“放管服”改革，是政府部门“刀刃向内”的自我革命，也是社情民意的“晴雨表”和企业发展的“聚焦点”。牵头这项工作，北海市委编办（市营商办）行政审批管理科科长朱学军肩上担子之重，可想而知。 

    但他不负重托。几年来，其参与设计的“五环相扣联审联批”改革，项目审批完成时长由350个工作日缩减至60个工作日，做法在全区推广应用；“农事网通”“阳光红页”改革成基层治理典范，被列为习近平总书记关心过问的10件“小事”之一，获群众交口称赞…… 

    将“白纸黑字”变成看得见、摸得着的改革成果，这名勇担当、敢创新的行政审批改革“设计师”和牵头人付出甚多。 

打破项目审批难审批慢梗阻 

    近两年，在我市招商引资工作屡创新高的同时，有部分企业反映项目落地北海后，存在审批难、审批慢等问题。为加快打造投资天堂和创业乐园，北海举全市之力优化营商环境，以改革破解难题，朱学军所在部门牵头负责这项工作。 

    朱学军的办公室墙上贴有两张大图表。一张像地铁线路一样繁复，标注了改革前，投资项目串联审批要经过哪些环节、法律依据是什么、办理时限等，图表共涉及14个部门63个环节，整套流程约需350个工作日。另一张改革后的《五环相扣并联审批示意图》则与之形成鲜明对比，涉及有关审批时长显著缩减至平均60个工作日。 

    “这不简单！”市行政审批局办公室主任覃小青告诉记者，要设计这么大且涉及这么多部门，环环相扣的改革优化流程图，需要对各部门、各审批环节的工作有充分的了解，而改革后的审批流程做到了“一套图表，一目了然”，既方便办事企业，也明确了政府部门的职责程序。她对这两张图表的制作者朱学军由衷佩服。 

    “牵头部门光发发通知、打打电话的工作方式已经行不通了，我们要对各个指标研究得很透彻，成为半个专家才行。”结合近几年的工作体会，朱学军深知单纯“守摊子”、

按部就班会让企业难以解渴，因为项目审批的快慢直接影响企业家投资北海的信心及产生的效益，“一个投资上亿、十几个亿的项目，如果我们审批时间早半年，给企业带来的直接效益可能就是几千万，因为项目审批完之前很多企业是通过社会融资的，其成本很高。”

    朱学军急企业所急、想企业所想。通过实地调研梳理，经过数十次与审批部门及企业的沟通协调，改革方案改了十几遍，历时3个多月后出炉的“五环相扣联审联批”方案，将工程建设项目审批流程划分为立项、用地、规划、施工、竣工5个环节，由5个部门联审联批，不仅令各审批环节、事项成功“瘦身”，还打破审批体系梗阻，让各部门衔接就像“击鼓传花”，从根本上解决了审批过程中互为前置、重复审核、相互制约的难题。

    改革效果十分显著。曾经久拖未决的黑珍珠绿色保健化妆品基地厂房（二期）项目，不到5个工作日就拿到了建筑工程施工许可证。落户在铁山港（临海）工业区的信义玻璃项目从项目洽谈、立项、规划许可到申领施工许可证，仅用4个月时间，跑出了重大建设项目审批的“北海速度”。

打通服务基层“最后一公里”

    北海市区通往合浦县廉州镇烟楼村的道路，几年来，朱学军已经记不清来来回回走了多少次。2017年，该村被列为全市“农事网通”试点村，而这项工作的办事流程大多是由朱学军配合市委组织部牵头梳理的。他经常下村手把手指导工作人员，为村民一一答疑解惑，甚至亲自为他们办理业务，村民们见到他都分外热情。

    据了解，“农事网通”是将行政审批制度改革延伸到村的政务服务平台，该平台通过厘清村级组织小微权力清单、合法授权，依托网络技术和设备，将政务服务接件办理的窗口前移到村。74项涉及基层群众个人办理的行政许可事项和便民服务事项，在村里便能实现办理。

    村委干部庞青春说，此前，村里的老人如要办理高龄老年人补贴，得先到镇里面取表填写，经村委核实签字盖章后，还需再经廉州镇和合浦县审核，来回得跑上好几趟。“现在，老人只要拿上身份证、户口本和存折，我们在‘农事网通’上直接扫描，两分钟就能办好了，大家都夸好。”

    据悉，由于此项改革北海属“首吃螃蟹”，当时全国未有先例，相关部门担心信息安全难以保证等，朱学军和同伴们通过一系列设计破解了难题，打消了他们的顾虑。“我们设计的流程是傻瓜式的，通过扫描仪读取身份证信息上传，一经读取信息就不能再篡改，这样保证了上传的数据都是真实的。”改革推行后，组织部还为村里配备了大学生村官，聘用了一些高学历人才，在村里面协助开展工作。

    在推行“农事网通”过程中，朱学军还参与开发建设集惠民信息、权力监督、农村电商、党员教育等多功能于一体的“阳光红页”信息公开平台。该平台开通后，农民、渔民可以免费在平台上发布自己的农渔产品信息，“鸭蛋从原来5块多，到现在8块、9块、10块（一斤）都有了。”看着自家养的上千只海鸭，烟楼村田寮组村民谢雄喜滋滋地说道，托“阳光红页”的福，他足不出户就能收到各地雪片般的订单。在以前，夫妻俩四处推销还卖不动。

    看着服务基层群众的“最后一公里”变成“最美一公里”，农民的鸭蛋变“金蛋”，渔民的大蚝育“土豪”，朱学军感觉到自己的付出都是值得的。

打破企业和群众的堵点难点

    朱学军确实付出良多。由于其承担的多项工作均处在改革的“桥头堡”，加之“放管服”改革工作涉及面广、内容繁杂、受多方关注，他工作压力相当大，不得不经常加班加点。朱学军笑言，自己是“星期六保证不休息、星期天休息不保证”。其办公桌上常备有一瓶驱蚊水，因为晚上办公室蚊虫多，驱蚊水便成了他的加班好伙伴。

    “做人要干一行、钻一行、精一行。”尽管任务重、工作量大，朱学军依然在充分吃透文件精神的基础上，对各部门反映的工作，都能做到份份有回音、件件有落实。为更好地服务企业，他的联系方式经常对外公开，成了企业咨询的“热线电话”。其办公桌还存有全市今年所有需要审批的项目和重大项目库里面的项目材料，他随时翻阅，可做到590多个项目的进度基本一手掌握。

    “我们是‘开门搞改革’，不能再像以前‘一个人独舞’，要体球网,足球比分网考虑企业和群众要什么，使改革更符合企业和群众需求，让他们反映的堵点难点能及时有效解决。”改革工作的持续推进中，朱学军不断加强与上级主管部门的沟通，及时掌握社会、群众对“放管服”改革工作的要求和期盼，力求用自己的辛苦指数，换来各界的满意指数，让企业和群众收获实实在在的改革“红利”。