北政办〔2016〕17号

北海市人民政府办公室体球网,足球比分网印发北海市大力促进众创空间发展工作方案的通知

各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，市直各事业、企业单位，各有关单位：
　　《北海市大力促进众创空间发展工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
    

     
                              2016年1月25日

北海市大力促进众创空间发展工作方案

　　众创空间是政府集成扶持政策、依托社会力量,为小微创新企业成长和个人创新创业提供低成本、便利化、全要素服务的开放式综合服务平台, 是促进大众创业、万众创新的重要载体和有效方式。根据《国务院办公厅体球网,足球比分网发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔2015〕9号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发广西大力促进众创空间发展工作方案的通知》（桂政办发〔2015〕83号）精神,就推动我市众创空间健康发展制定本方案。               
　　一、总体要求
    （一）工作思路。
    全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 按照自治区党委、自治区人民政府深入实施“双核驱动”战略、构建“三区统筹”格局以及我市经济社会跨越发展的工作部署, 以加快实施创新驱动发展战略为统领，以创建良好创新生态系统为目标, 以激发全社会创新创业活力为主线，积极引导利用社会力量, 充分依托高新技术产业开发区、科技企业孵化器、大学科技园和高校、科研院所，大力发展众创空间等创新创业服务平台，完善服务模式，培育创新文化，加快形成大众创业、万众创新的生动局面, 打造我市经济转型的新引擎，强化科技对我市实现经济社会跨越发展目标的支撑作用。
　　（二）发展目标。
　　到2020年，全市创新创业政策体系更加健全，服务体系更加完善，全社会创新创业文化氛围更加浓厚，形成一批能有效满足大众创新创业需求，具有较强专业化服务能力的新型创新创业服务平台。全市建成5个以上众创空间，其中北海工业园区建成1个以上、北海高新开发区建成2个以上、合浦工业园区建成1个以上、中电北海产业园建成1个以上；全市建成5个以上科技企业孵化器、2个以上大学科技园、2个以上大学生创业示范基地、4个以上小微企业创业孵化基地；在全市形成10家以上创业咨询专业机构，选拔创业导师、咨询师超过50人；各类创业群体高度活跃，以大学生创业者、海外创业者和高校、科研院所创业者等为代表的创新创业人才达到3000人以上；累计孵化创业企业达到100家以上，带动就业1万人以上。
    二、主要措施
    （一）新型创新创业平台构建工程。
    建设一批新型众创空间。以高新技术产业开发区、文化创意聚集区、大学科技园、科技企业孵化器及高校、科研院所等为载体，针对战略性新兴产业、现代服务业、文化创意产业等重点领域的不同特色，因地制宜推广创客空间、创业咖啡、创新工场、创业社区等新型孵化模式，建设新型众创空间。研究制定新型众创空间培育示范政策，扶持一批低成本、便利化、全要素、开放式的重点示范众创空间。（责任单位：市科技局、教育局、工信委、文新广局、财政局、商务局、人社局，各县区政府，各产业园区管委会；排第一位的部门为牵头单位，下同）
    提升一批科技企业孵化器。以国家级和自治区级科技企业孵化器为示范，建立健全孵化服务团队的激励机制和入驻企业流动机制，提升孵化服务水平，构建覆盖项目发现、团队构建、投资对接、商业加速、后续支撑全过程服务的孵化链条。采用政府机构、创业投资机构、社会组织多方合作模式，推动政府资金、社会资本与创业孵化的深度融合，重点在战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、海洋产业、文化创意等领域新建一批新型科技企业孵化器。（责任单位：市科技局，各县区政府，各产业园区管委会）
    打造一批小微企业创业孵化基地。充分利用各类工业园区和孵化基地的闲置厂房、公共设施等资源，加快培育和支持小微企业创业基地建设。在北海工业园区、北海高新区建立2-3个市级创业基地，支持在合浦县、海城区、银海区、铁山港区建立1个以上的县级孵化基地，发展一批设施完备、功能齐全、管理规范、孵化效果明显的自治区级创业孵化基地，培育打造国家级创业孵化示范基地。落实对创业孵化基地的奖补政策，充分发挥政策激励作用，引导社会力量参与创业孵化基地建设。（责任单位：市人社局、工信委，各县区政府，各产业园区管委会）
    布局一批大学科技园和高校大学生创业基地。加强规划，合理布局，在高校新建一批大学科技园。修订完善大学科技园认定和管理办法，加强大学科技园的管理和考评，提升大学科技园运行管理水平。落实国家对大学科技园的税收优惠政策，加大对大学科技园创新创业服务平台能力建设的支持力度。鼓励高校与行业协会、企业合作共建大学生创业实践基地，开展高校大学生创业示范基地评选活动，逐步建成高校大学生创业基地群。利用北海现有的大学园区，落实国家对大学科技园的税收优惠政策，吸引国内著名高校、科研机构到园区举办大学科技园，桂林电子科技大学北海校区、北海职业学院等高校依托经济园区优势，合作共建大学生创业基地。（责任单位：市教育局、科技局、人社局，各县区政府，各产业园区管委会）
　　（二）创新创业环境优化工程。
　　推进简政放权。进一步取消和下放相关审批事项，明确具体前置审批事项，降低市场准入门槛，简化行政审批手续，推进投资创业便利化，营造有利于创业的好环境。着力推进“三证合一”、全程电子化登记和电子营业执照应用和登记管理工作等商事制度改革，加快由试点向全市的铺开，年内推行单一号码登记制度改革工作，努力降低创新创业门槛。（责任单位：市工商局、财政局、发展改革委、地税局、质监局、国税局等）
　　安排财政补贴。在条件成熟时，市、县区政府可考虑对众创空间等新型孵化机构的场地租赁、宽带接入和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当的财政补贴。（责任单位：市财政局、各县区政府）
　　（三）创新创业引领工程。
　　鼓励科技人员创新创业。贯彻落实自治区和我市创新创业有关政策规定，对创新创业的科技人员在科技成果推广转化方面有突出贡献的，可破格申报评审职称。（责任单位：市人社局、教育局、 财政局、科技局、工信委等）                                                 
　　实施大学生引领计划。各高校要普遍开设创新创业教育课程，本科院校要开设创业基础课程，并纳入教学计划，确保创业课程不少于32课时、不低于2学分。实施弹性学制，在校大学生创业可保留学籍休学，创业实践可按相关规定计入学分。各高校积极开展大学生创业示范建设，将实验教学示范中心、实验室、实训基地向开展创新创业活动的学生免费开放。（责任单位：市教育局）
    吸引留学人员回国创业。贯彻落实国家、自治区和我市体球网,足球比分网留学人员回国创业优惠政策，加强“广西北海留学人员创业园”建设，不断创新服务留学人员回国创业的方式方法，设立留学人员回国到北海创业的统一受理窗口，为留学回国人员申请享受创业优惠提供便利。（责任单位：市人社局、科技局、工信委、财政局，各产业园区管委会）
    鼓励和支持农民工创业。加快推进合浦县农民工创业园建设，支持具有一技之长的农民工回乡创业。将农民工创办企业所招用的农村劳动力培训纳入“阳光工程”、“雨露计划”等工程的组织实施范围,给予相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。（责任单位：市人社局、财政局，各县区政府）
　　（四）创新创业公共服务能力提升工程。
　　加强创新创业服务机构建设。持续构建市场主导、 政府支持的创新创业服务体系, 围绕生产性服务业、新兴服务业、科技服务业等重点领域。加快建设一批生产力促进中心、技术服务中心、检验检测认证机构和专利代理、专利信息利用、专利转化交易服务、知识产权分析评议机构。鼓励支持知识产权服务机构为小微企业开展知识产权托管服务,创新科研成果转让、拍卖等交易方式，实现科技成果与市场的产需对接，支持公共服务机构提升专业服务能力、搭建公共服务平台、创新服务模式。（责任单位:市科技局、工信委、财政局、商务局、质监局、知识产权局，各县区政府，各产业园区管委会）
　　建立健全创业辅导制度。建立创业辅导制度，从餐饮、食品、服饰、娱乐、生活服务、加盟连锁以及北海特色商品销售等行业中，聘请拥有丰富行业经验和行业资源的企业家、职业经理人，以及金融、财税、法律等方面的专家、职业投资人、大中专院校和创业培训机构教师，组建北海创业导师团，采取“志愿服务+政府购买服务”的方式，为创业者提供创业辅导。吸引和聘请优秀国外专家为创业者进行辅导。（责任单位：市人社局、教育局、财政局等）
　　加强创新创业师资队伍建设。鼓励高校举办创业就业指导教师培训班，聘请国内外优秀专家培训创新创业师资队伍。各高校按计划聘请成功创业者、企业家、投资人担任兼职创业导师，对创新创业大学生及其团队进行“一对一”指导。支持高校教师到企业挂职锻炼，参与社会创新创业实践，积累创新创业实践经验。（责任单位：市教育局、人社局、财政局等）
　　（五）创业投融资支持工程。
　　加强财政资金引导。充分整合现有各类支持中小企业发展的专项资金, 鼓励有条件的地方设立专项投资引导基金用于扶持创新创业，充分发挥政府财政资金和财税政策的导向作用, 充分发挥好市工业和信息化发展资金、中小企业信贷引导资金、市本级科技扶持资金、支持顶尖人才和领军型人才创业创新资金、非公经济发展资金的引导作用，采取阶段参股、风险补助和投资保障等方式，对种子期、初创期科技型中小微企业和创新型企业给予重点支持，鼓励中小微企业申报技术创新项目、新产品产业化项目、战略性新兴产业项目。根据我市现有各类专项资金管理办法中鼓励创新创业相关的内容，将各项分散的扶持政策梳理并加以修改完善，整合形成专门针对大力发展众创空间的政策扶持指导文件，从人才、项目、创办企业、创建服务平台等多层面进行创新创业扶持，确保多部门联动，形成合力，认真落实各项扶持政策。（责任单位:市工信委、财政局、金融办、发展改革委、科技局、团市委，各县区政府，各产业园区管委会）
    完善创业投融资机制。创新政府资金扶持产业发展方式，按照“政府扶持资金基金化”方向，探索推动市工业和信息化发展资金逐步向“投产基金”转变。大力培育创业投资主体，积极引入创业投资基金，支持天使投资、创业投资发展。加强与天使投资的合作，加强与北部湾股权交易所、证券公司等证券发行、交易服务机构合作，对接多层次资本市场，推动中小微企业进入多层次资本市场融资，拓宽创新创业型企业融资渠道。引导金融机构积极介入各类创业大赛、创业行动、创业讲堂等创业活动。建立知识产权交易平台。建设区域性股权交易市场, 探索发展股权众筹等新兴融资方式，引导金融机构大力扶持创业期的中小微企业，鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务。推动设立各类要素交易市场，鼓励小额贷款公司、融资性担保公司为符合条件的创业者融资发展提供便利。（责任单位：市金融办、工信委、发展改革委、科技局、团市委，各县区政府，各产业园区管委会）
　　（六）创新创业文化培育工程。
    丰富创新创业主题活动。鼓励社会组织广泛开展促进大众创业、万众创新的各类活动。积极参与全区性的创新创业大赛、电子商务创业大赛等主题活动，开展国家级“创新型、创业型城市”创建活动。鼓励高新技术产业开发区及工业园区建设实体展示体验中心，开展创客创新实践和创客产品体验活动，培育创客文化。依托青少年科技创新大賽等科技活动，深入实施中小学生发明创造项目。（责任单位：市科技局、文新广局、教育局、人社局、商务局、工信委、科协、团市委，各县区政府，各产业园区管委会）
　　营造创新创业文化氛围。积极倡导敢为人先、 宽容失败的创新文化, 树立崇尚创新、创业致富的价值导向, 大力培育企业家精神和创客文化, 鼓励科技人员和大学生将奇思妙想、 创新创意转化为实实在在的创业活动。加强对大众创业、万众创新的宣传和與论引导，对成功创业者、青年创业者、天使投资人、创业导师、创业服务机构等创新创业先进事迹进行宣传, 树立一批创新创业典型，营造大众创新创业的良好氛围。（主要责任单位：市科技局、文新广局、教育局、人社局、工信委、团市委，各县区政府，各产业园区管委会）
    三、组织实施
    （一）加强组织领导。
    各牵头单位要组织相关责任单位接照职能分工, 制定具体工作方案，积极落实促进创新创业的各项政策措施。各县、区要结合本地实际，参照制定实施方案，建立工作机制，分解任务，明确职责。各县区、各部门要做好大众创新创业政策落实情况调研、发展情况统计汇总、众创空间建设情况总结等工作。
    （二）加强示范引导。
　　各县区、各部门要积极探索推进大众创新创业的新机制和新举措，在高新技术产业开发区、小微企业创业孵化基地、产业园区和其他有条件的县区开展创新创业示范。 要加强各类创新创业示范的认定和管理，通过新型孵化模式典型的示范引领, 不断创新体制机制, 带动我市创新创业平台加快发展。
    （三）加大扶持力度。
    完善市场化运行长效机制,形成多元化、多渠道的创业资金支持体系。市本级财政要加强对发展众创空间、推进大众创新创业的支持, 建立稳定的财政投入机制。各部门要切实落实各项扶持政策, 积极引导社会资金投入众创空间建设, 促进我市大众创新创业发展。

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 抄送：市委各部门，北海军分区，驻市部队，武警北海支队，各人民团体。
       市人大办，市政协办，市中级法院，市检察院，北海海事法院。
       各民主党派北海市委会，市工商联。
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 北海市人民政府办公室                        2016年1月25日印发
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