党的十八大报告提出“要健全社会主义协商民主制度”，强调“社会主义协商民主是我国人民民主的主要形式”，这为人民政协充分发挥协商民主是制度渠道作用指明了方向，也对基层政协部门的协商工作提出了新要求。虽然说，这么多年的协商实践，使政协协商民主工作在政治协商、民主监督、参政议政等方面都取得了很大的成就，为党委、政府实施科学决策、最大限度发展民生事业作出了贡献，但是基层政协在推进民主协商的实践中，还有一些问题急需解决。

    一、基层政协推进协商民主建设的主要问题

    一是参政议政的制度化建设有待加强。特别是如“三在前、三在后”的原则无任何具体制度保障其为现实，对不同内容的协商，缺少操作性的程序规定，没有配套的实施细则来保证政协纳入党委、人大、政府的议事规则。同时，缺乏完善的政治协商工作责任追究制，对政协意见办理和协商结果缺乏应有的保障机制，意见反馈比较笼统，有很多协商意见转化为决策依据，但是从反馈材料上往往没有反映出来。对一些办理不力的部门的责任追究也不到位，或者说不了了之，对提案的办理体球网,足球比分网是先解释所做的成绩，拿原来的工作来推脱现在被提出的问题责任。

    二是协商主体的主动性、积极性有待提高。有的党政领导把政协当做是一个摆设，只是一个附庸，认为政协是可有可无的东西，所以在人物力等方面的支持就打了很大折扣。有些政协领导也认为政协是政治养老院，做多做少一个样，做好做坏一个样，以不给党委政府添麻烦为借口，过着优哉游哉的日子。更甚的是，有些政协委员存在“多一事不如少一事”的思想，怕麻烦、怕得罪人，心存顾虑，畏手畏脚，一点工作主动性都没有。有的委员“在其位不谋其政”，或者只重视委员的称号，不在乎参政实践，几年下来还是零提案、零建议。

    三是参政实践活动存在局限性。政协以往不少议题不被重视，是因为这些议题偏离党政工作的重心，不能结合当地经济社会发展中的重大问题开展议政，提出前瞻性建议。有的委员心存顾虑，以为议政是挑毛病，揭伤疤，是得罪人的事，不敢也不便议政。在参政议政中，表现出思路不宽、局限性大的弱点，参政话题道听途说多，实际经历的少；反映本部门本系统的情况多，带有宏观指导意义的意见少。提出的建议泛泛而谈，没有新意，写出的提案质量不高，或理论性、学术性太强，缺乏可操作性，从而影响了议政建言质量。委员往往局限于本部门、本单位，信息来源少，沟通不够，使提案内容较空泛，准确性差。提案办理过程中还存在重答复轻落实，追求满意率现象。调查研究也是局限于家门口，外面先进的经验进不来，调研报告的效果大打折扣。反映社情民意的力度不够，基层群众的有效诉求得不到及时反映。基层政协各专委会在人员、经费上不能得到很好的保证，影响到正常工作开展，本应独立完成的视察、调研、考察、社情民意收集以及委员联系活动等统一由办公室安排，各专委和各委联系的委员容易产生“随大流”的思想，对口协商、界别协商效果受到影响。有些基层政协委员结构很不合理，大部分是一些公司老板，而有些行业基本上没有政协委员，严重影响了这些行业的意见收集和反馈。

    四是政协协商成果的转化和监督机制有待进一步强化。党委政府督察部门尚未将党委政府体球网,足球比分网政协协商意见办理的相关批示以及提案办理、调研报告运用、社情民意采纳列入督查事项和绩效考评范畴，难以保证协商意见得到及时有效地采纳。同时，提案办理跟踪监督也不够。许多政协委员在参政议政中，重建议、轻跟踪，没有注重成果转化。这与没有建立有效的反馈、监督机制，对批示后意见建议的落实跟踪不够，与有关职能部门的沟通联系督办不够有重大关系。目前各基层政协领导班子一般都实行了班子成员跟踪重点提案的制度，并取得了较好的效果，但是基层党委、政府领导督察重点提案的机制还没有形成，有些老大难的提案几年来还是悬之高阁，提了再提，老生常谈，老百姓意见纷纷，必须依靠党政领导亲自督办，亲自过问，方可取得事半功倍的效果。

    五是协商形式有待于创新。目前民主协商形式主要是会议协商、书面协商等形式，都是局限在委员范围，致使协商的范围不够大，效果收到局限。会议协商、书面协商本身存在流于形式、讨论不充分等问题。每年全会都注重完成任务，注重会议程序，所以给人感觉年年全会内容一样，没有新意。全会上重要的内容是征求委员意见，但是在执行过程中，每年的全会都是少数的委员发表意见，大多数委员只是旁听者，从始到终一言不发，不提任何意见。有些委员的意见没有针对所讨论的内容展开，废话、好话、大话连篇，没有任何价值。在提案工作上，每年的提案收集是在全会前，向政府提交的也就局限在全会收集到的提案，其他提案的提交又要等到下一次全会，这和提案办理的及时性是相违背的。有些基层政协由于习惯于过去那种大一统的视察调研形式，没有调动专委会的主动性、积极性，大家是一窝蜂的出去视察，回来也没有任何视察结果，这种视察没有意义。更可怕的是，有些基层政协拿“八项规定”作为挡箭牌，本应正常开展的视察调研活动取消了，而不是积极迎战新常态，以开拓进取的精神开展工作。有的地方连政协的主要职能都忘了，经常抽调政协干部做征地拆迁、维稳、清洁卫生等工作。有时候协商没有体现开放性，体球网,足球比分网的社情民意流落民间到不了政协层面，原因就是很多干部没有意识到网络的作用，没有很好地利用网络为政协协商民主服务。

    二、新时期下做好协商民主工作的几点建议

    坚持和完善人民政协这种民主形式，对有效实现人民当家作主、推进当代中国政治发展具有重要现实价值。但上述问题的存在，影响了协商民主的有效展开。从当前人民政协的实践模式看，应着重推进以下几个方面的完善和发展：

    （一）不断完善协商民主规范运行机制。要改变以往政治协商的实际运作中，党委先有倾向性或实质性意见，然后通过协商赋予党委意见合法性与民意基础的做法，使协商真正成为党和政府科学决策、民主决策系统工程中的一个链条。要制定相对稳定的协商民主的实施细则和规定，使协商民主工作的内容具体化、职责明确化、工作常规化。各级党委、政府及其职能部门，应高度重视协商民主工作对于科学决策的重要作用，真正将协商民主落实到各级党委、政府的决策中,并形成制度保障。要为民主党派协商民主工作创造良好的外部环境，在经费、时间、调研渠道等方面给予充分的保障。在做好专题协商、界别协商的基础上，逐步探索跨界别的协商，充分发挥各界别的专业领域优势，保证决策的科学化、民主化。要有规范的工作制度。结合各地实际加强调查研究，出台有关政治协商工作的文件，明确政治协商的原则、内容、形式和程序，把政治协商工作制度化。要有明确具体的协商内容。协商内容的确定，是协商工作有效开展的核心。要使政治协商能够真正落到实处，还必须结合各地实际制定明确、具体的协商内容。各地党委制定协商规程，从制度上规定党委部门在政协部门和各民主党派以及各界代表人士协商的内容是很有必要的。

    （二）积极建造协商民主广泛发展的平台。要充分发挥人民政协及其专门委员会的代表广泛性优势，促进协商民主广泛、多层次的发展，不断提高人民政协协商民主的科学性和实效性。人民政协要不断完善专题协商的保障机制，逐步扩大对口协商的范围和层次，进一步提高政协各专门委员会对口协商的针对性和有效性。发挥民主党派在人民政协中的作用，充分调动民主党派民主协商工作的积极性，努力创新界别协商。积极探索社会协商，广泛征求人民群众的意见和建议，可将各级领导机关与群众紧密联系起来，进而促进和完善科学决策机制，为制定社会政策提供合法性支持。因此，要不断丰富和完善社会协商机制，推动社会协商向更深层次、多领域发展。多样化的协商形式有利于拓宽政治协商的渠道，形成生动活泼的协商局面。要注意根据不同的协商内容，利用好不同的协商形式，开展好各项协商活动。对于涉及全局、影响深远、群众密切关注等重大问题，如：政府工作报告、经济社会发展规划、经济社会发展重要战略部署等，要发挥全体会议影响大、规格高的优势，开展全体会议整体协商；对于涉及党政工作中的难点和群众关心的热点问题，要充分发挥常委会力量强、专业性突出的优势，进行常委会议专题协商；对于一些协商时间短、内容单一、协商范围小的议题，要发挥主席会灵活性强、易于组织的优势，进行主席会议重点协商等，从而确保政治协商工作多层次、全方位推进，使政治协商工作有章可循、高层次推进，切实避免随意性和表面化。

    （三）强化协商民主的监督功能。首先,要创新监督形式，开展专题监督、评议性监督、跟踪监督、特约性监督等形式,以政协组织的名义向被监督单位送达《民主监督建议书》；其次,要整合监督力量，充分发挥民主党派、人民团体和政协专门委员会的作用，开展联合监督,进一步增强监督合力。通过强化监督职能，可以提高协商结果落实实效。对于经协商民主这种形式而最终形成的法律、法规、政策等的执行情况，授予政协体球网,足球比分网的监督职责，可进一步提高政协的工作积极性。

    要明确政治协商督办落实联席会议各成员单位的分工和责任，建立起政治协商的协调、督办、落实和反馈工作机制。坚持主要领导督办重点提案的做法，带动督促各部门提高提案办理的质量和效率。要坚持不懈开展专项督查活动，对一些重案、疑案、“老大难”式的提案进行专项督查。积极开展“提案办理月”等活动，增加提案办理的社会参与度和公开度，加强委员和提案办理部门的沟通。逐步建立提案、意见或建议办理双向问责制，加强对委员、办理单位责任跟踪和督促，有必要的，追究当事人的责任。对于有些关系重大的问题，一次提案、一次建议可能难以彻底解决问题，要继续开展深入调研、视察等活动，继续提出完善性和改进性意见与建议，直至问题完全解决为止。

    （四）不断创新协商民主形式。要努力完善会议协商制度。每年的全会、常委会、主席会、界别协商会、对口协商会以及其他专题协商会等，要制定好计划，实行全年目标管理和责任跟踪制，保证与会人员人人参与讨论，每人意见都有记录，不能空缺，保证讨论的充分性。要不断探索协商的方式，健全完善听证会、恳谈日、领导干部下访接访、民意调查、专题讨论会等参与平台，形成多样、开放的参与和协商机制，调动有序参与的积极性、主动性。要尽可能将基层社会的各种社会主体纳入到民主协商活动中来，特别是注意把在社会转型中出现的新社会群体、新社会阶层纳入到参与主体中来，积极向更低一级基层社区延伸，使政协的协商民主体现“以人为本”、“以民为本”理念。

    提案工作中，取消提案只能在全会召开前一次性收集、一次性提交政府的做法，实行全年不定期收集、不定期交办制度，并实行提案公示制，将委员的提案及时在一定载体上公示，督促提案办理取得更好的效果，督促提案及时办理。要改变提案先说成绩、多说成绩、以旧办法代表新的办理意见的做法，在提案的答复中，不能谈部门成绩，要围绕委员你所提问题有针对性的答复，并积极做好深入调研工作，深入基层了解情况，积极办理提案，解决实际问题。

    要不断完善视察调研制度。要把视察调研工作和重点协商活动有机结合起来。在调研方式上要不断创新调研方式，充分发挥政协的优势，汇集各方智慧和力量，充分发挥政协委员的主体作用，不断推动政协调研上层次、上水平。要把调查与研究紧密结合起来，坚持边调查边研究。认真提出有价值的对策建议，努力使每个调研成果都具有广泛的民意基础和一定的参考价值。

    随着互联网技术的日益普及,网络问政正以其平等、直接、便捷等优势成为当前中国公民参与政治的新途径,也成为领导干部了解民情、集中民智，促进科学民主决策的新渠道。要建立提案、调研报告公开机制，在北海新闻网以及体球网,足球比分网的社会渠道公布积极反映民生问题的提案和调研报告，促进民生问题的及时和高效的解决。还可以利用网络收集社情民意，转化成提案和调研题材。加强社会资源整合、信息共享、工作协调工作，使协商民主更加丰富多样、更加灵活应变。