为充分体现科学立法、民主立法、依法立法原则，推进立法公开化进程，切实提高立法质量，现向社会公众公开征求对《北海市违法用地违法建设查处条例（草案）》的意见和建议。欢迎社会各界和广大市民踊跃参与，积极提出修改意见和建议。如有意见建议，请于2021年7月18日前通过以下方式反馈我局，并注明建议者的姓名（名称）及联系方式。

来信地址：广西北海市四川路58号A区（中国电信北海分公司大院内）,邮政编码：536000；电子邮件：bhzhzffgk@163.com。

联系电话：0779-3203632

传真号码：0779-3203201

联 系 人：杨莹

2021年6月29日

北海市违法用地违法建设查处条例（草案）

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为了加强土地管理和城乡规划管理，有效预防、制止和查处违法用地、违法建设行为，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政强制法》《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内违法用地、违法建设的预防、制止、查处等治理活动。

第三条 违法用地、违法建设查处工作实行源头控制、分类处理、分级负责、协调联动的原则。

第四条 本条例所称违法用地，是指违反土地管理有关法律、法规规定的下列情形：

（一）未经批准或采取欺骗等手段获取批准占用土地的；

（二）超过批准的数量和标准占用土地的；

（三）不按照批准的用途使用土地的；

（四）违法占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；

（五）农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的；

（六）其他违反土地管理法律、法规用地的情形。

违法用地的违法行为，在未恢复原状之前，属于违法用地的继续状态，应当按照本条例规定处理。

第五条 本条例所称违法建设，是指违反城乡规划管理有关法律、法规规定的下列情形：

（一）未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的；

（二）未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的；

（三）未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的；

（四）临时建（构）筑物超过批准期限不拆除的；

（五）擅自改变设计文本、施工图纸上载明的建构筑物使用性质、用途的；

（六）其他违反城乡规划管理法律、法规建设的情形。

违法建设违反城乡规划的事实持续存在的，属于违法建设的继续状态，应当按照本条例规定处理。

第六条 市人民政府应当设立查处违法用地、违法建设的统筹协调机构，定期召开会议，对查处工作的主要困难和突出问题作出决策。

第七条 乡镇人民政府、相关政府部门应当履行下列防控和查处职责：

(一)乡镇人民政府负责查处乡、村庄规划范围内的违法建设行为。

(二)农业农村主管部门负责查处农村村民非法占用土地建设住宅行为。

(三)自然资源主管部门负责查处除上述第（一）（二）项以外的违法用地、违法建设行为；负责加强规划实施情况的监督检查，落实规划核实管控措施；负责对土地利用、建设项目是否符合规划、是否属于违法用地、违法建设进行核实并出具认定意见；不得为违法建设办理不动产所有权初始登记、变更登记、转移登记及抵押登记等各类不动产登记；不得对违法状态未消除的土地办理土地出让、划拨手续。

(四)水行政主管部门依据职权，查处在河道管理范围内建设妨碍行洪的建（构）筑物。

(五)住建主管部门应当加强建设工程施工现场检查，督促物业服务企业或者其他管理人履行本条例第十三条 规定义务；对违法建设不得组织消防验收、不得进行建设工程竣工验收备案；在对房屋出租进行登记备案时，应当查验建设工程竣工验收备案证明或者不动产权证，无合法证明的不予备案。

(六)行政审批部门发现申请人注册的住所和经营场所属于违法建设的，不得核发有关证照。

(七)相关行政主管部门在审批或推荐申报建设项目专项扶持资金时，发现项目建设所在地地块未取得合法用地手续或规划许可的，不得批准核发或推荐申报扶持资金。

(八)公安机关依照法定职责协助查处违法用地、违法建设，及时制止以暴力、威胁或者其他方法阻碍执行公务的违法犯罪行为，必要时依法实行交通管制、现场管制。对破坏治安秩序、阻碍执行公务的违法行为人，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定实施处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。

已经广西壮族自治区人民政府授权，或已由综合行政执法部门依法集中行使的行政处罚权，相关行政主管部门不再行使。

本条第一款第一项至第四项及第二款所列的单位统称为查处机关。政府编制部门应明确查处机关的权限范围及调整。相关政府部门在履行职责过程中，发现违法用地、违法建设的，应当立即通报查处机关。

第八条 市、县（区）人民政府应当保障违法用地、违法建设查处工作经费，并将其纳入财政预算。

第九条 市、县（区）、乡镇人民政府及有关部门应当主动开展法治宣传，提高自然人、法人和非法人组织遵守土地管理、城乡规划管理法律法规的意识。

广播、电视、报刊、网络等媒体应当加强对违法用地、违法建设防控和查处工作的舆论监督，积极做好宣传报道和典型案件的曝光工作。

第二章 联合治理

第十条 任何单位和个人不得擅自利用违法用地、违法建（构）筑物作为生产经营和生活场所。

第十一条 市、县（区）人民政府、自然资源有关部门和乡镇人民政府应当加强国土空间规划编制工作，提高城镇控制性详细规划和乡规划、村庄规划的覆盖率，并向社会公布，加大城乡规划实施力度。

第十二条 市、县（区）人民政府应当建立违法用地、违法建设属地责任制、巡查制度和信息登记报告制度，形成以查处机关、街道、社区、村组、物业小区相结合的巡查网络，实行网格化监管，及时发现和查处违法用地、违法建设。

乡镇人民政府、街道办事处是违法用地、违法建设发现、报告的第一责任人，应当建立违法用地、违法建设定期巡查制度和信息登记报告制度，对正在进行的违法建设依法予以制止，并配合做好对违法行为的调查核实、执法工作。

居（村）民委员会对本区域内新增的违法用地、违法建设，应当及时劝阻并在发现后一个小时内向街道办事处、乡镇人民政府或者其他查处机关报告。

第十三条 物业服务企业或者其他管理人应当严格进行施工材料机具出入物业服务区域登记，加强本物业服务区域内用地管理，加强建设施工、装修改造活动的巡查，及时劝阻、制止违法用地、违法建设，并向街道办事处、乡镇人民政府或者查处机关报告。

对经依法查处的违法用地、违法建设或经查处机关通知，物业服务企业或者其他管理人应当拒绝施工人员、施工设备和原料材料进入物业服务区域，配合查处机关的查处工作。

第十四条 相关主体应当遵守下列规定：

(一)供水、供电、燃气、通讯、有线电视、电梯等生产经营企业不得为没有取得规划许可手续的建设工程项目提供相关服务，个人不得提供该等服务或便利。

(二)设计单位不得为没有取得规划许可手续的建设工程提供施工图设计文件，或者不按照规划许可手续提供施工图设计文件。

(三)施工单位监理单位不得承建或者监理没有取得规划许可手续的建设项目。

(四)运输建筑垃圾、出售预拌混凝土的单位不得向没有取得规划许可手续的建设项目提供服务或出售商品。

(五)装修公司不得为被认定为违法建设的建（构）筑物提供装修设计及施工等服务。

依照建设规划管理规定无需领取相关许可手续的，不适用前款规定。

第十五条 行业主管部门建立和完善全市性的违法用地、违法建设信息化平台，实现审批、监管、执法信息的共享，对违法用地、违法建设防控、查处工作进行动态监督和管理。

第十六条 查处机关应当建立违法用地、违法建设投诉、举报制度，向社会公布信箱、电子邮箱和统一的投诉、举报电话，受理投诉、举报。查处机关接到投诉举报后，应当受理、做好登记，并及时进行调查处理并向投诉、举报人反馈处理结果。查处机关应当对投诉、举报人信息予以保密。

第三章 查处执法

第十七条 对经依法查处的违法用地、违法建设，未经查处机关同意，任何单位和个人不得进场施工。

第十八条 违法用地的法律责任由违法行为实施人或实际管理人承担。违法建设法律责任由违法建设的单位、个人或所有人、管理人承担。

第十九条 查处机关可以利用卫星遥感监测、航拍、电子监控、录音录像、委托测绘、委托鉴定等方式调查、收集、固定证据。查处机关有权根据调查取证需要要求有关单位和个人提供相关资料并对有关情况作出说明，有关单位和个人应当配合。

第二十条 对违法用地、违法建设，查处机关可以采取查封现场、扣押违法施工设施设备等强制措施，制止违法行为。

第二十一条 对正在进行的违法建设，查处机关应当责令当事人立即停止建设并限期自行拆除。当事人拒不停止或逾期不拆除的，查处机关可以采取强制拆除等措施制止违法行为。

第二十二条 对城市、镇规划区内已经建成的违法建设，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，查处机关应当责令限期改正、完善相关手续，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。

有下列情形之一的，属于前款规定的尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设：

(一)取得建设工程规划许可，但未按照建设工程规划许可的规定进行建设，采取改正措施后能够使建设工程符合建设工程规划许可手续要求的；

(二)未取得建设工程规划许可手续即开工建设，但已取得自然资源主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或者采取改正措施后能够符合审查文件要求的；

(三)未取得建设工程规划许可手续，且建设工程设计方案未经自然资源主管部门依法审定，但建设内容符合用地规划、控制性详细规划、修建性详细规划要求且不影响公共利益和他人合法权益的。

(四)本条例实施前，居民私有房屋建筑楼层五层（不含）以下或违法建筑面积占批准建筑面积比率不超过60%的；

(五)其他尚可采取改正措施消除对规划实施影响的。

第二十三条 对城市、镇规划区内已经建成的违法建设，无法采取改正措施消除对规划实施影响的，查处机关应当责令限期拆除，当事人逾期不拆除的，由县（区）人民政府责成有关部门依法实施强制拆除，并按照相关规定对当事人处以罚款。

有下列情形之一的，属于前款规定的无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设：

(一)未取得建设工程规划许可或未按照建设工程规划许可的规定，且违反控制性详细规划的强制内容、规划条件进行建（构）筑物、城市道路、管线和其他工程建设的；

(二)未经批准或者未按照批准内容进行临时建设，或者临时建（构）筑物超过批准期限不拆除的；

(三)在历史文化名城保护区、重点历史文化街区、海上丝绸之路史迹、沿海沙滩、滨海湿地的禁止建设区域内进行违法建设的；

(四)侵占城镇道路、消防通道、广场、重要海岸线绿地、重点公园绿地等公共设施、公共场所用地进行建设的；

(五)擅自在供排水、供电、供气、输油管道、管线等法定保护范围内进行建设的；

(六)擅自在建筑物楼顶、平台、露台、架空层、地下空间、附属绿地等公共区域位置进行建设的；

(七)规划核实后擅自在建设项目用地范围内进行新建、扩建、改建的；

(八)其他无法采取改正措施消除对规划实施影响的。

第二十四条 自然资源主管部门应自收到征询意见文件后七日内书面提出规划定性意见，明确违法建设是否可采取改正措施消除对规划实施的影响。

自然资源管理部门认为需要查处机关补充资料的，应当自收到征询意见文件之日起五日内一次性书面告知查处机关；认为查处机关提供的勘验和测量数据不准确、难以进行定性的，应当协助查处机关进行现场勘验和测量。

第二十五条 对城市、镇规划区内已经建成的违法建设，无法采取改正措施消除对规划实施影响，又不能拆除的，依法没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

有下列情形之一的，属于前款规定的不能拆除的违法建设：

（一）拆除将影响合法建（构）筑物主体结构安全，且无法采取结构安全措施的；

（二）拆除将对公共利益造成重大损害的，或者将严重损害无过错利害关系人合法权益的；

（三）受拆除技术条件和地理环境限制无法实施拆除的；

（四）法律法规规定的其他无法拆除的情形。

对不能拆除的违法建设，查处机关在依法处置前应当会同有关部门加强监管，督促当事人消除安全隐患。

第二十六条 违法收入按照违法建设查处时当地相当等级房屋价格确定，房屋价格由查处机关委托有资质的评估机构进行市场价格评估；不能以房屋价格计算的，按照违法建设工程总造价确定。

第二十七条 查处机关对违法建设作出限期拆除处罚决定，当事人逾期不履行的，查处机关应当在法定期限内移送违法建设所在地县（区）人民政府实施强制拆除。

第二十八条 强制执行机关应当书面通知当事人在强制拆除违法建（构）筑物前自行搬出财物。当事人拒不搬出财物的，应当对其财物进行登记并制作物品清单。物品清单应当加盖强制执行机关印章。

物品清单应当经当事人签名或者盖章并当场交付当事人。当事人不到场或者拒绝签名的，可以由无利害关系的见证人签名、盖章见证，或者由公证机构现场公证后，由强制执行机关委托第三方保管，并通知当事人在强制拆除之日起十五日内到指定的地点领取。临时保管费用和因逾期不领取造成的损失，由当事人承担。

第二十九条 违法建设拆除后，违法建设责任人应当在十日内清理现场并自行处理尚有利用价值的材料。逾期未清理的，由县（区）人民政府委托第三人代履行，费用按照市场价格合理确定并由违法建设责任人承担。

第三十条 对违法用地、违法建设查处的有关法律文书，应当依法直接送达当事人；无法直接送达的，参照民事诉讼有关规定送达。

采取直接送达、邮寄送达方式无法送达的，可以在基层组织或当事人所在单位代表的见证下，将相关执法文书张贴在违法用地、违法建设所在地的显著位置，采取拍照、录像方式记录，并在本部门网站上刊登公告，即视为送达。

第三十一条 查处机关会同同级财政部门对罚没财物依法进行处置。

第三十二条 符合下列条件的建（构）筑物，经本条例第六条规定的统筹协调机构决策，可以暂缓拆除：

（一）重点工程、政府民生工程项目红线范围内，用于工程项目建设和工人暂住的临时活动板房、岗亭、门卫室等，工程项目完结后能自行拆除的；

（二）依法没收的违法建设，经县区政府认定可以保留的；

（三）因历史原因形成的无证建设，按照“一事一申请”原则，由所辖城区政府按照属地原则履行相应职能，依法处置的；

（四）村（居）民基于生活的合理需求建设的住所；

（五）其他符合暂缓拆除情形的。

第四章 法律责任

第三十三条 市、县（区）、乡镇人民政府、街道办事处在防控和查处违法用地、违法建设中，不履行管理职责或者组织不力的，由上级人民政府对其主要负责人予以问责。

负有防控和查处职责的机关及工作人员，其他负有协助防控和查处职责的机关及工作人员，在防控和查处违法用地、违法建设工作中，未履行本条例规定职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门按照管理权限责令改正，通报批评；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 居民委员会、村民委员会违反本条例第十二条 规定，不履行报告、劝阻和协助职责的，由街道办事处、镇人民政府予以通报批评，责令限期改正；逾期不改正的，街道办事处或者乡镇人民政府可以依法建议罢免居民委员会、村民委员会负有责任的相关管理人员的职务。

第三十五条 物业服务企业违反本条例第十三条 规定，由综合行政执法部门责令改正，情节严重的，可以并处二千元以上一万元以下罚款，并建议行业主管部门将物业服务企业的违法信息录入信用系统，对其违法行为进行披露。

第三十六条 违反本条例第十七条 规定，或者存在拒绝、阻碍执法人员进行现场检查、勘验、调查取证等行为的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 违反本条例第五条 第五项规定，房屋所有权人、管理人、使用人擅自改变房屋使用性质、用途的，责令限期改正，恢复原使用性质、用途；逾期不改正的，自逾期之日起处改变使用性质、用途部分建筑面积每日每平方米五十元罚款，直至改正为止。

未经批准擅自改变建筑外立面装修色彩或材料且不存在其他违反规划情形，查处机关责令限期改正，逾期不改正的，结合违法情形的严重程度和危害后果，处违法建筑整体建设工程造价或外立面装修工程建筑物整体外立面装修工程造价的百分之五以上百分之十以下的罚款。历史文化名城核心保护范围内建筑外立面装修按《北海市历史文化名城保护管理规定》处理。

第三十八条 违反本条例第十条 规定，自用或者向他人提供违法建（构）筑物作为生产、经营场所的，由查处机关责令改正，没收违法所得，并处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款。使用人明知没有规划许可证件或者不动产登记证明的建（构）筑物而使用该场所作为生产经营场所的，由查处部门责令改正，逾期不改正的，处五千元以上二万元以下罚款。

第三十九条 违反本条例第十四条 规定的，由综合行政执法部门按照下列规定予以处罚：

(一)供水、供电、供气、电信、有线电视、电梯等生产经营企业违反本条例规定提供相关服务的，责令改正，并处二万元以上五万元以下罚款；个人提供上述服务或便利的，责令改正，并处五千元以上二万元以下罚款；

(二)工程监理单位违反本条例规定从事监理活动的，责令改正，并处二万元以上五万元以下罚款；

(三)运输建筑垃圾、出售预拌混凝土的单位或者个人违反本条例规定提供服务或出售商品的，责令改正，拒不改正的处二万元以上五万元以下罚款；

(四)装修单位违反本条例规定提供装修或施工服务的，责令改正，拒不改正的处二万元以上五万元以下罚款。

第五章 附则

第四十条 市人民政府可以根据实际情况制定本条例的实施细则。

第四十一条 本条例下列用语的含义：

（一）“日”按照公历日计算。开始的当日不计入，从下一日开始计算。

期间的最后一天是法定休假日的，以法定休假日结束后的次日为期间的最后一天。期间的最后一天的截止时间为二十四点。有业务时间的，到停止业务活动的时间截止。

（二）“基层组织”，指街道办事处、乡镇人民政府、村（居）民委员会，也包括基层公安派出所、市场监督管理部门、人民调解委员会、司法服务所以及社区物业公司等。

第四十二条 本条例自        年 月        日起施行。