为促进我市农村承包土地有序规范流转和农业适度规模经营的可持续发展，依据市政府有关批示精神，我局起草了《2022年北海市农村土地承包经营权有序流转工作方案（征求意见稿）》。

现将《2022年北海市农村土地承包经营权有序流转工作方案（征求意见稿）》公开征求各界意见。公示期为2022年1月14至21日。欢迎社会各界和广大市民提出修改意见和建议，可通过电子邮箱、传真或信函等方式将意见或建议反馈我局，反馈意见或建议时，请留下姓名和联系方式，以便进一步联系。

反馈单位：北海市农业农村局

邮寄地址：北海市海城区广东路85号

邮政编码：536000

联系电话：0779-2061507

传真电话：0779-2065502

电子邮箱：bhnyj2061507@163.com

2022年北海市农村土地承包经营权有序流转

工作方案（征求意见稿）

为了进一步贯彻落实《北海市人民政府办公室体球网,足球比分网印发北海市促进农村土地经营权有序规范流转加快农业产业发展实施意见的通知》（北政办〔2020〕48号）精神，解决我市农村承包土地的细碎化问题，优化土地资源配置，促进我市农村承包土地有序规范流转和适度规模经营的可持续发展，助推乡村振兴战略实施，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实北海市第十二次党代会精神，紧紧围绕乡村振兴战略，以稳定农村土地承包关系为基础，以农业增效、农民增收为核心，以土地集约化、规模化经营为目标，逐步建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，提高土地适度规模经营水平，优化农业生产要素，促进全市农村经济、社会、生态效益的提升。

二、工作目标

建立健全全市农村承包土地经营权流转工作机制及流转市场，进一步规范农村承包土地流转行为，探索创新农村承包土地流转政策扶持机制，解决农村承包土地细碎化问题，促进农村承包土地有序规范流转，促进特色优势农业产业发展，增加农民经济收入，增强集体经济的发展能力，助推我市乡村振兴战略实施。2022年，全市力争新增农村土地经营权流转面积达40000亩以上（其中合浦县2.8万亩以上，银海区0.6万亩以上,铁山港区0.6万亩以上）。

三、工作任务

（一）落实农村土地流转奖补政策。继续按照《北海市人民政府办公室体球网,足球比分网印发北海市促进农村土地经营权有序规范流转加快农业产业发展实施意见的通知》（北政办〔2020〕48号）和《资金管理办法》的要求，扎实做好2021年度农村土地承包经营权流转奖补工作，各县区要安排核查组对申请补助资金的乡镇、村集体经济组织和农户申报的材料进行核查，对符合奖补条件的主体给予足额奖补到位，并于2022年6月底前完成，并将有关奖补情况报市农业农村局。（牵头单位：县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会；责任单位：市农业农村局、市财政局、市林业局、市自然资源局）

（二）开展整乡镇土地流转示范创建试点。建立整乡镇土地流转示范创建试点是自治区的统一要求，每个县区至少建立一个整乡镇土地流转示范创建试点，要切实抓好抓实，抓出亮点和成效。示范试点的主要任务是探索当地政府引导支持土地流转推动农业规模化发展、带动产业振兴的体制机制，为全市农村土地经营权流转加快农业产业发展提供经验。我市拟创建示范试点为合浦县公馆镇、海城区涠洲镇、银海区福成镇、铁山港区营盘镇。（牵头单位：县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会；责任单位：市农业农村局、市林业局）

（三）健全农村产权流转交易体系。建立北海市农村产权流转交易中心，负责指导全市农村产权流转交易工作和农村产权流转交易平台运营，落实土地流转政策咨询、信息发布、价格指导、纠纷协调等服务职能，按照自治区“五统一分”要求完善各县区农村产权流转交易中心及其运行机制，保证有场地、有人员、有资金，确保各交易中心规范开展日常交易业务。（牵头单位：县区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市农业农村局；责任单位：市金融办、市财政局、市林业局）

（四）扎实推进确权登记与调解仲裁工作。各县区要建立健全农村土地承包经营权确权登记管理制度，完善农村土地承包合同日常变更工作机制，开展常态化确权登记业务；开展农村土地承包经营权确权登记颁证更新数据汇交工作，建立农村土地承包合同网签制度试点，实现土地承包信息动态更新。铁山港区要开展自治区第一批承包合同网签制度试点工作，建立承包合同网签制度，实现土地承包信息实时动态更新，为承包农户提供网上便利化服务。各县区要及时妥善调处土地流转中的矛盾纠纷，保护土地流转双方的合法利益。农村土地承包经营权纠纷处理实行村乡逐级调解、先调解后仲裁、三级联动的工作机制。各县区要健全农村土地承包经营权纠纷调解仲裁委员会，设立仲裁庭。乡镇依托乡镇司法所，完善农村土地承包经营权纠纷调解机制。村委会要建立农村土地承包经营权纠纷调解小组，妥善解决农村土地承包经营权纠纷。（牵头单位：县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会；责任单位：市农业农村局、市林业局、市司法局、市档案局）

（五）探索农村土地经营权流转新路径。在尊重农民意愿的基础上，鼓励和支持农村集体经济组织统筹经营集体土地或托管农户承包土地。农村集体经济组织受成员委托统一组织土地流转或利用集体资金改良土壤、提高地力的，可向流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费，用于农田基本建设或其他公益性支出。农户可依法直接以承包土地经营权对公司和农民专业合作社入股，也可出资设立农民土地股份专业合作社或通过农民专业合作社以经营权出资(入股)设立公司,放活土地经营权,提高土地利用率。或通过土地预流转的模式,完成土地整合，实现土地预收储，依托农村产权流转交易平台及精准招商等线上线下方式进行招商引资，结合农业招商引资项目推动农村土地流转。（牵头单位：各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会；责任单位：市农业农村局、市金融办、市财政局、市林业局）

（六）防范化解农村土地经营权流转风险。各县区要组织力量，对土地流转情况进行一次全面排查，重点排查土地流转中是否存在违法违规，是否存在违背农民意愿、侵占农民权益的情况，对改变农业用途的流转行为严肃查处，对破坏规定行为的要严厉打击。加强对工商企业租赁农户承包地的规模控制、日常监管和风险防范，严格准入门槛，强化过程管理，防止浪费农地资源、损害农民土地权益，防范承包农户因流入方违约或经营不善遭受损失。支持和指导农村集体经济组织依法依规履行农村土地发包、调整、监督等权能，落实书面备案程序，防止和纠正长期撂荒、损毁耕地、非法改变土地用途等行为。要做好土地用途监管，严禁借土地流转之名违规搞非农建设，严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。严禁占用永久基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。(牵头单位：各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会;责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市综合执法局、市市场监管局、市林业局、市水利局)

四、有关要求

（一）强化组织领导，健全管理机构。各级政府要高度重视，要把推进土地流转促进农业产业发展作为乡村振兴的一项重要工作来抓，立足本地实际，按照本方案的要求，研究制定政策措施，积极稳妥有序推进。市各有关部门要明确职责，积极配合，齐抓共管，形成合力，确保各项工作有序开展、取得实效。要加快建立乡级农村产权流转交易服务站，组建村级信息员队伍，收集土地流转信息，提供土地流转相关咨询服务，更好地为农户、村集体和经营主体提供土地流转延伸服务。

（二）强化政策导向，加强宣传引导。各县区各部门要加强宣传政策引导，充分调动各级干部与农民参与的积极性。采取有效措施多种方式做好土地流转的宣传工作，让广大农户认识土地流转的重要意义，消除误解，激发他们的积极性。推行标准统一规范的土地流转合同示范文本，明确租金递增机制，提高土地增值收益，降低农户流转土地的风险，保障农户收益。

（三）强化资金支持，保障奖补到位。各县区要按照《北海市人民政府办公室体球网,足球比分网印发北海市促进农村土地经营权有序规范流转加快农业产业发展实施意见的通知》（北政办〔2020〕48号）要求，落实奖补配套资金，执行土地流转奖补政策，鼓励支持土地流转，鼓励引导农户向村集体经济组织流转土地。