对市十五届人大七次会议第58号建议的答复

黄卫代表：

您提出的《体球网,足球比分网解决银海区项目用地问题的建议》收悉，经研究，现答复如下：

因《北海市土地利用总体规划（2006—2020年）》已经实施到期，在新的国土空间规划批准生效前，暂无规划作为项目用地报批依据。根据《广西壮族自治区自然资源厅体球网,足球比分网做好近期国土空间规划有关工作的通知》（桂自然资发〔2021〕5号）要求，北海市乡镇级土地利用总体规划调整完善方案新增城乡建设用地规模的汇总数（7844.55公顷）的20%预支空间规模为1568.91公顷，其中市辖区1022.49公顷、合浦县546.42公顷。本次《北海市辖区过渡期城镇开发边界划定方案》按照新增城镇用地规模按照1022.49公顷划定城镇开发边界。我局严格按照市委市政府工作指示，多次积极协调相关单位认真梳理我市近期急需开工的建设项目用地需求，本次共纳入过渡期城镇开发边界共涉及近期急需开工建设项目72个，项目总用地面积1364.25公顷，扣除现状建设用地239.69公顷（“三调”数据）、批准未建设用地77.60公顷（审批一张图数据），共需新增建设用地规模1046.96公顷（其中1022.47公顷为新增城乡建设用地指标，24.49公顷为新增区域基础设施及其他用地指标），并成为全区第一个获准批复实施的过渡期城镇开发边界划定方案，有力的为我市近期急需开工建设项目顺利实施提供了规划用地保障。

一、体球网,足球比分网福成产业园用地保障情况

经核查，福成产业园一期项目用地面积约897亩，已纳入《过渡期北海市辖区城镇开发边界划定方案》，已保障规划用地指标。目前，银海区政府正在推进福成产业园一期项目农用地转用及集体土地征收工作，其中福成产业园纬二路和福龙路已组卷完成，准备逐级上报审批。

由于过渡期规划指标有限，考虑保障近期北海市重点建设项目用地，在本次过渡期北海市辖区城镇开发边界划定方案未能保障福成产业园二期规划指标（面积约4500亩）。

二、做好福成产业园二期用地规模合理性分析、集约节约用地

经核查，福成产业园二期项目用地面积约4500亩，根据第二次土地调查成果和永久基本农田划定成果，涉及占用大量的农用地，半数以上为永久基本农田。鉴于以上情况，我局建议一是请银海区政府做好福成产业园二期项目用地规模合理性分析工作，重点论证意向落户园区的产业项目的数量和用地规模标准，不符合用地规模标准的，应予以核减，切实做到集约节约用地，保护耕地；二是建议银海区政府做好本辖区的土地开垦工作，开垦出新增耕地指标，用地该产业园区的耕地占补平衡工作。

三、做好国土空间规划编制工作

根据《广西壮族自治区自然资源厅办公室体球网,足球比分网加快开展市县国土空间总体规划前期研究工作的通知》（桂自然资办〔2019〕215号）和《广西壮族自治区自然资源厅办公室体球网,足球比分网印发〈全面推进广西村庄规划编制的工作方案〉的通知》（桂自然资办〔2019〕216号）的要求，我市正在开展《北海市国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作，同步划定永久基本农田保护区范围控制线。按照自治区自然资源厅下发的《永久基本农田核实整改补划工作对接方案》（桂自然资办〔2021〕122号）体球网,足球比分网“2017年全域永久基本农田划定成果范围内可稳定种植的集中连片耕地原则上不得随意调整”的要求。经核查，福成产业园二期项目用地内有大量集中连片永久基本农田，需根据国家和自治区相关要求对基本农田核实整改补划后，才能根据土地用途实际情况，再考虑研究纳入国土空间总体规划建设用地范畴，保障规划用地指标。

四、建设项目用地审批工作

2015年原市规划局和银海区人民政府签定《职能转变和机构改革事项交接书》，将福城镇总体规划镇区范围内（包含福城产业园）的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》权限交由银海区政府行使。2020年12月25日市自然资源局以《体球网,足球比分网进一步理解银海区福城镇规划许可相关工作的函》（北自然资函〔1258〕号）明确由“多证合一”后由银海区政府核发福城镇区范围内的区级批准、核准、备案项目的《建设项目用地预审与选址意见书》以及所有新版《建设用地规划许可证》。下一步，我局将积极配合银海区政府研究出台压缩建设项目用地审批时限政策，优化土地审批环节以提高审批效率。

五、体球网,足球比分网园区项目占用林地的问题

为进一步加强林地保护，规范建设项目临时使用林地行为，根据《国家林业局体球网,足球比分网加强临时占用林地监督管理的通知》（林资发〔2015〕121号）精神，市行政审批局依权限开展除Ⅱ级保护林地以外其他林地5公顷以上（含5公顷）的临时占用林地建设项目的审批。对于勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，严格执行使用林地定额管理制度，办理长期占用林地项目的初审转报手续，对涉及重大项目长期占用林地的，则通过审批绿色通道优先办理。各园区要加强与行业主管部门的沟通与协调，及时争取林地使用指标。

六、体球网,足球比分网污染物排放总量的问题

为统筹加强对产业园区规划布局、土地供应、环境影响评价等关键环节管控，按照“统一设计、集约用地、功能分区、优化布局”的要求，各园区大力推行“规划环评+区域环评+环境标准”改革，在规划环评阶段充分考虑入园项目要求，科学论证园区污染物排放总量，并设置园区环境准入清单及项目准入负面清单。根据改善环境质量目标，制定园区空间开发规划的生态空间清单、限制开发区域的用途管制清单、园区污染物排放总量管控限值清单和产业开发规划的产业、工艺环境准入清单，实现清单式管理。按照职能分工，生态环境主管部门作为园区规划环评的审查部门，对园区规划环评、区域环评文件中确定的园区污染物排放总量等内容出具审查意见，市行政审批局将规划环评、区域环评结论以及审查意见作为相关行政许可事项决策的主要依据。各园区要充分考虑入园项目要求，科学论证园区污染物排放总量，推进园区绿色发展。

七、体球网,足球比分网能耗指标问题

为推动“十四五”经济社会发展全面绿色转型，围绕“3060”“碳达峰、碳中和”工作目标，市行政审批局将在强化项目能耗准入关、深化“区域能评+区块能耗标准”改革等方面持续发力，通过“控总量、优存量”助力能耗指标实现“自我造血”。

北海市自然资源局                

2021年6月8日