很荣幸参加了由石昆副主席带队的《加强海岸线保护》专项课题调研活动，通过对北海三千海、银滩一号填海用地、铁山港青山头外来生物互花米草海岸等实地调研。下面结合本人认识，讲几点建议：
1、通过调研，我们发现海岸围海造地对海岸生态产生不良影响，部分海岸违法建设严重，如合浦县闸口、公馆等镇挖砂采石形成“天坑”，山口镇山角村海岸抽沙屡禁不止等等，都是过去了多年甚至十多年来的现象，严重地破坏了海岸生态环境，这些都是缺少必要监管的结果，同时也有多多少少监管主体不清的原因。据了解，有些违法建设在海堤之内，往往涉及多个部门管辖范围，而法律法规又不明确，造成都管又都不管，比如内河出海口区域的河海界线不明确，造成水利部门与海洋部门管辖区域不清，监管主体交叉管理打架现象时有发生，特别是在河道采砂管理上就存在管辖范围不清，存在都管又都不管现象。因此我们有必要加快制订我市海域、海岸保护和利用地方性法规和政府规章，明确管辖主体和范围，强化海岸线保护和利用的法律约束。去年底（2016年11月份），国家正式出台印发了《海岸线保护与利用管理办法》，明确了海岸保护与利用的管护主体；在管理体制上强化了海岸线保护与利用的统筹协调，在管理方式上确立了以自然岸线保有率目标为核心的倒逼机制，在管理手段上引入了海洋督察和区域限批措施，提出了海洋管理工作的新举措、新要求，为依法治海、生态管海，实现自然岸线保有率管控目标，构建科学合理的自然岸线格局提供了法律依据。我市海洋行政主管部门应汇同有关部门根据要求，结合北海市的海域功能区划，尽快组织编制我市的《海岸线保护与利用规划》，并上报自治区批准后实施；同时，为加强我市海岸线保护管理需要，制定《北海海岸线保护与利用管理实施细则》等地方法规，进一步强化我市自然岸线保有率管控目标和岸线保护利用管理措施，为构建我市科学合理的海岸线格局提供制度保障。
2、海岸线是海洋经济发展的重要载体，是稀缺的海洋空间资源。我市海岸线长668.98公里（其中大陆岸线528.17公里，海岛岸线140.81公里），约占全区海岸线总长的42%，这是北海的优越资源。习近平总书记在北海考察时要求北海打造好向海经济，把红树林保护好，写好新世纪海上丝路新篇章。北海良好的海岸生态环境是经济发展的基础和优势，我们要依据国家新颁布的《海岸线保护与利用管理办法》，严格管控现有的海岸线，除了通过严格审批的海岸线利用规划外，严禁填海用地、岸线用地项目建设，特别是房地产项目，地方经济发展不应以牺牲海岸线自然资源与生态环境为代价。对于已存在的海岸线建设项目，应启动重新审查制度，属于违法建筑或违法建设项目，则根据有关法律法规该拆除的坚决拆除，该采取岸线保护补救措施的则要求使用者（项目业主）完善补救措施，确保海岸线的生态环境安全。例如，对于有些村民（渔民）在海岸边建房子居住、做养殖棚、猪栏，建设房子做旅游餐饮（渔家乐、农家乐等）的，属于违法建筑的必须拆除；对于象银滩一号、三千海项目等已获得正规建设手续的，也应该要求项目业主对岸线使用采取生态环境保护措施，确保海岸线的生态安全。在这里本人还有个建议，就是外沙内港东头入口处东岸有个破船餐厅（原先叫龙船海上餐厅，现在叫渔人码头），经营了十多年，应该属于违法建筑，严重影响了周边环境，而且餐饮产生的污水也直接排入大海，这样的餐饮建筑既然存在了十多年还没处理，说明严重监管缺失，应引起重视，若属于违法建设则应予拆除。此外，高德大桥处的填海造地项目也要引起有关部门的重视，已严重影响当地岸线的生态，老百姓反响很大，若属于违法填海的建议依法拆除，恢复海岸原状。
3、通过调研，我们发现陆源污染及外来物种对我市海岸生态环境已造成一定破坏。主要是部分排污口设置在增养殖区和风景旅游区邻近海域，排污口大量向邻近海域排污，造成海岸（海域）的环境质量退化，部分岸线生态环境恶化趋势加剧，比如：近十年来银滩岸线段沙（土）质已逐况愈下，群众反映较大；此外，市区外沙、侨港、银滩渔港及高德船厂等场所产生的生活废弃物，外泄油污对市区岸线生态环境产生恶化影响越来越大，夏日各渔港周边常出现恶臭。外来有害物种互花米草影响海岸范围越来越大，没有得到有效遏制。如合浦山口丹兜海区域的互花米草就占广西北部湾地区互花米草总面积357.2公顷的72%，铁山港区青山头海岸线的互花米草也还在不断蔓延，覆盖范围一年比一年大，必须引起足够重视。因此，建议尽快实施海岸修复整治工程，推进海岸生态建设；一是对全市海岸线进行普查，摸清实际情况，编制北海市海岸修复整治工程规划和年度建设计划，尽快实施对海岸生态整治和修复工程；二是针对陆源污染问题要加强海上倾废和港口排污监管，完善制度，落实管护职责；尽快考虑市区外沙、侨港、银滩等渔港及高德船厂等影响市区岸线生态环境的场所搬迁问题；三是尽快采取有效措施遏制外来物种互花米草蔓延，海洋主管部门应引起高度重视，立即启动对外来物种互花米草专项治理工作，有效遏制互花米草的蔓延趋势。
以上是本人的三点建议，提得不对的请批评指正。
