各有关单位：

为深化“放管服”改革、持续开展“减证便民”行动，着力优化营商环境，激活市场主体发展活力和社会创造力，根据《国务院办公厅体球网,足球比分网全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）文件精神，制定了《北海市全面推行证明告知承诺制实施方案》，请你们结合实际，抓好落实工作。

北海市社会信用体系建设联席会议办公室

北海市发展和改革委员会         

                       2021年10月15日          

北海市全面推行证明告知承诺制实施方案

为深化“放管服”改革、持续开展“减证便民”行动，从制度层面进一步解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，着力营造法治化营商环境，激活市场主体发展活力和社会创造力，根据《国务院办公厅体球网,足球比分网全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）文件精神，现就全面推行证明事项告知承诺制工作制定本实施方案。

一、告知承诺实行范围

本实施方案所指证明，是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时，提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。本实施方案所指证明事项告知承诺制，是指行政机关在办理有关事项时，以书面形式（含电子文本）将法律法规中规定的证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺（含电子文本）办理相关行政事项的工作机制。

证明事项除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明以外，要逐步全面推行告知承诺制。同时，根据法律、法规或者国务院决定的立改废情况，对实行告知承诺制的证明清单进行动态调整。

二、告知承诺适用对象

对于实行告知承诺制的证明事项，除确定必须实行告知承诺制外，申请人可自主选择是否采用告知承诺替代证明。对于申请人不选择告知承诺方式的，行政机关应当按照法律法规和规章的有关规定实施行政行为。证明事项可以通过委托代理人代为承诺办理。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所办理的事项除外。确需代为承诺的，被委托人应当出具委托人（即申请人）的特别授权书，方可代为承诺。特别授权书应载明委托人（即申请人）、被申请人的基本信息、代理事项、权限和期间，并由委托人（即申请人）签名或盖章。申请人有较严重的不良信用记录、曾作出虚假承诺或不遵守告知承诺相关规定等情形的，不适用告知承诺制。申请人不愿承诺或无法承诺的，应当依法提交有关证明材料。

三、告知承诺证明办理流程

各有关行政机关应当在办公场所和门户网站上公示告知承诺书示范文本，方便公民、法人和其他组织索取或者下载。书面告知的内容应包括办理事项的名称，需要申请人提交证明材料的名称、方式和期限；设定证明所依据的主要法律法规规章的名称和相关条款；申请人承诺的方式；申请人作出承诺的时限和法律效力，以及逾期不作出承诺、作出不实承诺和违反承诺的法律后果等。

申请人当面递交申请的，行政机关应当当场发给告知承诺书；申请人通过信函、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，行政机关应当在将告知承诺书邮寄给申请人。申请人收到告知承诺书，愿意作出承诺的，应当在被告知的期限内，填写申请人的基本信息，并对下列内容作出确认和承诺：所填写的基本信息真实、准确；已经知晓行政机关告知的全部内容；自身能够满足行政机关告知的条件；愿意承担不实承诺、违反承诺的法律责任；所作承诺是申请人真实意思的表示。申请人应当将经签章的告知承诺书当面递交或者邮寄给行政机关。

四、失信行为认定标准和流程

行政机关在审查、后续监管中要综合运用“信用中国”网站、“信用北海”网站、国家企业信用信息公示系统、“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等方式实施日常监管。如发现申请人实际情况与承诺内容不符、隐瞒真实情况、提供虚假承诺办理事项的，认定为违诺失信行为，应当要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的，行政机关应当依法撤销行政决定。对于经查实承诺不实的，要追究有过错的单位或个人的责任，将其列入黑名单，并将黑名单信息上传到北海市信用信息共享交换平台，该违诺失信黑名单信息会同步在“信用北海”网站进行公示。

五、强化风险防范措施

各有关行政机关要梳理工作环节风险点，制定防控措施，切实提高风险防范能力。建立承诺退出机制，在行政事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后应当按原程序办理。建立告知承诺书公示制度，各有关行政机关要将申请人的信用承诺事项及履约践诺情况信息上传到北海信用信息共享交换平台，将其纳入市场主体信用记录，同时上传平台的信息会同步公示到“信用北海”网站，公开接受社会监督。建立事前信用预警系统，对申请人进行信用评估，加强事前风险防控。建立履约违诺黑名单制度，通过新媒体曝光、信用等级评价、失信名单公示等多种手段进行失信惩戒，不断完善“一处失信、处处受限” 的联合惩戒机制。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各相关部门要高度重视推行证明告知承诺制工作，切实加强工作领导和组织实施，及时研究解决本部门、本系统推行告知承诺制过程中遇到的困难，在本系统内适时复制推广告知承诺制的典型经验做法。

（二）加强宣传引导。各相关部门要充分运用实体办事大厅、报刊、广播、电视、网络新媒体等平台，多形式、多渠道加大证明事项告知承诺制的宣传、解读，及时回应社会关切，提高公众知晓度和社会影响力。要善于发现、总结工作中的好做法好经验，培树典型，宣传推介，引导形成社会广泛支持、参与、监督的良好局面。

（三）加强研究细化。推行证明告知承诺制情况比较复杂，各相关部门可结合工作实际进一步细化证明告知承诺制实施方案等文件文本，确保全面推行证明告知承诺制实施顺利。

附件（点击下载）：

1.证明事项告知承诺书（模板）

2.告知承诺制证明事项清单