目前，我国主要石化产品生产能力位居世界前列，但产业集约化、规模化、一体化水平偏低，高端石化产品发展滞后，供给存在结构性短缺。为破解产能过剩，淘汰落后产能，2016年国务院部署制定完成了《石化产业规划布局方案》，提出重点建设七大石化产业基地：辽宁大连长兴岛（西中岛）、河北曹妃甸、江苏连云港、上海漕泾、浙江宁波、福建古雷及广东惠州。

根据新的产业布局，国家石化产业基地全部投放在东部沿海地区，主要立足于海上能源进口的重要通道。从辽宁到广东，自北而南，除了山东，每个沿海省市分布一个，但从广东惠州到广西沿海，数千公里的海岸线尚未布局国家级的石化产业基地。而根据产业定位，广东惠州、福建古雷主要面向港澳台，是国家实施“一带一路”倡议的核心承载腹地。广西作为21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接点，连接中南、西南的战略支点，最靠近东盟的国际大通道，应是下一步国家布局面向东盟的石化产业基地的战略重点。为此，应尽快启动北海申报国家石化产业基地工作，抢抓机遇，趁势而上。

一、北海申报国家石化产业基地面临的竞争态势

从广东惠州到广西防城港，这个区域内只有广东茂名、湛江，广西钦州、北海及海南洋浦5地拥有大中型炼油厂，其中广东茂名产能最大，申报条件最好，但广东惠州已成为国家石化产业基地，一个省短期内布局两个以上国家级石化产业基地的可能性不大，因此只剩下海南洋浦、广西钦州、广西北海三家之争。而国家在北部湾地区主要是谋划面向东盟的战略布局，加之广西近海有北部湾油田，距离中东海上航线及国内西南、中南市场最近，可就近填补目前云贵地区不断扩大的成品油需求缺口（2018年云贵地区成品油供需缺口估计将达230万吨）。同时，广西还契合国家炼油产业进一步向进口原油运输便利、市场需求集中的地区转移，逐步完善沿边炼油产业布局的战略思路，未来在广西落子布局国家级石化产业基地的可能性较大，北海应未雨绸缪，及早开展实质性行动。

据了解，钦州市已在申报工作中先行一步。目前钦州市已成立相应的领导班子，编制了成套的申报材料。而钦州现有的石化产能达1000万吨左右，比北海650万吨多三分之一强，港口运输条件比我们优越成熟，征地拆迁成本比我们低，在申报工作上抢占了一定先机。但这并非说北海已失去了竞争的希望。与钦州相比，北海市政府的负债额度仅为钦州市政府的三分之一，在未来融资及再投入能力方面比钦州市强。加之中石化西南成品油管道形成的运输优势和LNG项目形成的综合加工能力及规模效应，在两市竞争中可谓各有千秋，只要我们奋起直追，未来依然可期！

二、建设国家石化产业基地对北海经济发展的影响

争取申报国家石化产业基地事关北海产业发展大局，对北海经济发展具有重大而深远的影响。当前，建设国家石化产业基地是国家重大产业布局，可以迅速在一个地区形成产业集聚，促进产业升级，提高发展质量，成为当地最大的产业支撑。北海如果申报成功，将在未来十年的区域竞争中立于不败之地；但如果申报落空，则对北海的产业发展造成较大的负面影响：一是中石化北海炼化扩能受制约，难以得到国家强有力的政策扶持，只能原地踏步或小改小进，打造千亿元石化产业的愿景难以实现；二是布局在邻近区域的国家石化产业基地会形成“虹吸效应”，抽走大量的资金、技术、人才、副产品等资源，不利于北海产业优化升级；三是在广西北部湾经济区新一轮城市竞争中处于劣势，可能会随着防城港钢铁产业基地、钦州石化产业基地的做大做强而逐渐落后。

三、加大申报国家石化产业基地力度的意见建议

申报国家石化产业基地的成败对现阶段的北海可谓意义非凡、影响深远，必须调动一切积极因素，加大申报力度，戮力攻坚、务必求成。

一是思想上高度重视。把申报事项列为事关北海产业兴衰的头等大事，认真对待，通过各种有效途径收集信息，组织专家分析研究，把握态势，精确定位。安排人员到申报成功地区学习取经，借鉴别人的成功经验，客观务实制定北海的申报策略，明确工作步骤、阶段性目标、有针对性的对策措施等，力求尽快赶上申报步伐，在较短时间内实现弯道超车。

二是充分发挥中石化的作用。利用中石化长期深耕长江以南市场，在南方占比七成的优势地位，与之结成战略同盟，联手攻关，积极应对钦州中石油的竞争，强力挤入申报行列。同时，与中石化签定战略合作协议，互派干部挂职，及时了解申报动态，协同推进申报工作。

三是成立领导机构开展工作。成立市政府牵头的申报国家石化产业基地领导机构，延揽各方面专业人才，组成各类专家组，尽快开展申报材料的组织、可行性报告的编写等前期工作，及时补强短板。加快推进10平方公里石化码头区建设，争取中石化扩能成功，切实打好申报基础。

四是营造良好的舆论氛围。充分发挥人大代表、政协委员以及各方面人士的作用，在市级、自治区级层面积极发声，努力为北海创造与钦州平等竞争的舆论氛围。