北政办〔2016〕132号

 北海市人民政府办公室体球网,足球比分网印发北海市营盘林场改革(试点)实施方案的通知

市国有林场改革领导小组各成员单位：
　　《北海市营盘林场改革(试点)实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
　　

　　2016年9月30日

北海市营盘林场改革(试点)实施方案

　　根据中共中央 国务院《体球网,足球比分网印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》（中发〔2015〕6号）、自治区党委 自治区人民政府《体球网,足球比分网印发〈广西国有林场改革实施方案〉的通知》（桂发〔2016〕12号）和《广西壮族自治区国有林场改革工作领导小组办公室体球网,足球比分网确定全区国有林场改革试点单位的通知》（桂林场办改字〔2016〕1号）精神，市营盘林场作为广西国有林场改革试点单位之一，为加快推进营盘林场改革，促进营盘林场健康发展，保障林区社会和谐稳定，充分发挥营盘林场在生态建设中的重要作用，结合实际制定本方案。
     一、营盘林场基本情况
     营盘林场成立于1966年，场部位于营盘镇白东村委车蓬岭，原名为桂南林业局合浦林场；1980年更名为钦州地区林业局合浦林场；1987年划给合浦县林业局管理，改名为合浦县国营营盘林场；1995 年成立铁山港区后，划给北海市林业局管理，改名国营北海市营盘林场；2012年6月更名为北海市营盘林场（北编办〔2012〕147号），定为正科级自收自支事业单位，仍隶属北海市林业局管理。林场设有党支部、管委和工会，内设办公室、生产股、财务股、林政股、综治办等职能股室。
     （一）森林资源
     营盘林场总经营面积18870亩（其中已核发山界林权证的面积为15240亩；未核发山界林权证的面积为3630亩），其中生态公益林面积为2400亩；林地分布于北海市的两区三镇（即银海区福成镇、铁山港区的兴港镇和营盘镇），均分布在沿海距海岸线5公里范围内。为大力支持北海林纸一体化项目建设，已将连片的、肥力好的、交通方便的共4564.5亩林地以每亩170元的低价出租给广西斯道拉恩索林业有限公司；北海福成机场等建设项目征用了2840.5亩。余下的林地较为分散。
     （二）机构编制
     营盘林场系自收自支正科级市属单位，经市编办两次核减，编制数从最初的110名减至现在的35名。目前在职在编人员30人，其中场领导3人。退休人员64人。
     （三）资产及负债情况
     林场资产总额为1473万元（不含林地资源），截至2015年底，市营盘林场负债总额为1905万元。其中，拖欠职工养老保险金170万元，医疗保险283万，失业保险费17万，其余应保未保两险和住房公积金等需补缴135万元；档案工资历年缺口部分合计为623万元（在职职工工资168万元，退休职工生活性补贴455万元）；用于营林生产而向银行及其他金融机构贷款150万元；其它负债527万。
     二、总体要求
     （一）指导思想
     全面贯彻中央、自治区国有林场改革会议精神，按照“五位一体”和生态文明建设的有关要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，以培育和保护森林资源为重点，充分发挥国有林场在后备森林资源培育和生态建设中的重要作用，深入实施生态建设发展战略，建设有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林业体制机制，加强森林资源监管体系建设，强化森林资源保护与科学经营，实现资源增长、林场增效、职工增收，为维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态文明做出更大贡献。
     （二）改革原则
     1.坚持生态优先保资源。以“培资源、保生态”为首要目标，以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，建立严格的国有林地和林木资源管理制度，加强资源管护，科学开展森林经营，整体提高国有林场森林生态效益，充分发挥国有林场在生态文明建设中的骨干、示范和带动作用。
     2.坚持以人为本促稳定。以改革促发展、增活力、惠民生，切实解决好职工收入、住房、社保等最关心、最直接、最现实的利益问题，创造良好的职工就业增收发展环境，确保职工生产生活有保障、就业有渠道，林场民生切实得到有效改善。
     三、总体目标
     通过此次改革，实现以下目标：
     （一）国有森林生态功能显著提升
     改革后，营盘林场公益林比重逐步提高，森林蓄积量明显增加，森林生态功能明显改善，森林碳汇和应对气候变化能力得到有效增强，森林质量明显提升。
     （二）营盘林场管理体制全面创新
     2016年12月，营盘林场基本完成主体改革任务，功能定位明确，编制核定到位，财政保障到位，基本实现通过政府购买服务进行公益林管护，形成管理科学规范，政策保障有力的国有林场管理机制和经营体制。
     （三）营盘林场生产生活条件明显改善
     营盘林场房屋、道路、供电、通讯、广播电视、饮水安全、管护站点用房、森林防火、有害生物防治等基础设施项目纳入市政府建设项目并得以实施。切实改善职工生产生活条件，职工基本生活有保障，各项社保应保尽保。
     四、主要任务
     （一）定性定编定经费
     根据营盘林场的生态公益林的面积、生态区位、森林资源、历史沿革、森林经营管护的职能和责任确定该林场的性质、编制和事业经费、人员经费。
     1.定性。营盘林场自建场以来，一直肩负着保护和培育森林资源、维护沿海地区生态安全的重任。林地均分布于距海岸线5公里的范围内，生态安全保护功能明显。本次改革坚持公益性改革方向，划定为生态公益型林场，改革后，核定为正科级公益二类事业单位，隶属市林业局管理。
     2.定编。坚持因地制宜、“因养林而养人”原则，根据生态建设需要，科学合理核定林场事业编制，保持林场现有的在编在职人员稳定。结合沿海国有林场森林资源培育和管护实际,由市编委会按程序核定编制数。
　　强化编制使用管理，新进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他办法选拔任用外，都要实行公开招聘。
　　对营盘林场现有在编在岗干部职工，改革后重新聘用（岗位设置情况表见附件）。
　　对于符合离岗退养条件的职工，根据《自治区党委 自治区人民政府体球网,足球比分网印发〈广西国有林场改革实施方案〉的通知》（桂发〔2016〕12号）中“对距离法定退休年龄5年内（含5年）或工龄已满30年的职工可实行离岗退养”的规定，允许其按规定办理离岗退养手续。
　　3.定经费。根据生态建设和生产经营实际需要，编制年度财务预算，由市级财政按市本级林业公益二类事业单位实行定额补助。
     （二）社会保障
     1.全面落实社会保险参保政策。此次林场改革后，林场应按分类改革后确定的单位性质依法参加基本养老保险和基本医疗、失业、工伤、生育保险，按时足额缴纳社会保险费，确保职工退休后享受正常退休待遇。
     2.落实林场欠缴的社会保险费。将国有林场改革前应保未保人员，按规定应补缴的社会保险费，以及改革前按规定应缴未缴的社会保险费，应由单位承担的约453万元，在本次国有林场改革实施时予以清欠。在国家和自治区财政补助的基础上，市政府统筹解决。此外，个人欠缴部分由个人承担。通过这次改革，林场能依法参加各类保险，保障职工社保的各项基本权利。
     （三）完善国有林场森林资源保护和监管机制
　　依法严厉打击侵占国有林地行为，切实保障国有林场合法权益。建立健全森林资源产权制度、森林资源有偿使用制度、林地保护制度、监督制度和考核制度等制度体系，按照林地属性、生态区位、面积大小、监管事项、对社会全局利益影响的程度实行分级管理，严禁非经法定途径擅自将林地转为非林地，定期向场内公布林场森林资源状况，接受职工监督。加强森林消防队伍专业化建设，提高森林火灾科学预防和扑救应急能力。加强林场林地管理，对未依法依规出租、转让的国有林地，要通过适当的方式收归林场经营。要加强国有林场林权纠纷调处力度，进一步明确国有林场林地范围界限，尚未核发不动产权属证书的，应尽快申请核发证书，依法维护国有林场权益。
     （四）完善公益林管护机制
　　充分发挥林场在生态建设和生态保护中的重要作用，将林场生态区位重要、生态系统脆弱、生态功能突出的商品林转化为公益林，扩大林场公益林规模，逐步实现通过政府购买服务进行国有林场公益林管护。增强国有林场生态功能。
     （五）妥善处理林场的债务
　　按照自治区林业厅《体球网,足球比分网组织开展国有林场资产清查工作的通知》（桂林场发〔2016〕2号）文件精神，已委托审计中介机构核查营盘林场所欠金融债务情况，并进行了一次资产核资专项审计，于2016年2 月得出了审计报告书。
　　林场主要债务是历年拖欠职工的五险一金、在职职工档案工资缺口部分、退休职工生活性补贴等、绩效奖、年终奖励等；以及用于营林生产而向银行及其他金融机构所贷150万元；其它负债527万。从2012年开始，为妥善地解决在职职工和退休职工的工资待遇问题，根据林场经济来源单一，属贫困林场的实际，经场职工代表大会研究决定，向在职职工和退休职工各发放档案工资总额50%的工资，其余部分由单位进行挂账（共计挂账623万元）。对这些债务的处理，一是对职工的部分，社会保险费清缴的费用，在国家和自治区财政补助的基础上，由市政府统筹解决；档案工资等缺口部分，由林场改革发展后予以逐步解决。二是对正常类金融债务，到期后依法予以偿还。三是经认定政府负有偿还责任的债务，由同级财政按规定予以置换或偿还。四是对于金融机构发放的、因营造公益林产生的不良债务，按照法律法规及政策进行化解。五是其它不良金融债务，确因客观原因无法偿还的，经审核后可根据实际情况采取贷款展期等方式进行债务重组。六是符合呆账核销条件的，按照相关规定予以核销。严格审核不良债务，防止借改革逃废债务或造成国有资产流失(见附件4)。
     （六）加强基础设施建设
　　市人民政府将林场发展纳入同级政府发展规划，将基础设施建设纳入同级政府建设计划，加大对林场道路、供电、饮水安全、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施的投入，将林场林区道路按属性纳入相关公路网规划。落实林场职工住房公积金和住房补贴政策。允许林场依法利用自有土地建设符合政策和规划的保障性安居工程，并依法依规办理土地供应和登记手续。按照支出责任和财务隶属关系，整合有关项目资金，逐步完善南康朝阳大道林场危旧房改造项目配套设施建设，维修建设南康、山梓、营盘、火禄、盐灶五个工区管护站房，实现场部到五个工区林区道路硬底化建设。
　　五、工作步骤
     （一）动员准备（2016年5月底前）
　　1.成立机构。市林业局成立以局长为组长、分管领导为副组长，局综合科、政工科、营林科、林政科、林改与产业科、计财科、防火办等科室负责人为成员的国有林场改革领导小组，组织领导国有林场改革工作。领导小组办公室设在营林科，负责国有林场改革日常工作。市营盘林场也成立改革领导小组，具体组织本场的改革工作。
　　2.宣传动员。召开动员会，统一思想，提高认识，明确目标，落实责任。同时多方位，多角度开展国有林场改革宣传工作，增强职工改革的信心，让社会理解、关心和支持国有林场改革，努力营造有利于国有林场改革的良好氛围。
　　3.调查摸底。全面开展调查摸底工作，摸清资源资产、人员结构、社会保障、债权债务等基本情况，厘清国有林场改革的基础资料，科学测算国有林场改革成本，为制定和实施改革方案打好基础。
     （二）组织实施（2016年9月底前）
　　1.编报方案。按照自治区体球网,足球比分网国有林场改革的政策文件和要求，根据调查摸底情况及改革成本的测算，科学编制改革方案。广泛征求意见并修改完善，提请市人民政府批准，10月底前报自治区国有林场改革工作领导小组。
　　2.全面推进。按照批准的改革实施方案，认真抓好改革的每一个环节，统筹推进改革。
     （三）完善总结（2016年12月底前）
　　主体改革工作基本完成后，营盘林场按照改革试点验收办法进行全面自查，发现不符合规定的及时整改，发现遗漏的及时补充完善，同时做好有关资料的整理和归档工作。市林业主管部门组织核查，完善相关工作后提请市政府向自治区国有林场改革工作领导小组申请评估验收。按自治区评估验收反馈的意见进一步完善，做好试点总结工作。
　　
附件：1.北海市营盘林场在编在职人员结构.doc
　　　2.北海市营盘林场社会保险缴纳实施方案.doc
　　　3.北海市营盘林场职工安置实施方案.doc
　　　4.北海市营盘林场债务化解实施方案.doc
　　　5.北海市营盘林场岗位设置方案.doc
　　　6.北海市营盘林场改革成本实施方案.doc
　　　7.北海市营盘林场森林资源保护实施方案.doc
　　

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 抄送：市委各部门，北海军分区，驻市部队，武警北海支队，各人民团体。
       市人大办，市政协办，市中级法院，市检察院，北海海事法院。
       各民主党派北海市委会，市工商联。
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 北海市人民政府办公室                        2016年9月30日印发
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