”健身咨询和调理服务，开展高血压、糖尿病、肥胖症等慢性病运动干预，发挥体育锻炼在疾病防治和健康促进等方面的积极作用。鼓励社会资本开办康体、体质检测和运动康复等各类机构。鼓励和扶持创作体育文化影视和演艺作品，设立体育频道并打造若干体育娱乐栏目。
　　（十七）打好“赛事牌”，发展体育竞赛表演。
　　鼓励和支持办赛主体多元化，进一步激活竞赛表演市场，增强体育赛事市场化运作水平，引导和扩大体育消费群体。支持和鼓励举办和引进国内外高水平赛事，在引进国际、国内单项体育组织赛事的基础上，创新培育打造出一批具有独立知识产权的赛事品牌。进一步办好广西体育节、广西万村农民篮球赛、广西城乡气排球赛、北海市海上丝绸之路国际马拉松等群众体育赛事活动。培育北部湾城市围棋联赛，以及自行车、路跑、帆船帆板、极限运动等“中国—东盟”、“海丝路”自主知识产权的系列品牌赛事。鼓励社会各界创新创办群众性休闲娱乐体育赛事。打造赛事产业链，开发赛事衍生品。加快制定体育赛事活动安保服务指导意见，建立和规范安保服务和收费标准，积极推进安保服务社会化，促进公平竞争，降低赛事和活动成本。
　　六、保障措施
　　（十八）健全工作机制。
　　各县区要将发展体育产业促进体育消费纳入地方经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，纳入政府目标考核体系。建立发展改革、体育等多部门合作的体育产业发展联席会议制度。各有关部门要加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力，分析体育产业发展情况和问题，研究推进体育产业发展的政策措施，认真落实体育产业发展任务要求。建立体育产业重大项目库，各县区要将重要的体育项目纳入统筹推进重大项目。明确各级体育行政部门体育产业管理服务职能，在整合现有编制基础上，加强体育产业工作机构建设，充实体育产业工作力量。
　　（十九）加大资金投入。
　　各级政府要将全民健身工作经费纳入财政预算，确保全民健身工作开展需要。各级财政要加大投入支持体育设施建设。市财政根据财力状况，安排一定的资金，用来引导体育产业发展。实施政府购买公共和公益性体育服务工程，制定指导性目录，扩大购买范围并向社会公开，建立和完善购买、监管机制，加强对政府购买服务项目的绩效评价管理。将体育旅游项目列入市旅游发展专项资金扶持范围。
　　（二十）落实税费优惠政策。
　　切实落实国家、自治区有关体育产业的企业税收优惠政策。对经认定为高新技术企业的体育企业，依法减按15%的税率征收企业所得税。提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。体育企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，可依法在企业所得税税前扣除。体育企业发生符合条件的创意和设计费用，以及开发新技术、新产品、新工艺的研究开发费用，可依法计算应纳税所得额时加计扣除。落实企业从事文化体育业按3%的税率计征营业税。鼓励企业捐赠体育服装、器材装备，支持贫困和农村地区体育事业发展，对符合税收法律法规规定条件向体育事业的捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。体育场馆自用的房产和土地，享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。加强对体育行业优惠政策的宣传，提高税务服务水平。对符合国家西部大开发和北部湾经济区税收优惠政策的体育企业要落实优惠政策。体育场馆等健身场所的水、电、气、热的价格按不高于一般工业标准执行。
　　（二十一）完善规划布局与土地政策。
　　各县区要将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。各级规划行政主管部门在编制新区、开发区及住宅小区规划和城市旧改方案时，要按相关标准规范配套群众健身相关设施。新建规模居住区或小区，按室内人均建筑0.1m?/人、室外0.3m?/人配建，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。各级建设规划管理部门要强化设计审查和竣工验收阶段的监管，对体育设施建设不达标的，不予通过验收。凡老城区与已建成居住区无群众健身设施的，或现有设施没有达到规划建设指标要求的，要通过改造等多种方式予以完善。加强城市公共空间体育设施的建设与开发，充分利用郊野与城市公园、公共绿地等建设群众体育场地设施。鼓励基层社区文体设施共建共享。在老城区和已建成居住区中支持企事业单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴建体育设施，对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地，不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目，连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。经批准拆除体育设施或者改变其功能、用途的，按先建设、后拆除或者建设、拆除同步进行的原则执行。新建中小学校、高等院校，要严格按照国家标准建设体育场馆和配备体育器材，与学校主体工程同步规划、同步建设、同步投入使用。
　　（二十二）创新健身消费政策。
　　鼓励公共体育设施免费或低收费开放，引导社会力量提供公益性群众健身服务。利用大型体育场馆免费、低收费补助资金和一定比例的体彩公益金等财政资金，通过政府购买服务等方式支持健身消费，在一定范围内开展发放体育消费券试点工作。鼓励利用个人医保卡结余资金进行体格检查和体质测评。引导银行等金融机构在风险可控、商业可持续的基础上创新体育消费金融产品，开发体育健身、运动教学培训等方面的消费信贷业务，增强体育消费金融服务能力。鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演和户外运动等需求推出多样化保险产品，引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。
　　各县区、各有关部门要按照国务院、自治区人民政府和市人民政府的要求，加强组织领导，结合实际情况，抓紧制定配套文件和具体实施方案，将各项任务措施落到实处。市发展改革委、体育局要定期汇总各县区、各有关部门落实本意见的情况，开展监督检查和跟踪分析，重大事项及时向市人民政府报告。
　　
    附件：1.北海市加快体育产业发展促进体育消费工作部门联席会议制度.doc
　　      2.北海市体育产业发展重点任务推进项目分解表.doc
　　
                               

                    2016年2月17日

─────────────────────────────────
 抄送：市委各部门，北海军分区，驻市部队，武警北海支队，各人民团体。
       市人大办，市政协办，市中级法院，市检察院，北海海事法院。
       各民主党派北海市委会，市工商联。
─────────────────────────────────
 北海市人民政府办公室                       2016年2月18日印发
─────────────────────────────────