提案编号：四届二次会议第4号

案    题：体球网,足球比分网解决我区企业用工难的建议

提 案 者：张  烽

内    容：

 

   当前是“十二五”发展规划顺利实施的重要时期，海城区作为北海市成立最早、基础最好、位置重要的中心城区，工业企业发展呈现良好的态势，全区劳动力就业需求量在不断增加。据统计，2010年末，海城区常住人口为34万，劳动力从业总数为13万多人。根据我区经济发展需要，2012年初，北海仅出口加工区和工业园区所需劳动力约为2万人，用工缺口逐步加大。

    经调查、分析，企业用工难原因，主要有以下几点：

    1、劳动力素质编低。一是文化素质低；二是技能较欠缺。相当部分年龄偏大农民，只注重目前利益，习惯选择出苦力、打短工、挣现钱的“短平快”的就业方式，不愿参加培训。部分新生代农民工和大学生对就业选择相对慎重，他们求职动机已由“经济型”转为“生活型”。自身的传统精英意识和社会固有观念的压力使他们倾向于“体面而有前途”的工作。

    2、用工结构性矛盾比较突出。中小型企业所需专业技能型工人和高技能人才供求量不足，部分劳动者不愿意从事简单重复劳动的生产线工作和服务行业。

    3、东西部经济迅速发展，导致劳动力市场竞争激烈。

    4、“招工”与“就业”，企业与求职者之间信息不对称。

    针对以上问题，我区政府和部门应把企业用工难问题摆上重要议事日程，加大解决我区企业用工难问题。建议：

    1、加强对社会劳动就业观念的宣传和引导，营造全民爱劳动、尊重劳动氛围。宣传部门、共青团、工会、劳动部门、科技文化教育部门等应与各企业开展优秀劳动者、优秀员工等专题报导，提倡“干一行爱一行”，“三百六十行行行出状元”的社会新风尚。大力倡导劳动者消除对行业之间的认识偏差，消除对社会分工的误解。政府有关部门组织开展岗位技能竞赛，评选我区优秀技术创新人才，给予技术能手、岗位能手政治上荣誉感，工作上成就感和政治优惠条件。

    2、加强劳动力市场整治工作。针对我区许多打临时工、出苦力、挣现钱的短期农民工，大部分分散在各个马路旁、广场地带现状，建议建立一个规范化的劳动力集散市场，调查了解劳动力的就业去向，建立用工信息平台。一方面利于整顿市容市貌和流动人口的管理，另一方面有利于劳动力市场的规范化管理和劳动力的合理分配。

    3、加强劳动者素质的培训。政府应当组织成立专门培训机构，制定落实技能培训优惠政策，有组织、有计划、有针对性地进行职业技能培训、职业道德培训，社会公共道德，城市生活常识，就业岗位等全方面培训。要立足企业需求实施“定向培训”、“订单培训”、“分级培训”、“分行培训”，鼓励扶持企业先招后训，实行“车间教学”、“工厂教学”，协调好用工需求与供给关系，解决企业的招工难问题。对培训合格的求职人员要及时发放职业技能证书，方便求职就业。也可以以技校、企业牵线实施定向培养输送，或者营建就业缓冲地带，用政府购买服务方式输送大学生进企业见习。

    4、政府要强化就业促进措施。政府要架起求职者与企业沟通的桥梁，对劳务资源进行合理配置。人力资源部门要全力全方位加强信息服务，开辟营设人力资源市场，多举办招聘洽谈场合。多渠道多形式开辟求职、招工“绿色通道”。特别要将各招工企业岗位信息充分提供给求职人群，同时对城乡求职者年龄技能等信息汇总提供给各招工企业。使招工企业、求职者对所需信息尽可能掌握，便于取舍选择。也可有针对地进行输入地和输出地的直接对接，畅通供求渠道。

    5、提高以农民工为重点的社会保障覆盖率。近年来，我区在破解农民工“就学”、“就医”、“就业”等方面问题取得一定成效。建议继续完善相关政策措施，改善外来劳动者的地位和生活环境。重点提出两个意见：一是加强推进户籍制改革。当务之急是政府尽快制定切实可行的方案，规定工人的属地化管理，做到劳动力在哪里打工，就属于当地人口的一部分，低保、医保、子女入学均纳入当地政府管理，对在我区工作一定年限，满足一定条件的农民工给予城市户口，对有知识有技能的新一代农民工适当放宽条件，让一大批符合产业发展需求的外来工留下来，使他们成为城市化进程中的产业工人。二是尽快拟定解决农民工住房问题的政策。住房问题一直是农民工最高打工成本之一，也是最大的生存压力。解决农民工住房问题，是加快转变经济发展方式中对政策部门的挑战。我认为，政府应规定工人的最低住房面积和基本生活设施，要把住宿作为企业及其用人单位招工的前置条件。并根据农民工就业特点和承受能力，因地制宜，分类解决。①把农民工住房问题纳入住房保障规划中；②从政策上鼓励用工量大的企业建集体宿舍，包括将闲置厨房改造成住房，政府制定有关建设标准，加强建设和使用监管，确保农民工居住安全；③加强城乡结合部的城中村出租房的管理，解决卫生、配套和安全问题；④培育发展住户租赁市场，向农民工提供租赁住房信息，帮助农民工方便快捷租赁到所需的住房。

   另外，建议政府改变过去只盯大项目的惯性思维，把土地都给大项目，也要考虑通过园区的形式把土地转让给搞同类产业的小微型企业，以方便他们搞产业集群。这样既能保证提供一定数量的就业岗位，又能为企业创造空间，为员工涨资，以此来增强农民工对城市的归属感。

 

 

提案复文：

 

张烽委员：

    您提出的《体球网,足球比分网解决我区企业用工难的建议》的提案收悉，经研究，现答复如下：

    我区是市中心城区，辖区内商业较发达，另有市工业园、进出口加工区、城区工业园等三大工业园区，用工需求量大，存在着部分企业用工难的问题。一直以来，我区高度重视企业用工难的问题，加强基层公共就业工作平台建设力度，积极开展职业技能培训，组织召开招聘会等活动，充分发挥求职者与用人单位的桥梁作用。

    （一）加强职业指导，积极引导就业者改变择业观念。我区重视失业人员的职业指导工作，对登记的失业人员第一时间要求他们进行求职登记，结合个人实际进行职业指导。适时召开未就业高校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工座谈会，邀请园区生产线工人代表、园区就业毕业生代表、园区优秀农民工代表、园区人力资源管理部门代表进行互动交流，组织他们进入企业了解企业经营生产和员工生活情况，积极引导他们转变就业观念。

    （二）加强基层劳动保障平台建设，完善公共服务体系，为用工双方搭建交流平台。近年来，我区加大基层劳动保障工作平台建设力度，努力完善区、街道办事处、村（社区）三级公共就业服务建设。全区7个办事处，43个社区，10个村委建立基层劳动保障工作平台，基层就业工作平台实现全覆盖；7个办事处均建立“一站式”就业服务大厅，有条件的社区还安装了电子显示屏，全天24小时滚动播放招聘信息和进行政策宣传；同时，全区劳动保障工作平台实现网络互联，通过健全的就业信息网络，及时将采集的就业及职业培训信息传送到各乡镇和社区，各乡镇和社区的劳动力信息也可及时反馈到劳动部门，大大提高就业和劳动力信息的沟通效率。广大群众不出家门、不出社区、不出街道，就能得到职业指导、职业介绍、求职登记、信息发布、培训推荐为一体的“一站式”优质服务。

     (三)开展“春风行动”，主动服务进城务工人员。积极开展“春风行动”，从“信息服务”、“宣传工作”、“主题日活动”、“招聘专场”、“技能培训”、“放心中介”、“权益维护”等7个方面入手,邀请计生委、总工会、司法等部门联合参加“春风行动”，形成多部门、多方面齐心协力为进城务工人员提供服务的良好局面。在“春风行动”现场向广大进城务工人员免费发放“一图、一卡、一报”，方便进城务工人员求职维权。同时，注重解决本地农村劳动力转移就业问题，开展全区被征地农民情况调查，理清基础数据，建立基础台帐；与各园区企业建立工作联系，为城乡劳动力就业实现了有效对接；根据不同时间段有侧重点地开展工作，年初认真开展“春风行动”活动，年底认真策划春节前夕的就业工作座谈会，重视通过统筹城乡就业推动产业发展，组织辖区劳动力代表参加园区企业生产线，并举办返乡农民工就业工作座谈会，共同研究如何为园区企业尤其是千亿元产业提供人力资源。

    （四）启动千名大学生企业经营管理人才培养计划。我区针对辖区企业多，企业高技能人才、企业管理人才不足，企业用工难、高校毕业生择业难的情况，积极在企业和高校毕业生之间开展调研，与辖区工业园区结对，建立由基层就业服务机构推荐高校毕业生，园区企业提供岗位进行培养的机制，制订1-2年内高校毕业由普工晋升为高技能人才或企业管理人才培养计划。目前首批80多名毕业生已入驻园区，企业、毕业生比较满意。同时大力开展服务月主题活动。利用“高校毕业生就业服务月”、“民营企业招聘周”等活动，联合市重点产业、辖区园区企业举办大学生专场招聘会，充分发挥市场配置的基础性作用，加大企业与大学生人才的对接；组织他们入园考察，召开返乡高校毕业生座谈会，提供当地就业信息，为他们返乡就业、就近就业提供帮助。举办海城区2011年城乡就业暨高校毕业生就业服务月招聘会，组织招聘单位50多个，提供岗位2240个，参加求职应聘人数2695人，达成就业协议487多人。

    （五）整合资源，开展职业技能培训，提高就业竞争优势。一直来，我区大力整合培训资源，不断优化技能培训结构，全面创新培训模式，坚持实用实效原则，开展了多层次、多形式的职业技能培训。一是结合自身实际情况，对定点培训民办学校的校舍、师资、专业设置、培训特色等进行详尽的核验，并定期进行复核，对教学条件、教学质量达不到要求，学员评价不高的培训学校，撤销他们定点培训资质。目前几个定点培训学校培训项目着重点各有不同，各具特色。二是根据被征地农民多的实际，把被征地农民的培训作为重点，提高他们的就业能力；三是大力推进下岗失业人员免费职业培训。在政务服务窗口、各级劳动保障工作平台设立免费职业培训咨询点，积极开展咨询服务，为每一失业人员准备一份职业技能培训计划，动员他们参加培训，为早日上岗做好准备。3年来，共完成就业培训11595余人次，培训后就业率达到80%以上。

    (六)加强劳动力市场秩序管理，营造良好的劳动就业环境。近年来我区劳动保障执法机构依法加大了劳动保障法律法规的宣传培训工作，加大了对举报案件的查处力度，同时严格要求用人单位与劳动者必须依法签订劳动合同、缴纳各项社会保险费，设立了企业工资最低支付标准、民工工资预留帐户等，运用法律杠杆，依法维护我区劳动力市场秩序，营造良好的劳动就业环境，提高我区企业参与劳动力竞争的吸引力。

    （七）加强引导企业改善和提高劳动者工作环境和工作报酬。牢固树立人力资源是第一资源的理念，引导企业根据企业经济效益的提高和劳动力市场价位，适当提高职工工资，杜绝随意克扣或拖欠职工工资、延长劳动时间、增加劳动强度的现象；切实维护员工合法权益，维护企业合法经营、诚信创业的良好形象；进一步加强与员工的感情交流和沟通，努力构建积极、健康和谐的企业文化，增进对企业员工的人性化管理和人文关怀，畅通员工发展晋升的渠道，将员工前途和企业前途紧密结合起来，真正做到以待遇留人，以感情留人，以事业留人，以精神凝聚人，吸引体球网,足球比分网优秀人才为企业服务。

    虽然我区针对企业用工难问题采取了若干行之有效的措施，但因种种原因，仍无法完全解决企业用工难问题。我区将会继续结合形势发展和企业发展及劳动力资源的状况，继续努力提供就业和用工服务。最后感谢您对海城区人力资源和社会保障工作的关心和支持。

                                                    

北海市海城区人力资源和社会保障局

2012年7月4日