发言题目：合力提升城市管理水平  优化城市环境

发言会议：政协第四届北海市海城区委员会第四次会议

发言时间：2014年2月19日

发言人：莫积俊

内容：

    城市管理是一项比较复杂的系统工程，与市民群众的日常生活息息相关，如何提升城市管理水平非常重要。海城区综合执法大队在2009年10月份成立后，在区委、区政府的正确领导及各单位的鼎力相助下，大队的队伍建设得到加强，执法装备得到快速配置，市容市貌的管理以及各项执法工作取得明显成效，有力推动了我区城市管理事业的发展。同时，随着我区城市管理水平的不断提升，我们城管执法工作面临的问题越来越突出，现将海城区城市管理工作的现状及存在的问题归纳如下：

    一、城区城市管理现状

    城区市容环境明显改观，各主要干道的管理标准有所提高，学校、市场、商场等闹区周边的环境变得更加整洁有序了。我们通过开展各项市容综合整治活动，结合辖区路段的实际，借助“世客会”、“南珠杯”等一系列活动来提高我们城市管理的水平，有效改善了重点路段的市容环境。从去年开始我们推进示范路段管理工程，打造了北京路、四川路2条示范路并取得一定成效，目前继续增加了北部湾路、湖南路等示范路段管理，逐步推广。一是治理车辆运输洒漏成效显著，我们与交警等职能部门联勤，加强重点实施区域监控，采取教育与处罚相结合，深入企业、工地宣传相关法规，与各运输企业签订责任书，定期召开联席会议等措施，实施双向管理，致力源头堵漏，督促各工地做好车辆出入口硬底化工作，重点加强高岭土运输的治理监控，城区道路一夜变白的污染现象已经得到控制，泥头车、水产品运输治理成效明显。二是“疏堵结合”合理疏导流动摊点，在不影响交通和市容的次干道设置了体育路、海南路、湖北路、深圳北路等多个便民摊点疏导区，有效分流流动摊点，减少流动摊占道现象，规范了海城区的市容管理。三是完善小广告清理工作机制，初步形成齐抓共管态势。召集各管线单位商议制定了具体的工作机制，明确各单位的清理责任区，发动各单位共同清理小广告和乱涂鸦，同时我们成立专门清理小组并加强了查处力度，小广告、乱涂鸦行为得到了有效遏制，确保了市容环境干净整洁。四是规范户外广告管理。扎实开展户外广告清理整顿工作，拆除无设置手续或坏损影响市容的广告，取缔占道摆放的灯箱广告和乱拉挂的横幅广告，改变了灯箱广告随处摆放横幅广告满天飞的状况，市容市貌进一步得到提升。经过我们四年多的努力，城区整体的市容环境有了较大幅度提高。

    二、存在问题及建议

    （一）我市的城市建设规划不尽合理，加大了城市管理工作量。比如，城区部分街道两旁的铺面面积相对较小，经营的项目相关职能部门又无法把好审批关，相当一部分不适宜经营的诸如饮食、修理（汽车、摩托车）、电动车经营等的项目，由于铺面面积小，店内无法满足经营需要，跨门槛占道进行店外经营不可避免，增加了城市管理的难度与工作量。

    建议：相关职能部门一定要把好审批关，对不符合经营条件的店面不予审批并且要跟进管理。

    （二）城区相当一部分路段的慢车道、人行道、快车道没有绿化带分离，人车混行，买卖方便，容易滋生流动摊点。   

    建议：合理建设绿化带，人行道与机动车道分离。

    （三）城中村改造没有很好完成，部分路段的城市化建设不到位，增加了城市管理难度。如北海大道建材市场、金葵市场周边等，由于城市建设未完成，该路段的市容市貌与其他路段仍有较大差距。

    建议：尽快改造城中村，完善各项市政配套设施建设，提高城市品质。

    （四）我市道路建设中缺乏对城市配套设施的统一建设，导致道路建成多年，配套设施仍年年在建，开挖现象经常性存在，影响城市形象。路灯线路改造、通信线路建设、燃气管道建设等管线建设，没有一个统一的建设计划，同一路段存在一个管线单位刚施工完，另一个管线建设单位接下来又开挖，道路无法恢复原貌，新旧建设不一。增加了城市管理难度，影响了市民群众的工作生活和市容观瞻。

    建议：1.实行开挖工程备案制。建设单位实施开挖前将开挖资料送城管部门备案，促进管理部门与建设单位资源信息共享，提高乱开挖的监控力度。2.推行挖掘工程市容信用制。建设单位在申请开挖工程时，将承诺“边挖边清、日产日清”挖掘产生的泥土、垃圾、废弃物列入申请条件，并列入工程合同项目，对不遵守市容管理开挖有关规定和不履行承诺的单位列入黑名单，执行处罚在违约金中扣除，以提高执法的执行效率。

    （五）部分基础设施布局不合理，配套不科学。现有的菜市场无法满足居民生活需要而且配套设置不合理，停车位短缺，甚至部分市场在利益驱动下，在市场周边建成商铺出租，把停车位推向公用马路，增加了市场周边的交通压力。贵州路市场问题最为突出，马路停车成为了该市场周边最令城市管理工作最为头痛，反反复复的治理整治，收效不大。

    建议:将市场周边的出租商铺拆除建成市场停车配套设施，切实解决市场周边停车问题，另外，要合理增加小市场的规划建设，充分利用已征用地块建设后余下的“边角料”建设小型菜市，从根本上解决马路市场问题。并且要根据实际需要增加专业市场建设，将专业市场规划列入区内建设年计划。

    （六）部分职能部门未形成合力，职责不清。如，市海景大道的建成使用，日常的管理维护过程中，涉及多部门职能的广场、海滩等领域，相关的饮食、文化等职能部门无法有效整合，在整治过程中容易出现扯皮，城市管理上未形成共识。

    建议：应实行职能联勤，以保证依法执法和减少管理资源的浪费。

    （七）小广告的整顿不力，处罚力不强，“城市牛皮癣”停留在由城管部门清理的阶段，投入大量的人力、物力，执法变成了清理清洗工作，职责不清。

    建议：推行小广告清理市场化运作，加强城管、环卫、清洁公司的互动，明确各部门职责，小广告的清理工作应在日常的保洁工作中完成，形成环卫治理的合理组合。城管与清洁公司形成信息互动，对清洁公司的服务情况进行监管，作为公司每年服务达标测评的意见。公安等相关职能部门要打大非法小广告的查处力度。